从群体性事件看新时期党的群众工作——以孟连“7.19”事件及善后处置为例

金 晶

（云南省普洱市委党校，云南 普洱665000）

从群体性事件看新时期党的群众工作
——以孟连“7.19”事件及善后处置为例

金 晶

（云南省普洱市委党校，云南 普洱665000）

云南省普洱市孟连县发生的“7.19”事件，暴露出当前基层群众工作中存在的问题，对党的群众工作提出了新挑战。“7.19”事件发生后，当地党委、政府的善后处置工作以利益调整为核心，重视制度建设，创新群众工作的方式方法，加强基层组织建设，走出了一条新时期做好党的群众工作的新路子。

群体性事件；善后处置；群众工作；孟连“7.19”事件

2008年7月19日，云南省普洱市孟连县爆发了一起震惊全国的群体性事件，当地700余名村民手持长刀、钢管、铁棍、木棒围攻300余名进村抓捕“嫌疑人”的公安民警，造成2名群众死亡，69名干部受伤。该事件给孟连县的社会经济造成了巨大的负面影响，干群关系十分紧张。但是，事隔两年之后，孟连呈现给人们的却是另外一番景象：社会稳定，经济发展，人民安居乐业，干群关系和谐。孟连“7.19”事件暴露出基层群众工作中存在的问题，而”“.19”事件的善后处置却走出了一条新时期做好党的群众工作的新路子。

一、孟连“7.19”事件对党的群众工作提出了新挑战

孟连傣族拉祜族佤族自治县位于云南省西南部，总面积1894.14平方千米，西南部与缅甸接壤，总人口13.38万人，少数民族人口占86%，山区面积占98%，是一个集“边、少、山、穷”为一体的国家级重点扶贫县。孟连县是典型的边境农业县，南亚热带季风湿润气候非常适合橡胶、咖啡等热带作物生长。孟连“7.19”事件是近几年农村群体性事件的典型代表，它对我们党如何做好新时期的群众工作提出了许多值得深入思考的问题。

（一）利益纠纷是引发群体性事件的主要原因

马克思曾经说过：“人们所奋斗争取的一切，都同他们的利益有关。”①[德]马克思，恩格斯：《马克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第82页。随着改革的深入，我国的社会利益不断分化，由利益纠纷所引发的群体性事件日益增加。共同的利益诉求往往将群众聚集在一起，形成共同的目标，最终通过群体性事件爆发出来。“7.19”事件发生之前，胶农与橡胶公司之间的利益纠纷已积累多年。首先，橡胶企业改制不彻底。早在1979年，孟连县在国家和地方政府的扶持下，按照”公司+基地+农户”的模式开发橡胶产业，橡胶产业在一段时间内成为当地经济发展、农民增收致富的主要渠道。在孟连橡胶产业的发展过程中，当地两家最大的橡胶公司——勐马橡胶有限责任公司和公信橡胶有限责任公司经历了从乡镇企业到股份合作制企业、私营企业的两次改制，但改制并不彻底，留下了产权不清晰、管理不规范、分配不合理等后遗症。其次，胶农的利益诉求得不到满足。2003年，当地的胶农与橡胶公司签订了《胶园管、养、割承包合同》，承包期为30年，橡胶公司拥有64.22%的林地产权，及全部鲜乳胶、凝杂胶等各类橡胶初级产品的收购权与质量监督权。2005年以来，随着国际橡胶价格的大幅上涨，胶农要求橡胶公司调整乳胶收购价格，但是遭到橡胶公司的拒绝。胶农的合理要求得不到满足，双方矛盾由此产生，冲突也不断升级，胶农围攻、打砸橡胶公司的事件多次发生。第三，胶农与橡胶公司之间的矛盾冲突未得到及时化解。面对双方的矛盾冲突，当时的孟连县委县政府并没有坐视不理。然而，当地政府解决问题却没有着眼于利益调整，相反却将胶农的过激行为简单地以治安案件论处，反复动用警力介入，刺激胶农，致使警察被打、警车被砸，“7.19”事件之前已累计发生群体性事件7起。

（二）群众行为对抗性增强是群体性事件的主要表现

一般情况，群体性事件是因人民内部矛盾引发的，大多不具有政治性、对抗性和敌对性。但是，近年来群体性事件的对抗性程度在增强，矛盾的表现形式和解决方式更加激烈，从贵州“瓮安事件”到孟连“7.19”事件，参与群众的行为都具有强烈的对抗性。在“7.19”事件中，700余名村民手持长刀、锄头、铁棒、木棍、弹弓等器械围攻警察，并砸坏警车，阻断交通。2008年7月22日，云南省委副书记李纪恒在普洱市领导干部会议上指出：“对党充满感恩之情，待人善良温和的傣族群众，拿起了刀斧棍棒，与警察对抗，用暴力维护自己的权益。这件事情必须引起我们当政者的深刻反思，必须引起各级干部铭心刻骨、灵魂深处的反省！”①伍皓、伍晓阳：《云南孟连警民冲突促干部反省》，新华网，2008-07-28。群体性事件从本质上讲就是人民内部矛盾的体现，即使群体性事件的对抗性程度增强、参与者的行为激烈也并不意味着这些矛盾属于敌我矛盾。新时期的人民内部矛盾错综复杂，在孟连“7.19”事件中，胶农与橡胶公司之间的利益纠纷长期得不到解决，而当地政府又简单地将胶农的过激行为以治安案件论处，反复动用警力介入，使胶农与政府之间的矛盾激化，胶农最终将矛头指向了政府，指向了警察，并采取暴力手段加以对抗。

（三）群体性事件的负面影响冲击性强

由于群体性事件的参与人数众多（在“7.19”事件中，先后参与围攻警察的村民达700余人），事件规模较大，极易引起国内外社会各阶层的广泛关注，加上现代信息传播渠道众多，事件扩展蔓延的速度十分迅速。“7.19”事件使孟连的党群、干群和警民关系紧张，严重影响了孟连的社会稳定，对社会正常生产生活造成了强烈冲击。就在“7.19”事件发生当年，孟连县的国民生产总值出现了负增长。群体性事件破坏了当地的公共管理秩序，削弱了基层组织的社会控制力。“7.19”事件前后，孟连县勐马镇、公信乡的基层政权几乎陷于瘫痪，许多工作无法正常开展，当时正在进行集体林权制度改革的工作队员也无法进入村寨农户开展工作。群体性事件的负面效应迅速在全国传播开来，“7.19”事件发生之前好多人不知道孟连这个地方，但是，“7.19”事件之后，孟连的“声名”远扬，似乎印证了那句俗语：“好事不出门，坏事传千里”。

二、孟连“7.19”事件暴露出基层群众工作中存在的问题

（一）基层领导干部官僚主义作风严重

近年来，群体性事件的发生与极少数领导干部工作作风不踏实，脱离群众，以及在事关群众切身利益的问题上不作为或乱作为等不无关系。同时，一些干部腐化变质，甚至官商勾结，严重损害了国家和群众利益，从而导致干群矛盾激化。孟连胶农与橡胶公司之间利益纠纷早已存在，而地方的基层领导漠视群众利益，听不进群众意见，对存在的问题知之甚少或知道了也不管不问，导致问题长期积累。某些基层干部甚至是主要领导干部在橡胶公司与胶农的利益纷争中，从思想上、感情上、政策上倾向了橡胶公司一边。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。部分领导干部脱离群众的官僚主义作风是“7.19”事件中干群关系紧张的重要因素。

（二）基层组织执政能力弱化

基层组织是党联系群众的重要桥梁和纽带。但是，在胶农与橡胶公司长期积累矛盾的过程中，孟连的基层组织并没有发挥应有的作用，做好沟通协商工作，及时化解矛盾。在“7.19”事件发生前，不仅胶农与橡胶公司的矛盾没有化解，地方政府反而把双方的冲突简单地作为治安案件来处理，并动用大量的警力加以威慑。这种做法将胶农长期以来对橡胶公司的积怨逐步转化为对基层干部、基层党委政府的积怨，导致警民关系紧张，干群关系恶化，政府出现信任危机。由于失去对政府的信任，群众不再寄希望于政府来解决问题，于是，遇到不满问题需要表达和解决时，往往采用武力与政府对话。“7.19”事件的发生，暴露出地方党委和政府部分干部执政能力方面存在的突出问题和薄弱环节。一是县、乡两级政府对胶农问题和潜伏的危机认识不足，某些领导干部无视群众利益，对群众的诉求漠不关心甚至与群众对立起来。这些错误的认识和做法导致工作方法上的失误，激化了群众的不满情绪。二是在小规模群体性事件发生时处置不力，被动应对，往往使矛盾不断激化升级。

（三）群众的利益诉求渠道不畅

一般来说，群众的不满和对立情绪从产生到爆发成为群体性事件，中间有一个积累的过程，如果能通过各种正常渠道使之得到释放，就不至于发展成为严重的冲突。在“7.19”事件发生之前，胶农的利益诉求在得不到地方政府的支持时，也没有其他有效的渠道来表达。“7.19”事件暴露出基层群众的利益诉求反映机制不健全，群众没有地方讲话，反映的情况得不到处理，群众通过民主合法的方式表达利益诉求的渠道几乎被堵塞，最终只有通过暴力对抗的方式表达诉求。

三、孟连地方党委政府对做好新时期群众工作的有益探索

古人云：“祸兮，福之所倚；福兮，祸之所伏。”任何事物都有积极的一面，也有消极的一面，群体性突发事件也不例外。群体性突发事件是一种社会危机事件，但是，如果群体性突发事件的善后处理和恢复重建工作做得好，危险就可能会转化为机遇，不但可以消除群体性事件产生的根源和造成的危害，还可以增强人民群众对党和政府的信心，重建党和政府的良好形象。“7.19”事件发生后，孟连县委、县政府痛定思痛，深刻反思，认识到群众工作是扭转被动局面，赢得人心的根本。于是，孟连县委、县政府以利益调整为核心，根据新形势、新情况做好制度建设，创新群众工作的方式方法，加强基层组织建设，为新时期做好群众工作进行了卓有成效的探索。

（一）调整利益关系，着眼解决群众最关心的根本问题

胡锦涛同志在2003年“七一”讲话中指出：“群众利益无小事”。这一论断体现了中国共产党人的优秀传统，凝结了中国共产党革命和执政的历史经验与教训，是我们党在新的历史条件下实现、维护和发展广大人民群众根本利益的重要指针。坚持群众利益无小事，必须把着力点放在解决群众的实际问题上。“7.19”事件的发生，就是胶农与橡胶公司之间经济利益纠纷多年积累并逐步激化的结果。事件发生后，孟连县委、县政府切实转变工作作风，大力推行“一线工作法”，派出工作队员进村入户开展橡胶产业产权改革和利益调整工作。2009年5月初，产权改革进入关键时期，普洱市和孟连县抽调了384名干部组成工作组，分赴勐马镇的勐阿、芒海两个行政村，进村入户，采取包组包户的方式开展产权改革工作。通过深入细致的工作，不仅逐步理顺了土地权属、胶林产权和利益分配关系，还进一步密切了干群关系，赢得了广大农民群众的真心拥护。从孟连的实践我们看到，各级领导干部只要怀着对人民群众的深厚感情，真心诚意地为群众办实事、办好事，帮助群众解决具体问题，就一定能赢得人民群众的满意和拥护。

（二）加强制度建设，建立做好群众工作的长效机制

要做好新时期的群众工作，制度建设是保障。孟连县委、县政府在认真总结经验教训的基础上，制定并推行了《孟连县民情责任区制度》、《孟连县人民勤务员工作制度》、《孟连县人大代表、政协委员工作巡查制度》、《孟连县民情联席会议制度》和《孟连县民情工作测评考核及责任追究制度》等五项为民服务制度，并明确了工作任务、督查落实、测评考核、责任追究等方面的定性、定量要求，将“7.19”事件后的群众工作作为长效机制固定下来。为民服务五项制度都是来自于孟连县处置“7.19”事件后续工作中好的经验和做法，而孟连县做好群众工作的经验对于普洱市乃至全国各地都具有广泛的示范效应。从孟连的实践来看，高度重视并善于做好群众工作，是各级党委的重要政治责任，一定要摆上突出位置，切实抓紧抓好，并且通过制度把群众工作落到实处。

（三）创新工作方法，提高做好群众工作的能力和水平

随着时代的发展，我们要积极探索创新群众工作的途径和方法，使群众工作充满生机和活力。“7.19”事件后，孟连县委、县政府根据新形势、新情况，提出了一系列做好新时期群众工作的新方法。1.实行“一线工作法”，采取一系列措施鼓励、引导广大机关干部走出机关，深入基层，深入群众开展工作。2.孟连县公安局推出“七步工作法”，在“7.19”事件发生地、重点村建立警民联系点，抽调通晓当地少数民族语言、群众工作经验丰富的民警进村入户，帮助群众解决矛盾纠纷，使得警民关系明显改善，社会治安明显好转。3.为了保持与群众的经常联系，孟连县将全县干部的姓名、职务、单位联系电话等内容印制成民情联系卡，发放到群众手中，方便群众反映社情民意。这一系列新方法、新举措，构建了民情信息网络，疏通了民意表达渠道，拉近了干部和群众的距离。从孟连的实践我们看到，只有采取有效的措施和方法，提高做好群众工作的能力和水平，带着真心和责任去接近群众、了解群众、帮助群众，才能赢得群众的信任和支持。

（四）加强基层组织建设，夯实群众工作的组织基础

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。针对“7.19”事件暴露出的基层组织软弱涣散，基层干部作风漂浮的问题，孟连县委、县政府提出了“强组织、建阵地、聚人心、固边疆”的方针，大力推进基层组织建设。一是整顿软弱涣散的基础组织。选派两位县委常委分别担任勐马镇、公信乡党委书记，调整全县的农村党支部，选好配强村组干部，建立健全基层党组织。二是加强对农村干部的培养，提高基层干部做群众工作的能力和水平。通过培养教育，在曾经参与“7.19”事件的群众中已有11人参加了入党积极分子培训，5人成为预备党员，1人列为考察对象。经过努力，孟连县基层组织在群众中的威望不断提高，凝聚力和战斗力不断增强。事实告诉我们，只有坚持党的群众路线，基层党组织才能为边疆的繁荣和稳定发挥积极的作用。

我国正处在社会经济快速发展的变革时期，人民内部矛盾和其他社会矛盾不断凸显，我们的党和政府要有正视矛盾的勇气和化解矛盾的信心。孟连的教训和经验说明，无论社会怎样发展变化，党的群众路线不能改变，只有坚持“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线，我们党才能带领广大人民群众在改革发展中稳步前进。

[1]秦启文.突发事件的预防与应对[M].北京：新华出版社，2008.

[2]中国行政管理学会课题组.中国群体性突发事件成因及对策[M].北京：国家行政学院出版社,2009.

[3]云南省人力资源和社会保障厅.危机管理理论与实务[M].北京：中国人事出版社,2009.

[4]伍皓,伍晓阳.云南孟连警民冲突促干部反省[EB/OL].新华网，2008-07-28.

D631

A

1673―2391(2011)05―0101―03

2011―07―04

金晶（1978―），女，云南墨江人，法律硕士，云南省普洱市委党校讲师。

【责任编校：边 草】