系统论视阈下基层党组织执行力建设研究

孙惠莲，郭 建，王晓露

(1．石家庄邮电职业技术学院，石家庄 050021;2．河北经贸大学马列教学部，石家庄 050061)

·党建园地·

系统论视阈下基层党组织执行力建设研究

孙惠莲1，郭 建2，王晓露2

(1．石家庄邮电职业技术学院，石家庄 050021;2．河北经贸大学马列教学部，石家庄 050061)

基层党组织执行力是指党的基层组织对党的路线、方针、政策以及上级党组织的工作目标、要求等无条件、高效率地贯彻、落实的能力。加强基层党组织执行力建设，是加强党的建设的根本性任务，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位、保持党的先进性的重要内容。加强基层党组织执行力建设，必须要注意处理好与上级党组织领导力、与党员个人执行力、党内民主与集中以及党群之间、党政之间的关系。

系统论;基层党组织建设;执行力建设

贝塔朗菲的系统科学理论告诉我们，世界上任何事物都是一个有机的系统;而每一系统都不是其要素的简单相加，系统的整体功能“大于部分之和”，要素是整体中的要素;同时，系统中的每一要素在系统中都处于一定的位置上，起着特定的作用，对系统产生着不可忽视的影响。按照这一理论，我们可以将基层党组织执行力建设视为加强党的建设这一巨系统中的一个子系统。从组织系统来看，加强基层党组织执行力建设，既涉及与上级党组织领导力的关系问题，又涉及与同级行政组织协调力、与党员个人执行力、党内民主与集中以及党群之间、党政之间的关系。因此，加强基层党组织的执行力建设，就必须要正确处理好这几方面的关系。

一、基层党组织执行力与上级党组织领导力的关系

从党的组织结构关系来看，党的基层组织与其上级党组织之间的关系是执行与领导的关系。一方面，党的基层组织要坚决服从党中央和上级党组织的领导，坚决执行中央的政令和上级党组织的决策部署;另一方面，党的上级组织也要经常听取基层组织和党员群众的意见，支持基层组织独立自主地开展工作。这一组织关系说明，加强基层党组织执行力建设，与上级党组织的领导力建设是密不可分的。加强基层党组织执行力建设，必须要联系上级党组织的领导力建设，做足文章。

一方面，从上级党组织领导力建设层面来看，围绕加强基层党组织执行力建设，主要应做好三方面的工作:一是要加强自身的科学决策能力，即能够围绕党的中心任务，将中央制定的正确的路线、方针、政策具体化为科学的组织决策部署，将中央制定的正确的路线、方针、政策具体化为符合实际的科学的组织决策部署，这是我们党90年发展历史一再证明的加强基层党组织执行力建设的一条重要经验;二是要经常听取基层党组织和广大党员群众的意见和建议，克服实际工作中的教条主义、形式主义和官僚主义作风，增强工作的针对性;三是要积极创造条件，支持基层党组织独立自主地放手开展工作。基层党组织，作为党的全部工作和战斗力的基础，是党上情下达和下情上达的中间环节，也是党联系群众的桥梁和纽带，其地位与作用的重要性是不言而喻的。但是必须注意的是，基层党组织这些作用的充分发挥，是离不开上级党组织的扶持、指导与帮助的。

另一方面，围绕对中央的政令和上级党组织的决策部署的执行，基层党组织也需要加强五方面的能力建设:一是要增强对中央正确的路线、方针、政策和上级党组织科学的决策部署的领悟力，确保对中央正确的路线、方针、政策和上级党组织科学的决策部署能够做到全面、准确的理解和把握;二是要增强把决策变成具体可执行的计划力，即基层党组织在执行上级决策时，要对执行的目标、时限、手段和主体进行具体谋划的能力;三是要增强对上级党组织的组织服从力，只有不讲借口，坚决服从，才能有统一的行动，才会形成强大的力量，当然，坚决服从，并不意味着对上级党组织的盲目服从，基层党组织可以对上级党组织的命令、指示、决策提出建议与意见，但只要决定了的事情，就要坚决执行;四是要增强执行工作的组织力，即通过设计、调整和维持组织内部的结构，协调相互之间的关系，从而为目标的实现高效工作的能力;五是要增强执行中的创新力，由于现实的复杂与多变，基层党组织，作为具体执行活动的组织者、领导者和实施者，必须要在正确、准确、完整地理解中央和上级党组织的决策部署的基础上，从基层的具体实际出发，将上级的决策部署与基层的具体实际结合起来，在执行中不断创新，才能达到执行的目的。

二、基层党组织与基层政府之间的关系

党政关系，是我们政治生活中的一对基本政治关系，其核心是政党(尤其是执政党)和政府之间的关系。首先，就其内容来说，党政之间的关系，是一种在平等基础上的指导与被指导关系。一方面，在我国的政权架构体系中，党与政府是处于同一个层面，只有分工不同而无高低贵贱之分的平行关系。另一方面，党作为社会主义建设事业的领导核心，对政府部门是负有领导责任的。当然，党对政府的领导，主要是政治上的领导，方向上的引导，而不是强制性的直接干预。其次，党政之间的关系，还是一种相互依存和相互制约的关系。一方面，党的政策或决策要想得到有效的贯彻和执行，离不开政府的支持，而政府的运行也离不开党在政治上的领导和方向上的引导。另一方面，党与政府之间还存在着相互监督的制约关系。当然，党政之间的这种相互依存和相互制约的关系，依据法治国家的基本原则，是借助于政策及法律来实现的。

党政之间的这种复杂关系告诉我们，作为执政党，如果失去了或者得不到基层政府的积极支持，基层党组织的执行力就会失去强有力的支撑，就会大打折扣，反之，基层党组织的执行力就会得到强有力的保障。由此可见，构建和谐的党政关系，也是加强基层党组织执行力建设的重要内容。在新的历史条件下，党政关系能否和谐，关键在党。要构建和谐的党政关系，首先，要划清基层党组织与基层政府之间的职能，理顺两者的关系，做到各司其职，各负其责，实现党政关系的科学化。按党的组织条例，基层党组织对基层政府实行政治领导;按领导科学，这种领导又是宏观的指导。因此，基层党组织一定要把主要精力放在宏观的决策上，绝不能党务与政务混淆，决策与执行不分，出现角色错位，以党代政、越俎代庖的现象。其次，要进一步改革和完善党的执政方式，坚持民主执政，实现党政关系的民主化。民主执政，就是党的执政活动要按照民主运行的机制来进行。党执政方式的民主化，有利于充分调动基层政府管理社会的积极性、主动性和创造性，有利于实现有效的政治动员和社会动员，从而有利于增强基层党组织的凝聚力和战斗力，提高基层党组织的执行力。再次，要进一步加强制度化建设，实现党政关系法制化。和谐党政关系的构建，关键是要实现党政关系的法制化。因为制度问题往往“更带有根本性、全局性、稳定性、长期性”［1］。党政关系的法制化就是通过制度化的规定，将党政关系的运作纳入法制化的轨道，为建立新型的党政关系提供法律保障，最终实现党政关系的和谐发展。

三、党内民主与集中的关系

民主集中制是无产阶级政党的根本组织原则，也是区别于其他任何政党的一个重要标志。

党的民主集中制的组织原则执行的如何，与基层党组织执行力建设有着密切的关系。在基层党的组织活动中，如果不发扬充分的民主，不尊重党员的民主权利，党员就不可能积极主动地参加党的组织活动，自觉地接受党的领导，心甘情愿地为党工作，党的基层组织也就不可能成为一个团结战斗的集体，而失去民主这一前提的集中，就很可能会成为专制的代名词，从而削弱基层党组织的凝聚力、战斗力与执行力。反之，如果只讲民主，不讲集中，广大党员的意见和要求也难以形成为党组织的统一意志，党的组织也不可能成为一个行动一致、团结统一的战斗集体，党员的民主权利也难以得到真正保障，民主就可能误入无政府主义和极端民主化的歧途，从而使党和人民的利益受到损害。因此，加强基层党组织的执行力建设，就必须要正确处理好党内民主与集中的关系。

正确地处理党内民主与集中的关系，首先是要充分发扬党内民主。提高基层党组织执行力，需要充分发挥每一个党员的能动作用，从而使党的组织活力充分迸发出来，而党的组织活力的根源就在于充分发扬党内民主。充分发展党内民主，最关键的就是要承认党员在党内的主体地位，切实保障党员的民主权利。党员的民主权利，主要包括民主参与、民主决策、民主选举和民主监督的权利。为此，充分发扬党内民主，基层党组织需要做好以下四方面的工作:一是要进一步拓宽党内民主渠道，建立和健全通畅的党内意见表达机制，保证基层党员和下级党组织对党内事务的意见、建议能够及时、顺畅真实地反映上来，同时，又能够将上级党组织的答复和处理情况及时传达给下级党组织和有关党员。二是要建立和完善党内民主议事机制，积极拓展党员参与党内事务的渠道，加强党员对党内事务的了解与参与，对于党组织工作中的重大问题都应力求组织广大党员进行讨论，充分听取各方意见，最大限度地让党员参与决策，保障党员的知情权、参与权和决策权得到落实。三是要进一步改革和完善党内选举制度，使党员能本着对党负责、对人民负责的精神，真实表达自己的选举意愿，使党员的选举权和被选举权能够得到真正保障。四是要进一步完善党内民主评议制度，定期对党员领导干部和普通党员进行评议，避免使民主评议流于形式，保证党员的监督权、批评权等民主权利真正落到实处。

正确地处理党内民主与集中的关系，还需要做到科学地集中。党的民主集中制原则中的“集中”，是指在充分发扬党内民主的基础上，按照少数服从多数的原则，形成统一的意志、统一的行动。显而易见，民主基础上的集中，也是增强基层党组织执行力不可或缺的重要内容。加强民主基础上的集中，需要特别注意的是，要提高“集中”的科学水平。一是“集中”要有“度”。所谓有“度”，就是说，该集中的集中，不该集中的就不要集中。衡量是否适“度”，该与不该的标准是:是否有助于保障中央的权威;是否有助于确保中央和上级党组织政令的畅通;是否有助于发挥基层党组织和广大党员的两个积极性;是否能够全面地体现广大党员、干部和群众的意志。二是“集中”要有“效”。所谓有“效”，就是说，集中的目的是为了贯彻执行中央和上级党组织的决策部署，是为了统一意志和统一行动，从而提升基层党组织的执行效率。三是“集中”要有“范”。所谓有“范”，就是说，集中要遵循一定的程序，要合规矩，要合法。四是要正确对待“集中”的结果。这就是说，对待“集中”的结果，不能只看程序是否完备，是否遵循了少数服从多数的原则，更要重视实践的标准，要看它是否符合实际，是否符合党心、民心，是否符合事物发展的客观规律。

四、基层党组织执行力与党员个体执行力之间的关系

基层党组织都是由个体党员构成的。基层党组织执行力的提高，既取决于上级党组织的领导力，也取决于党员个体的执行力。一方面，增强基层党组织执行力，离不开每个党员个体执行力的提升。党员个体执行力是形成基层党组织执行力的基础，离开了党员个体的执行力，基层党组织的执行力也就无从谈起。另一方面，基层党组织的执行力并不等于党员个体执行力的简单相加，党员个体执行力的强弱并不能完全决定基层党组织执行力的强弱。基层党组织的执行力，不仅取决于组织中每一位成员的执行力，更取决于成员与成员之间的相互协作、相互配合。基层党组织的组织执行力与党员个体执行力之间的这一关系告诉我们，加强基层党组织的执行力建设，既需要提升党员个体的执行力水平，又必须要从组织的层面，结合基层组织的需要和每位党员的具体实际，进行组织结构的调整与优化，加强组织成员之间的协作与配合，从而形成强大的组织执行力。

首先，从党员个体执行力的提升来说，衡量党员个体执行力的标准就是，是否能够按质按量完成党组织交给的工作任务。而要完成这一任务，作为党员个体来说，需要从以下三个方面加强自身的执行力建设:一是要提高党员个体的综合素质，这是提高党员个体执行力的基础。这些素质主要包括政治理论素质、思想道德觉悟、业务素质、团队精神、奉献精神、自豪感、渴望成功的激情、诚信负责的品质等等。二是要提升党员个体在组织中的影响力。在现代社会，党的基层组织工作，往往需要相互协作、相互配合，而这又必然要求党员个体要建立起良好的人际关系，要有一定的沟通能力，掌握一定的沟通技巧。从一定意义上说，相互协作与配合的问题，实质上就是沟通问题。对于党员个体而言，沟通牵涉到与领导、同级、同行，亦或下属及其他有关方面的沟通。只有通过有效的沟通，才能赢得上级的支持，同级的配合，下级的信赖，才能提升党员个体在组织中的影响力，才能取得执行的成效。三是还要掌握一定的科学工作方法和管理技巧。这一点，对于基层领导干部来说，尤其值得重视。加强对工作时间与日程的管理，学会授权与任务分解，工作目标要有远期、中期、近期之分，依据目标制定计划，计划详细至具体部门或个人。在下达任务的同时，还需要对岗位进行准确的划分，对岗位的责任、任务有明确的说明。只有这样，才能使党员个体的执行力落到实处。

其次，从组织结构的调整与优化，加强组织成员之间的协作与配合的层面来说，提升基层党组织的组织执行力，需要做好以下四方面的工作:一是要制定和规范科学的执行战略，优化执行工作的流程。制定和规范科学的执行战略，是为了使组织中的相关执行者能够始终清楚要达到的战略目标及其具体的政策与措施;优化执行工作的流程，是为了把复杂的东西简单化，把简单的东西量化，用流程和岗位职责来推动执行者的工作，让执行者通过职责和流程清楚自己该做什么，应该怎么做，从而提升执行的效率。二是要通过推进党员教育培训工作的科学化、制度化、规范化，提升组织成员的整体执行能力。基层党组织要根据组织工作发展的需要，结合岗位职责要求和党员个体的实际情况，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等为主要内容，综合运用组织调训与自主学习、脱产培训与在职自学、境内培训与境外培训相结合等方式，不断提高广大党员干部的整体执行能力。三是要建立和健全相应的监督与奖惩机制。在权责明确的前提下，将组织成员的具体表现与奖惩挂钩，从而与执行力挂钩，使基层党组织的成员在具体的执行工作中，既有压力，也有动力。四是要加强团队建设。微软责任CEO史蒂夫·鲍尔默说过:“一个人只是单翼天使，两个人抱在一起才能展翅高飞。”加强基层党组织的团队建设，有助于大家为了实现共同的奋斗目标，各司其职，相互协作、配合，减少彼此间的摩擦，增进团结，心往一块想，智往一起聚，力往一处使，从而使组织的整体执行效力得到提升。

五、正确处理好党群关系

一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，是我们党群众路线的基本内容。党的群众路线，是我们党根本的工作路线，也是我们党马克思主义群众观在实践中的具体运用，是党群关系的具体反映、直接体现。

始终坚持党的群众路线，关键在于要正确地认识和处理好党群之间的关系。党群之间的关系，从内容上来看，主要包括两个方面:一方面，党来源于并根植于人民群众，人民群众是党的立党之本，执政之基，力量之源，党须臾不能离开人民群众;另一方面，由党的性质、宗旨和它的先进性所决定，人民群众又需要党的领导，离不开党的领导。党群关系的第一个方面，强调的是党群之间的关系是一种“鱼水关系”。对于这种“鱼水关系”，毛泽东说过，密切联系群众是我们党区别于其他任何政党的一个显著的标志，只要我们相信群众，依靠群众，一刻也不脱离群众，“那就任何困难也能克服，任何敌人也不能压倒我们”［2］。这种“鱼水关系”，决定了基层党组织的执行力必须建立在人民群众支持、拥护的基础上。有了人民群众的支持和拥护，基层党组织的执行力就有了保障。反之，失去了人民群众的支持和拥护，基层党组织的执行力也就成了一句空话。党群关系的第二个方面，强调的是党群之间的关系又是“领导与被领导关系”。党是领导者，人民群众是被领导者。党的领导核心地位，是由党的性质、宗旨和它的先进性所决定的。对于这种“领导与被领导关系”，毛泽东说过:“既要革命，就要有一个革命党。没有一个革命的党，没有一个按照马克思主义的革命理论和革命风格建立起来的革命党，就不可能领导工人阶级和广大人民群众战胜帝国主义及其走狗。”［3］“中国共产党是全中国人民的领导核心。没有这样一个核心，社会主义事业就不能胜利。”［4］中国革命与建设的伟大实践已经证明，党的领导，对于广大人民群众来讲，是如同布帛菽粟一样须臾不可分离的。

党群之间的这种相互联系、不可分割、有机统一的关系告诉我们，始终坚持党的群众路线，保持党同人民群众的血肉联系，也是我们加强基层党组织执行力建设的重要内容。坚持党的群众路线，保持党同人民群众的血肉联系，需要从以下三方面做好工作:一是要在广大党员，特别是党员领导干部中大力开展群众观点和群众意识教育，使广大党员进一步增强为人民服务的宗旨意识，满腔热情地做好群众工作，真正做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系。二是要大力加强党的执政能力建设和反腐倡廉工作，增强党的凝聚力和向心力。三是要改进党的领导作风和工作作风，增强民主意识，加大工作透明度，自觉置身于人民和法律的监督之下，坚决反对形式主义和官僚主义，努力为群众办实事、办好事，真心为人民群众谋利益。

［1］邓小平文选:第2卷［M］．北京:人民出版社，1994:333．

［2］毛泽东选集:第3卷［M］．北京:人民出版社，1991:1094．

［3］毛泽东选集:第4卷［M］．北京:人民出版社，1991:1357．

［4］毛泽东选集:第5卷［M］．北京:人民出版社，1991:430．

D267

A

1008－8520(2011)04－0055－04

2011－05－10

教育部人文社会科学研究2010年度专项任务基金项目(10JDJNJD087)

孙惠莲(1966－)，女，河北万全人，培训部教师，高级工程师。

［责任编辑:那青阳］