我国海洋信息化建设探析

崔晓健，刘玉新，崔轮辉

（1.中国海洋大学 青岛市 266100；2.国家海洋信息中心 天津市 300171；3.国家海洋技术中心 天津市 300112）

我国海洋信息化建设探析

崔晓健1，2，刘玉新3，崔轮辉2

（1.中国海洋大学 青岛市 266100；2.国家海洋信息中心 天津市 300171；3.国家海洋技术中心 天津市 300112）

阐述我国海洋信息化建设的现状，分析我国海洋信息化建设过程中存在的问题，并对如何发展我国海洋信息化工作进行探讨。

海洋 信息化 管理 产业

进入21世纪以来，随着计算机、互联网、移动通信、遥感等高新技术的飞速发展，一大批先进的技术和成果在海洋领域得到了广泛的应用，这为我国海洋信息化的发展提供了良好的外部环境条件。“十一五”期间，各级海洋行政主管部门对海洋信息化工作的重视程度普遍提高，对信息化工作的投入也越来越大，特别是随着一系列重大海洋专项的实施，我国海洋信息化建设取得了显著的成效，这为我国实现“数字海洋、生态海洋、安全海洋、和谐海洋”的目标打下了良好的基础[1]。结合海洋工作实际，从以下 3 个方面对我国海洋信息化建设情况进行探讨。

1 我国海洋信息化现状分析

1.1 海洋信息基础设施建设初具规模

1.2 海洋核心业务信息化水平显著提升

海域使用、海岛开发与保护、海洋环境保护、海监执法等一系列海洋信息化建设项目的实施，改变了原有业务信息化工作中系统分散、数据零乱的局面，通过充分发挥高新技术优势和资源集成效益，使目前业务工作朝着系统化、专业化的方向发展，大大提升了我国海洋核心业务信息化水平。例如，在海域使用动态监视监测系统建设中，通过建立国家、省、市、县四级海域使用动态监视监测业务体系并形成业务化运行机制，保证了我国各级海域使用管理部门能实时把握国家海域使用动态，进而缩短行政审批周期，并适时制定或调整我国海域使用管理政策，促进海洋开发的合理有序、海域资源的可持续利用和海洋经济的健康发展。

1.3 海洋信息综合服务能力逐步增强

海洋信息服务能力水平的高低直接影响国家海洋监测预报、海洋权益维护和海洋综合管控等能力的提升，经过长期努力，目前我国海洋信息综合服务水平已逐步提升，能力也在逐步增强。如在电子政务建设中，通过统一构建国家海洋电子政务信息平台，最大限度地集成、共享与利用各部门、行业和领域的信息资源，为用户提供了快速、系统和简洁的信息服务；在“数字海洋”工程建设中，通过多分辨率、多维、动态的“数字海洋”技术体系和应用体系建设，逐步形成了覆盖我国主要涉海部门和海洋行政主管部门的海洋信息综合应用与决策支持服务能力，全面提高了海洋管理和社会服务水平；通过全国海洋应急指挥系统建设，大大降低了海洋行政成本，提高了工作效率和应对海洋突发事件的能力。

2 我国海洋信息化存在的问题

2.1 对海洋信息化工作的认识不够清晰

由于海洋工作业务点少、涉及面宽的特殊性，导致海洋信息化工作呈现出独特性和复杂性摸的特点。在地方政府实际工作中，由于对信息化工作认识的不足，出现了信息化工作与国家海洋事业发展不协调的现象。如：个别地方对海洋信息化工作不够重视，基础设施建设和业务能力建设不够完善，地方信息化水平明显偏低，在一定程度上影响了国家整体海洋信息化水平。与此同时，也存在个别地方政府缺乏规划，盲目跟进的现象，为了所谓的“政绩”，过分追求好看而不实用的“花瓶工程”[2]，不但没有为海洋相关工作提供服务，反而造成了大量的资源浪费。

2.2 海洋信息化管理体制不够健全

由于缺乏权威的机构统筹管理海洋信息化建设工作，以致形成了各个部门多头管理、各自为政的局面，再加上部门之间存在职能的交叉，导致组织协调难度重重、效率低下。由于各个部门过分强调自身的特殊性，条块分割明显，尤其是一些纵向信息网络自成体系，系统开发和资源建设没有形成统一的平台和统一的标准，不能实现互联互通，因此形成了许许多多的“信息孤岛”，大大增加了信息资源共享的难度，同时造成了重复建设和资源浪费，在很大程度上制约了海洋资源信息整体效益的发挥。

2.3 海洋信息资源共享机制不够完善

长期以来，我国的信息化建设一直受重建设轻维护、重硬件轻软件、重技术轻管理等观念的影响，许多地方没有把信息共享摆在海洋信息化工作的首要位置[3]，局限于建设一个又一个孤立的业务系统，忽视系统的业务运行和成果资源的最大程度应用。同时，囿于利益关系，系统之间、部门之间、单位之间资源整合难度较大，与其让大量有价值的信息闲置，也不进行共享的思想根深蒂固，由于尚未建立起一个科学合理，顾及各方利益的信息资源共享机制，这在很大程度上制约着资源整合和信息共享的进程。

2.4 海洋信息专业人才队伍建设不够完备

海洋信息化工作的开展涉及到海洋科学、计算机科学和遥感科学等方方面面的知识，任何一个模式模型的建立、可视化效果的改进、传输速度的提升，都需要专业技术人员的认真研究和反复试验，从某种意义上讲，海洋信息化建设的成功与否关键取决于发展和运用科技的人才。但是，由于我国海洋信息化工作起步晚、发展快，在地方海洋信息化工作中出现了领军人物短缺、骨干技术人员不足的态势，在一定程度上影响了我国海洋事业的发展，海洋信息化专业人才队伍亟待加强。

3 我国海洋信息化建设的建议

3.1 加强领导，进一步完善海洋信息化工作协调机制

信息化工作具有应用覆盖广，技术要求高，社会效用大的特点，一般称为“一把手”工作。因为信息化建设是全局性的问题，涉及部门多，牵扯行业广，必需加强组织领导与统筹协调，由主管领导亲自抓才能避免各自为政、重复建设的状况，才能做好相关部门间的的沟通。建议各级海洋行政主管部门成立以主管领导为组长，分管领导为副组长，相关业务部门领导为成员的信息化领导小组，并成立相应的办公室或管理机构，加强对海洋信息化工作的统一领导、统一规划和统一管理。建议加强各级海洋信息中心建设，建立国家、省、市、县四级组织管理和技术保障架构，形成以国家信息中心为中枢，省级信息中心为骨干，市级信息中心为纽带，县级信息中心为基础的技术支撑和管理体系。进一步理顺海洋信息化的管理体制和运行机制，为海洋信息化工作的持续健康发展提供保障。

3.2 立足实际，妥善处理长远规划与近期目标的关系

海洋信息化建设应注意可持续发展，不能一哄而上，急于求成，更不能无所事事，无所作为，要处理好长远规划与近期目标的关系。如果总体规划做不好，各地方各自为政，盲目跟进，最终将会造成资源的浪费，也很难实现信息资源的共享；如果目标定的过大，在短期内很难完成预定的目标，最后为满足要求，只追求形式不注重内容，而导致应用性不强，很难满足实际需求，最终系统应有的价值和效益将得不到充分的发挥。建议国家和地方开展海洋信息化发展战略规划研究，理清政府、企业、事业以及公众之间的关系，做好整体规划，使海洋信息化工作既能满足当前需求，又能吻合长远目标，既能满足地方实际，又能做到全国的统一。

3.3 资源共享，促进海洋信息资源效益的发挥

信息共享对于实现资源最大化利用，避免重复投资和浪费起着重要作用，它是建设节约型社会的重要举措之一。在国家“十二五”规划中明确提出要“全面提高信息化水平”，“以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力”。新中国成立以来，我国开展了一系列的海洋调查工作，积累了大量的历史数据，但总体来看，这些数据资源的共享程度还不是很高，海洋信息共享的范围和深度仍有提升空间。提高海洋信息资源共享程度建议从以下 3 个方面着手：首先建立信息共享的标准体系，从技术层面统一信息规范，为实现信息共享奠定基础；其次，需研究制定信息共享的政策法规，从制度上保证实现信息资源整合和共享的可能性；最后，应该建立起实用的信息共享平台，并建立起信息资源共享运行机制和安全保障，逐步实现信息资源的共享。

3.4 培育引导，推动海洋信息产业发展

信息化是世界经济和社会发展的趋势，信息产业发展和信息技术的应用仍然是拉动经济增长的重要的引擎，国家和地方高度重视信息服务产业的发展，并分别制定了相应的发展规划或目标[4]。但总体来看，海洋信息服务产业的发展滞后于其他行业信息服务产业的发展，存在着诸如信息资源的开发利用程度较低，市场竞争力不强，信息技术推广应用广度和深度不够，信息服务业的产业化、市场化程度不高等问题。在海洋信息化建设工作中，建议适当考虑市场化运作方案，不能把海洋信息化工作仅限定在某个政府机关职能范围内，而应是跨部门、跨领域的“大海洋”，要通过海洋信息化建设推动整个海洋信息服务产业的发展，通过构建海洋信息化服务体系，实现由以海洋信息产品生产为主[5]，到提供海洋综合信息服务的战略转变[6]。

3.5 科技兴海，做好海洋信息人才保障

人才是海洋信息化建设的关键，政府要制定特殊的引进人才政策，以优厚的待遇引进急需的信息化专业人才。建议在海洋信息化过程中，加强信息化人才队伍建设，组织开展与高等院校、科研院所对信息发展战略进行研讨与政策研究。有计划地对海洋系统的在职人员进行多种形式的信息技术培训，提高全系统人员应用信息技术和设备的能力。积极培养和造就一批信息技术方面的学术带头人和中青年科技骨干，形成海洋系统专业和实用相结合的信息化人才队伍。

[1]国家海洋事业发展规划纲要[D]，2008.

[2] 王 家耀，宁津生，张祖勋.中国数字城市建设方案及推进战略研究[M]. 北京：科学出版社，2008.

[3] 王 长安. 我国城市信息化建设探析[J]. 情报杂志，2005，11：92-93.

[4] 陈 建龙，王建冬.我国地方政府信息服务业发展模式和热点领域分析[J]. 图书情报工作，2009，53(21)：55-58.

[5]《全国科技兴海规划纲要（2008－2015）》[D]，2008.

[6] 梁会议，刘建丽.基础测绘信息化建设存在的问题及对策[J]. 科技信息，2009，21：27-28.

2011年6月27日