长株潭城市群体育产业发展的态势分析及其战略措施*

吴明华，李艳翎

(1.湖南城市学院，湖南益阳413000;2.湖南师范大学，湖南长沙410081)

长株潭城市群体育产业发展的态势分析及其战略措施*

吴明华1，李艳翎2

(1.湖南城市学院，湖南益阳413000;2.湖南师范大学，湖南长沙410081)

发展体育产业契合长株潭城市群对低碳经济增长方式的追求，长株潭城市群体育产业发展战略问题逐渐凸现出来，运用态势分析法对长株潭城市群体育产业的机遇与挑战、优势与劣势进行了分析，并在此基础上提出了发展长株潭城市群体育产业的战略措施。

体育产业;态势分析;战略措施

“中部崛起”战略和长株潭城市群“两型社会”试验区的建设为体育产业的发展提供了良好的机遇，体育产业是“绿色产业”、“朝阳产业”，契合长株潭城市群对低碳经济增长方式的追求，随着长株潭城市群经济一体化的深入，体育产业发展战略问题凸现出来，而长株潭城市群体育产业发展的态势分析及其战略措施对长株潭城市群体育产业发展战略的形成具有十分重要的意义。

一、长株潭城市群体育产业发展的态势分析

(一)态势分析法(SWOT分析法)概述

所谓态势分析(SWOT分析)就是通过对外部环境和内部条件调查以后，将与研究对象密切相关的各种主要机会和威胁，研究对象的优势和劣势都列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出相应的结论，而结论通常带有一定的决策性。

20世纪80年代初旧金山大学的管理学教授韦里克提出SWOT分析法，又称为态势分析法，SWOT四个英文字母分别代表:优势(Strength)、劣势(Weakness)、机会(Opportunity)、威胁(Threat)。

SWOT分析法是最常用的战略分析方法之一，运用这种方法，可以对研究对象所处的情景进行全面、系统、准确的研究，从而根据研究结果制定相应的发展战略、计划以及对策等。

(二)长株潭城市群体育产业的发展机遇

第一，国家开始重视体育产业的发展，体育产业的重要性上升。2008年北京奥运会以后，中央提出了我国体育事业发展的方向。我国由体育大国向体育强国迈进，要把人民群众的体育文化需要作为我们体育工作的出发点。为了正确制订体育产业的发展政策，国家体育总局2006年开始探索在全国范围内进行体育产业统计工作，2009年在全国19个省市进行了体育产业统计工作，2010年初国家体育总局发布了全国体育产业数据。2010年3月国务院颁布了《关于加快发展体育产业的指导意见》，《意见》认为发展体育产业对于丰富人民群众的体育生活，提高人民群众的生活质量，拓展人们的体育活动空间，培养更多的优秀体育人才，提高全民族身体素质和我国竞技体育水平，促进经济社会协调发展，具有重要意义。《意见》还要求各级政府要认真领会精神，因地制宜制订具体的实施意见，在全国范围内引起了各级政府对发展体育产业的重视。2010年12月，国务院又在全国范围内召开电视电话会议，协调各个部门出台发展体育产业政策，并在全国范围内征求发展体育产业的建议。

第二，“中部崛起”战略和“两型社会”试验区建设，拓展体育产业的发展空间。2004年3月政府工作报告中，温家宝总理首次提出促进中部地区崛起，同年12月中央经济工作会议，再次提到促进中部地区崛起，2005年3月政府工作报告中，温家宝总理提出抓紧研究制定促进中部地区崛起的规划和措施，提出要开拓中部地区大市场，发展大流通。

为了落实国家中部崛起战略，推动东、中、西部协调发展，经国务院批准，2007年12月7日湖南长株潭城市群正式成为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区(简称‘两型社会’试验区)”。通过三年努力，到2010年底，长株潭三市GDP占湖南省42.6%，长株潭三市对湖南省经济增长贡献率达55%。长株潭城市群经济发展步伐加快，核心增长极作用进一步显现，社会和谐稳定，人均可支配收入明显提高，为体育产业的发展奠定了基础。建设好长株潭城市群“两型社会”，关键是调整经济结构，体育产业属于绿色产业，低能耗、高附加值，符合人们消费价值取向，契合“两型社会”经济发展的要求。

第三，我国经济转轨和产业结构调整，给体育产业提供了发展机会。我国经济发展处于一个快速增长时期，GDP呈现高速增长。长期以来，我们的增长都是以自然资源的高消耗、人力资源的低支出，生态破坏和环境污染严重为代价。为了实现我国社会经济可持续发展，我们需要转变发展方式，经济发展由粗放型向集约方式转变，产业结构需要调整，大力发展服务业，进一步降低第一产业所占GDP的比重，持续增长第三产业所占GDP比重，调整第二产业的内部比例。根据发达国家的经验，随着我国居民可支配收入的提高，服务于提高国民素质和生活质量的行业如体育、文化、教育等将步入快速增长阶段。

我国产业结构调整为体育产业发展带来机会:——体育产业正得到国家优惠政策扶持。体育产业有望成为新的经济增长点，发展体育产业有利于调整经济结构，发展体育产业有利于更好的满足人民群众的体育文化需要，让人们享受到更多改革开放的成果。各级政府会不断出台系列优惠政策，如北京市出台了体育产业引导资金政策，每年向体育产业投入5亿元支持体育产业重点项目。——吸引更多的社会资源，尤其是社会资金的投入。体育产业领域业态多样、市场发展潜力大、消费层次跨度大、适合社会各个阶层人士投资，在国家有关政策的引导下，社会的各种资源将呈现向体育产业流动的趋势。——提供更多高素质的经营管理人才。国家支持地方组建产业集团和有条件的俱乐部上市融资、逐步开放赛事市场、外资和民营资本进入体育产业领域的比例上升，这些正吸引国内外金融、财税、管理、保险、法律等方面人才进入体育产业领域，人力资源的改善，必然带来企业乃至整个行业的兴旺发达。

第四，湖南新型工业化、新型城市化和农业现代化推进战略给体育产业带来繁荣。湖南新型工业化、新型城市化和农业现代化将为加快体育市场化建设提供难得的机遇。首先，大批农村劳动力转为产业工人或城市居民，城市人口增加，长株潭城市群城市首位度上升，城市消费中心区位更加明显，城市消费结构发生很大变化，消费差别拉大，体育需求呈现多样化。工业化、城市化也为体育产业连锁经营、集团化运作提供条件，为体育赛事市场营造巨大的消费需求市场。其次，新型城市化需要提升城市形象、改善市民文化娱乐条件、提高市民素质，现代城市的诸多诉求都需要体育文化的参与。现代化的体育场馆和大型体育赛事引起人们对所在城市的关注，同时并唤起人们对城市的认同感，促进市民素质提高。发达的体育健身休闲、体育旅游、体育培训等服务市场，会让市民闲暇时间更加充实。最后，农业现代化创造美好的乡村环境，节假日吸引更多城市居民涌向乡村，观赏青山绿水，户外运动得以发展，都市休闲体育圈逐步形成。城市现代体育设施、城市连接点户外休闲基地和广大的乡村逐步形成一个地域广阔的体育休闲和体育旅游市场。

(三)长株潭城市群体育产业面临的挑战

第一，体育消费因素制约体育产业发展。体育消费水平高低，直接制约着体育产业的发展。调查数据显示，长株潭城市群居民月人均生活消费中，体育消费占生活消费支出的3.1%［1］，长株潭城市群居民体育消费的支出在生活消费支出中所占比例较低。在美国，体育消费一般占消费总额的20%左右［2］，长株潭城市群居民体育消费与这一比例还是有很大的差距，湖南省的居民平均体育消费水平更低，差距更大。

第二，体育产业规范化程度较低影响理论研究。体育产业属于新兴产业，在我国到20世纪90年代才初步形成。由于体育产业的内涵和分类标准尚未完全确定，加之体育产业的项目跨度较大，有争议的项目较多，与文化产业有部分交叉等等原因，导致了我国目前还缺乏精确的体育产业统计数据，致使政府部门缺乏决策依据，无法有效引导和促进体育产业的有序发展，同时，政府有关部门对体育产业促进经济社会发展的作用认识严重不足，长株潭城市群区域的体育产业发展也存在同样的情况，长株潭城市群区域的省级和各地市级的体育管理部门对于体育产业方面的资产总额、总产值、利润和税收等数据握得不多，使体育产业研究具有很大的局限性。要改变这种状况，就必须尽快建立规范的体育产业统计标准，尽快将体育产业纳入常规国民经济统计序列中。有了统计数据，相关体育部门才能真正摸清家底，研究人员才能真正找出体育产业的发展规律，政府部门才能真正地科学决策。

第三，理论研究滞后导致政府宏观管理缺失。长株潭经济一体化自1982提出，已经探索了三十年，长株潭经济一体化高层论坛已经举办四届，相关的理论研究涵盖了方方面面，但至今尚未见一篇有关长株潭体育产业一体化的文章出现在“长株潭经济论坛”的文集中。2010年体育产业作为新兴产业列入了《湖南省＜促进中部崛起规划＞实施方案》和《湖南省服务业“十二五”发展规划》，但是在《长株潭城市群区域规划》和《中共湖南省委湖南省人民政府关于全面推进长株潭城市群“两型”社会建设改革试验区改革建设的实施意见》中没有提到体育产业。在一体化过程中，特别是长株潭城市群“两型社会”试验区三年建设，长株潭城市群区域文化产业和旅游产业发展迅速，而体育产业的发展则相对滞后，政府的宏观管理缺失是最重要的原因之一。

第四，对体育产业的认识落后于时代发展的要求。长期以来体育一直都是一项公益事业，政府包办所有的体育事务，不讲效益，一直强调竞技成绩的攀比，这种认识已经扎根于部分体育教练员、运动员和政府工作人员思想之中。随着我国改革开放的不断深入，经济体制改革和政治体制改革都进入攻坚阶段，为了很好的满足人民群众的体育文化需要，在体育领域，只靠政府一家投入已经远远不够，体育社会化、产业化成为时代需要，多元化投资体系势在必行，多元化的投资就必须有多元化的管理体制，政府对体育事业的管理模式必然发生变化。对于体育产业而言，政府逐步由主体地位转变为主导力量，政府主要是负责对体育市场进行规划、培育和监管，制定政策和法规，宏观指导体育产业发展，引导全社会资源投入体育产业领域，体育市场的具体事务应交给社会力量办理，政府不宜过多的包办代替。

第五，文化产业的快速发展模糊了体育产业的地位。体育产业和文化产业虽然联系紧密，但是它们的区别是十分明显的，人类社会的一切社会现象都是文化现象，但并不是人类社会的一切产业都是文化产业，体育活动是人类社会的社会现象，当然也是文化现象，但是从我国产业分类的角度看，体育产业与文化产业有明显区别，国家统计局修订的《三次产业划分规定》(2003)将体育产业与文化和娱乐业一起组成文化、体育和娱乐业，体育产业包括3个门类［3］，说明体育产业和文化产业完全是两类产业。在实际工作中，文化产业统计早已列入国民经济统计序列，体育产业至今没有自立门户，很多体育产业的内容被统计进文化产业部门，在很多政府的报告中，部分体育产业被习惯地纳入文化产业名下，部分学者也有意无意模糊了二者的界限，使体育产业的地位更加模糊，不利于体育产业发展。对此，需要相关体育部门和机构从促进体育产业发展的角度出发正本清源、还原真相。

(四)发展长株潭城市群体育产业的优势

第一，投资主体多元化的产业体系基本形成。长株潭城市群区域基本形成了以健身娱乐、体育传媒、体育彩票、体育中介、体育用品为主体、辅之以竞赛表演、体育培训、体育旅游等体育市场的产业体系。投资主体趋于多元化，包括国家、集体、公募基金、个人及港澳台投资，私营资本比例不断上升，《体坛周报》上市融资正在尝试之中。

第二，拥有丰富的无形资产资源和较好的体育产业基础。湖南的竞技体育和全民健身工作都走在全国的前列。湖南有一批竞技项目实力居全国乃至世界领先水平，“奥运湘军”的美誉更是蜚声体坛内外，培养了如唐九红、熊倪、龚智超、李小鹏、龚睿娜、刘璇、龙清泉等一大批体坛明星。长株潭城市群区域共有30多名世界冠军、70多名亚洲冠军、300多名全国冠军，可供开发的无形资产资源十分丰富。长株潭城市群区域拥有大型公共体育场馆7座，形成了国内少有的大型公共体育场馆群，区域性明显、交通便利、通达性好、互补性强、现代化程度高，均是国有资产，具有一体化整合的物质基础;长株潭试验区职业足球、职业羽毛球、职业篮球具有一定的基础和实力，都可以作为下一步上市融资的载体。体育系统拥有很好的场地设施条件，拥有优秀的教练员，有开办各类体育培训的经验，培训条件优越。

第三，体育传媒产业处于全国领先水平。根据国家新闻出版总署报刊司相关统计，我国现存专业体育报纸仅为17家，长株潭城市群区域拥有专业体育报纸中的佼佼者《体坛周报》是现今中国期刊发行量最大、体育类报纸市场份额最多和赢利能力最强的体育类报纸。长株潭城市群区域中一批与体育有关的频道和栏目开办得有声有色，湖南体育相关传媒的优势，为湖南体育产业的“腾飞”奠定了坚实基础。

第四，体育彩票发行记录不断刷新。2009年湖南体育彩票发行量达到12亿元，为竞技体育和群众体育提供发展筹集资金8000多万元。2010年，湖南省销售体育彩票16.27亿元，创历史新高。2007～2009年长株潭城市群体育彩票实际销售额分别为62937万元、56943万元、115878万元，分别占湖南省比重为63.41%、62.31%、65.77%;2007～2009年长株潭城市群体育彩票销售网点总数分别为3862个、4014个、4211个，分别占湖南省比重为57.20%、63.45%、60.29%;2007～2009年长株潭城市群体育彩票行业管理人员总数分别为2209人、2420人、2672人，分别占湖南省比重为57.20%、63.45%、60.29%。长株潭城市群体育彩票发行量和销售点数量占湖南省的比重明显高于面积和人口所占比重。

第五，体育中介行业特色明显。长株潭城市群区域的体育中介业在全国有一定的影响，湖湘特色明显，第五届全国城市运动会筹备期间湖南省体育局成立湖南体育产业开发中心，2007年成立了湖南省体育基金会，这两个机构都是湖南省下属事业单位，是湖南中介行业的领头羊，为第五届全国城市运动会、湖南省第九届、第十届、第十一届湖南省运动会筹集了大量的资金，仅2010年第十一届湖南省运动会筹资额就达到2130万元，同时为湖南引进和运作了很多精彩的赛事，对湖南体育中介业起着重要的引领作用。湖南体育产业开发中心从体育基金会、体育广告、体育用品、体育培训、体育中介、体育旅游、体育赛事交流、体育投资置业、体育健身俱乐部等项目入手，找准切入口，瞄准一个项目，就抓好一个项目，谋取发展，初步形成了相对独立的产业体系，发展前景乐观。为了适应湖南省和国家体育产业化的需求，湖南省体育经纪人培训快速兴起，2001年5月开办第一期体育经纪人培训班以来，到2010年底湖南体育产业开发中心累计培养了来自天津、重庆、深圳、四川、福建、湖北和湖南的体育经纪人达到了900多人，有力地推动了湖南及兄弟省份体育经纪行业的发展。调查结果表明，长株潭城市群区域具有体育中介服务职能的注册体育企业达到85家，注册资金合计3783.5万元，其中70家位于长沙市，注册资金合计3641.5万元，从业人员700多人，年经营收入共计5900多万元［4］。体育中介活动在长沙地区十分活跃，在长株潭城市群区域其他地区体育中介活动还比较薄弱，但发展潜力较大。

(五)发展长株潭城市群体育产业存在的劣势

第一，体育产业整体规模较小。湖南省统计局统计结果表明，湖南省体育及相关产业2008年生产总值为63.83亿元，增加值为32.14亿元，占GDP比重为0.28%，提供就业岗位35379个，2009年生产总值为80.92亿元，增加值为39.53亿元，占GDP比重为0.3%，提供就业岗位38216个［湖南体育及相关产业统计资料2008～2009(湖南省统计局2010.12)］。根据国家体育总局统计数据显示，全国体育及相关产业2008年实现增加值1554.97亿元，占全国GDP比重为0.52%，中国体育及相关产业从业人员约317.09万人［4］，湖南省的体育产业规模明显低于全国平均水平。

第二，体育资源整合程度较低。长株潭城市群体育资源有很好的整合基础，以体育场馆为例，长株潭城市群及周边区域拥有大型公共体育场馆7座，形成了国内少有的大型公共体育场馆群，其区域性明显、交通便利、通达性好、互补性强、现代化程度高，均是国有资产，具有一体化整合的物质基础，由于缺乏一体化的顶层设计，各个公共体育场馆群处于“群龙无首”状态。长株潭城市群迫切需要一体化的政府管理体制和市场运行机制促进区域内体育资源整合。

第三，体育产业筹资方式需要创新。体育产业发展需要大量资金，为了筹集足够的资金，调动各方面积极性，促进体育企业建立现代企业制度，需要创新筹资方式。一是组建企业集团上市融资，二是吸纳国内外资本以国有控股、参股、合资、合作、联营、特许经营等形成以资本为纽带的股份公司。在长株潭城市群区域内的体育产业虽然也注重从社会融资，但是筹资方式主要以体育彩票、运动队“冠名权”、大型运动会赛事赞助为主，有时还需要政府“指定”赞助，在这样筹资的方式下，企业仅是体育运动的赞助者，我们需要创新筹资模式，形成新的资金运作机制，让企业成为体育运动的真正开发者，让看不见的手(市场)引导企业投资体育产业领域。

第四，缺乏本土体育品牌。随着人民群众生活水平的提高，人们的消费观念正在发生变化，品牌需求心理在体育消费中占有重要地位，发达国家的经验表明，体育品牌顾客忠诚度高、附加值高，开发体育品牌实施品牌营销至关重要，NBA、耐克、阿迪达斯等国际运动品牌是鲜活的例子，在长株潭城市群区域缺乏本土体育品牌，制约体育产业整体水平提高。

第五，缺乏复合型体育产业经营管理人才。长株潭城市群区域处于湖南体育产业的中心区位，区域内体育产业发展很快，产业内部结构正在升级。湖南体育产业集团已经成立，《体坛周报》上市在即，长株潭体育资源整合趋势明显，对外体育交流增多，体育健身业出现连锁经营模式，需要大量既懂体育、又懂经营管理、法律、投资和资本运营的复合型人才。调查结果表明，长株潭城市群区域体育产业经营管理人才状况不容乐观，大型体育场馆缺乏项目开发人才，体育健身业缺乏营销和管理人才，中介公司缺乏客户沟通和策划人才，体育彩票业缺乏高层管理和项目开发人才。反观长株潭城市群区域高校体育院系，调查发现，还没有开设专门针对体育产业(市场)的专业，相近的社会体育专业与市场联系紧密的不多，培养的人才分流率较高，安心体育产业领域的毕业生不多，迫切需要相关政府部门加强协调，采用培训从业人员、引进高端人才、高校培养专才等方式努力改变这种现状，保障未来体育产业对复合型体育产业经营管理人才的需要是发展体育产业的重要举措之一。

综上所述，从外部环境看，长株潭城市群发展体育产业的机遇大于挑战，从内部条件看，长株潭城市群体育产业的优势胜于劣势，长株潭城市群发展体育产业适宜采用增长性战略。

二、发展长株潭城市群体育产业的战略措施

(一)明确体育产业在“两型社会”试验区建设中的战略地位

长株潭“两型社会”试验区改革建设的目的是促进湖南经济又快又好地发展，核心是推进新型工业化和新型城市化，最终是要带动湖南省科学跨越发展。新型城市化要求试验区走出一条新型城市化规划、发展的新路子，要求试验区产业结构调整取得显著成效，要求试验区创造性的解决城市化后人民群众的就业问题。体育产业是“两型”新兴产业，是长株潭“两型社会”试验区建设中必不可少的朝阳产业。

第一，长株潭“两型社会”试验区新型城市化建设需要发展体育产业。体育产业是“低碳”产业，体育文化是人类文明进步的标志，体育竞赛表演是人们十分喜爱的体育文化交流活动。体育竞赛表演与公共媒体结合，既可以加强城市与世界的联系，扩大城市的影响力，又可以提高城市居民的凝聚力，提高市民的文化素养，还能创造巨大的财富。大型体育设施是现代城市的标志和名片，以此为载体容易形成城市的认同感和自豪感，发展体育场馆业，合理布局城市群体育场地设施，对现代城市的品位提升、空间扩展都具有十分重要的意义。

第二，长株潭“两型社会”试验区经济结构调整、促进就业需要发展体育产业。体育产业属于第三产业，体育产业属于现代服务业，具有新的服务领域、新的服务模式、高文化品位和高技术含量、高增值服务、高素质的人力资源结构等特点。在人民群众全面进入小康的后工业时代，特别是经济快速增长期，体育产业增值潜力很大，发展体育产业，有利于提高第三产业的增加值，有利于经济结构的调整，有利于促进就业，消化城市化富余劳动力。体育服务业是体育产业的重要组成部分，体育服务业分为两个类型，一是观赏型体育服务，观摩大型体育赛事，二是参与性体育服务，如健身休闲业。体育服务业对资源的消耗都十分有限，对环境的污染相对较小，在长株潭城市群限制开发区域、甚至禁止开发区域都能发展体育服务业，特别是健身休闲业，健身休闲业和现代生态农业一样，在长株潭城市群绿色联接区域发展前景十分广阔。

第三，长株潭“两型社会”试验区刺激消费、拉动内需需要发展体育产业。随着经济的快速增长，我国逐步进入了过剩经济时代，可持续发展战略要求国家经济发展必须开拓新的消费热点扩大内需，以消费带动经济增长，解决劳动力就业的难题。体育消费市场是一个庞大的消费市场，体育消费具有多层次性，从购买体育服装到参加高尔夫运动，社会各阶层人士都能找到自己的消费目标，城市化程度越高，体育消费水平越高，对区域GDP增长贡献越大，经济快速增长的长株潭试验区需要现代体育产业刺激消费，拉动内需。

(二)科学制定长株潭城市群体育产业一体化发展规划

第一，将体育产业统计纳入湖南省国民经济常规统计序列。科学的规划需要以专业的统计数据为基础，必须科学分析统计数据，才能看到区域体育产业发展的优势和劣势，从而对发展的格局做出正确判断。同时，将体育产业统计纳入湖南省国民经济常规统计序列，会引起相关部门和人民群众对体育产业的重视，有利于体育产业规划实施。

第二，制定体育产业一体化发展规划需要进行广泛的调查研究。决策的民主化是保证决策科学性的重要措施，长株潭试验区体育产业一体化发展规划制定应吸收诸如社会学、经济学、管理学、金融学、传播学、教育学等领域的专家学者和体育职能部门专业人士的参与，同时要形成一个包括各种利益集团如各单项协会、俱乐部及相关企事业单位等在内的协商机制。

第三，长株潭试验区体育产业一体化发展规划要符合时代需要。体育产业一体化发展规划要符合全面推进长株潭城市群“两型”社会建设的总体要求，要主动纳入试验区领导协调委员会指导之下，力争将长株潭城市群体育产业纳入湖南省服务业、株潭试验区“两型社会”建设、“中部崛起”战略整体规划之中。

(三)创新长株潭城市群体育产业融资模式

第一，提高体育彩票发行量仍然是筹集资金的最有效途径之一。提高体育彩票产品竞争力，加强对产品的管理，实行“精品工程”，让有竞争力的精品游戏成为湖南体彩营销的利器;通过强化核心渠道、优化传统渠道、深化多元渠道，打造安全、规范、优质、便捷的多元销售网络;通过建立以公益诚信为主、健康娱乐为辅的品牌内涵，创新传播方式使湖南体彩成为湖南最具影响力的公益品牌;通过改革体制、创新机制、完善制度、执行到位，实现个人潜力发挥和团队价值创造的最大化;通过创新渠道管理工具，建立市场监测体系，构建客户服务中心来确保体育彩票的安全运营，保障管理工作的顺畅;通过提炼精神文化、优化制度文化、倡导行为文化、塑造形象文化，达到用文化凝聚人心，靠协同做强体彩的目标［5］。建议政府将部分体育彩票公益金用做体育产业发展基金和引导资金，扶持长株潭试验区体育产业发展。

第二，组建一批体育产业集团促进优质体育企业上市融资。国务院颁发《关于加快发展体育产业的指导意见》指出“将在建立完善体育赛事资源输出渠道、建立健全商业开发活动中的利益分配机制、推进体育产业结构调整、加大财税支持、完善投融资体制、鼓励体育企业通过资本市场融资等方面取得突破”。把握政策导向，可以采用参股、控股、独资、合资等多种形式，在长株潭试验区建立多家拥有法人地位的体育产业风险投资公司、职业体育俱乐部实体和体育产业公司，争取更多体育企业在证券市场上市融资，有效地扩大体育产业资金来源。湖南体育产业集团有限公司的组建和《体坛周报》社的转企改制工作在省委省政府的直接领导下进展顺利，湖南体育产业集团有限公司在2010年的最后一天注册成功，2010年《体坛周报》社净利润达到了4200万元。《体坛周报》社清退外资和个人持股两项工作在湖南省委、省政府、省纪委和相关部门的支持下已经完成，《体坛周报》社上市融资的障碍已经全部扫除;长株潭城市群区域拥有大型公共体育场馆7座，形成了国内少有的大型公共体育场馆群，区域性明显、交通便利、通达性好、互补性强、现代化程度高，均是国有资产，具有一体化整合的物质基础;长株潭试验区职业足球、职业羽毛球、篮球和网球组织具有一定的基础和实力，都可以作为下一步上市融资的载体。

第三，体育基金会是募集体育产业发展资金的有效形式。湖南体育发展基金属于地方性公募基金会。基金会的宗旨:促进湖南省体育事业的发展、推动湖南省竞技体育和群众体育运动水平的提高，发展体育产业，遵守各种法律法规和国家政策，广泛筹集基金，严格管理基金，科学使用基金。经不懈努力，到2009年底湖南省体育发展基金会两年内共为湖南体育事业筹集资金和物资近4000万元，2010年共筹资2130万元。

第四，拓展融资渠道形成多元化投资体系。全面开放长株潭试验区体育产业市场，吸引国内外民间资本投资体育产业。盘活现有存量资产，开发无形资产，采取租赁、托管、并购、项目融资等方式，促使体育产业资本营运走向科学、良性循环。

(四)在长株潭试验区探索以资本为纽带的体育产业运行机制

借鉴卫生系统和教育系统的成功模式，在长株潭试验区探索以资产为纽带的体育产业三级公司运行机制。

一级体育产业公司:在长株潭试验区由政府成立一级体育产业公司(融资平台)，归属湖南省国资委，委托湖南省体育局监管，成立上市公司向社会融资。同时接受政府的投资，所得资金投向所属的二级公司。一级公司对社会资金依照上市公司的规定承担相应责任，对于政府的投资负有保值增值的责任。

二级体育产业公司:在一级公司下面成立二级公司(国有控股)。包括体育场馆、体育赛事、体育用品、体育旅游、体育中介等公司。二级公司按股份制模式明确责任，对其实行现代企业管理模式管理，对一级公司的投资负有保值增值的责任。

三级体育产业公司:二级公司下属可以设立三级公司(多元化资金)。包括项目公司和物业公司等等，鼓励民营资本进入，向社会开放，接受二级公司管理。

(五)刺激体育消费积极培育长株潭城市群各类体育市场

第一，刺激体育消费。湖南省居民体育消费比重很低，2009年湖南省人均体育消费只占生活消费总额的0.5%，长株潭城市群居民体育消费的支出在生活消费支出中所占比重高于湖南湖南省，2006年达到3%，长株潭试验区居民体育消费水平较低，制约着体育产业发展水平。提高体育人口数量、刺激体育消费、扩大群众的体育需求是促进长株潭试验区体育产业发展的有效手段。

第二，培育体育市场。长株潭城市群体育市场体系已经初步形成，市场具有一定的规模，但还存在市场总体规模不大、发展不平衡、市场不够规范、体育市场缺乏有效管理等问题。只有“放水养鱼”，规范体育市场，加强市场管理，完善公共服务，加强体育市场配套设施建设，体育市场才会繁荣。

规划市场布局，以政府为主导，加强体育市场调研，规划各类体育产业市场的规模、布局，促进体育市场从无序向有序转变。体育产业的发展方式从粗放型向集约型转变，促进体育产业成为长株潭城市群新的经济增长点。

规范市场行为，修订《湖南省体育经营活动管理条例》，完善体育产业法规体系，出台配套的实施细则，规范体育市场行为。加强对危险程度大、专业性强、技术要求高的体育项目及其经营活动的管理，规范准入标准、开放条件、技术要求和服务规范，逐步建立严格、规范的市场监督管理机制。努力创造公正公开、平等竞争、运行有序的体育市场体系。

完善市场服务，主管部门要加强体育市场及其附属设施、配套设施的建设，为体育市场提供信息咨询、技术引进、对外贸易、资金信贷、安全保障、物流运输等方面的服务。

(六)完善促进体育产业发展的政策体系

第一，落实已经颁布的政策。以最大限度地发挥政策的扶持、激励和引导作用，加快体育产业发展，国务院颁布的支持体育产业发展的优惠政策需要认真落实。部分体育企业的部分项目符合文化产业、服务业、旅游业、中小企业、自主创新、高新技术产业等扶持政策范围的，争取政府支持享受该类政策。

第二，争取更多的优惠政策。完善金融、工商、税收、土地保障等方面对体育产业的扶持政策。

第三，加大政府投资力度。通过政府设立体育产业发展引导资金，支持具有明显带动效应的优势项目，在体育彩票公益金中提取一定比例设立体育产业创业投资基金，体育设施建设投资基金，湖南体育发展基金会单独设立体育产业发展基金，加大政府对体育产业的投资力度。

(七)健全一体化的行政管理系统

体育产业是我国体育事业的重要组成部分，随着我国经济体制改革的不断深入，其重要性正在逐年上升，但垂直的体育产业行政管理体系还没有形成。长株潭“两型社会”试验区，肩负着创新体育产业管理体制的重任，建议长沙、株洲、湘潭三市体育局分别成立体育产业管理办公室，先由湖南省体育局体育产业管理办公室统一协调，对长株潭试验区的体育产业一体化进行统一的规划和管理，创新管理模式。

(八)为体育产业发展提供专业人才保障

第一，培训从业人员。规范管理，建立体育产业从业人员业务档案，落实国家职业技能鉴定制度和监管制度，加强对从业人员的培训，提高从业人员整体素质，培养各种操作型、技能型、实用型人才。根据需要，政府支持分批选派体育企业骨干员工外出学习，组织优秀体育企业家外出考察。

第二，高校培养专才。鼓励高校与体育企业相结合，建立产、学、研基地，开设相关专业培养懂体育、善创意、会经营的专才。加强政府、企业、高校的互动交流，提高高校的教学质量，提高体育产业相关人才的使用效率。

第三，引进高端人才。加大人才引进力度，调整人才结构，在体育产业领域吸纳财税、金融、科技等领域的优秀人才。注重引进有海外大型体育企业工作经历的体育经营、研发、管理等高端人才。

［1］杨必球.长株潭城市社区居民体育消费特征的调查研究［J］.体育世界，2006，(8).

［2］唐志良.湖南省体育服务业发展现状分析与未来展望［N］.中国价值网，2008－07－05.

［3］林显鹏.体育产业在国民经济行业分类中被重新定位［J］.体育科研，2003，(4).

［4］长沙市体育局.2008年长沙市体育产业调查报告［R］.2009.

［5］李晖.转变机制协同增效开创我省体彩事业新局面［R］.2010湖南省体育局局务扩大会议讲话.

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A

1004－3160(2011)04－0090－07

*本文系湖南省科技厅软科学2009年立项资助项目《长株潭城市群体育发展战略研究》［项目编号:2009ZK316］及湖南省体育局2009年立项资助软科学项目《长株潭城市群体育产业发展战略研究》［项目编号:09ZD001］的阶段性成果。

2011－05－05

1.吴明华，男，湖南张家界人，湖南城市学院副教授，湖南师范大学在读博士，主要研究方向:体育社会学及管理学;2.李艳翎，男，湖南新宁人，湖南师范大学博士生导师，主要研究方向:体育社会学及管理学。

责任编辑:叶民英