着力做好小Ⅱ型病险水库除险加固工作

□贾君洋

2011年4月12日，水利部、财政部在京共同召开全国小Ⅱ型病险水库除险加固规划实施启动视频会暨责任书签署仪式，水利部党组书记、部长陈雷出席并作重要讲话。他强调，如期完成全国小Ⅱ型病险水库除险加固任务，是党和人民的重托。要坚定信心，迎难而上，强化措施，兑现承诺，以除险加固的实际成效，让党中央、国务院放心，让人民群众满意。

水利部党组副书记、副部长矫勇主持会议，并介绍了全国小Ⅱ型病险水库除险加固规划实施目标任务和责任书主要内容。财政部党组成员、副部长张少春出席并讲话。湖南省委常委陈肇雄，江西省委常委、常务副省长凌成兴，河南省副省长刘满仓，福建省副省长倪岳峰在主会场参加会议并发言。矫勇、张少春代表水利部、财政部，分别与湖南、江西、河南、福建4省政府签署小Ⅱ型病险水库除险加固规划实施责任书。

陈雷指出，要认真总结近年来病险水库除险加固的成功经验。按照中央提出的3年内完成全国大中型和重点小型病险水库除险加固任务的要求，水利部、发展改革委、财政部组织编制了《全国病险水库除险加固专项规划》（以下简称专项规划）和《东部地区重点小型病险水库除险加固规划》（以下简称东部重点小型规划）。经过除险加固的水库，消除了工程安全隐患，提高了防洪减灾能力，发挥了水库综合效益，初步建立了良性运行机制。3年时间完成7356座大中型和重点小型病险水库除险加固，是世界筑坝史上前所未有的辉煌壮举，为短时间内集中力量开展大规模水利建设攻坚战积累了弥足珍贵的成功经验,主要体现在五个方面：一是加强组织领导，建立工作机制。二是落实工作责任，严格责任追究。三是积极筹措资金，加强资金管理。四是狠抓建设管理，确保进度和质量。五是加强监督检查，开展重点帮扶。

陈雷要求，要准确把握小Ⅱ型病险水库除险加固工作的目标任务。小型水库是我国水利工程体系的重要组成部分，承担着防洪、供水、灌溉等十分重要的功能。专项规划任务完成后，全国仍有5400座小Ⅰ型、41118座小Ⅱ型水库存在病险问题。2010年7月，5400座小Ⅰ型病险水库除险加固任务全面实施，要求3年内完成。如今又启动实施小Ⅱ型病险水库除险加固，“十二五”期间全部完成。确保如期完成目标任务，必须准确把握以下几个方面。

一要充分认识小Ⅱ型病险水库除险加固的重要性和紧迫性。要从全局和战略的高度，充分认识开展小Ⅱ型水库除险加固的重要性，进一步增强使命感、责任感、紧迫感，切实把这一利国惠民的民生工程、德政工程抓紧抓好。二要进一步明确小Ⅱ型病险水库除险加固的目标任务。今后五年，每年要完成8000余座小Ⅱ型病险水库除险加固任务，加上正在实施的5400座小Ⅰ型水库除险加固项目，任务相当繁重。三要准确把握小Ⅱ型病险水库除险加固的重要特点。与以往相比，小Ⅱ型病险水库除险加固在项目数量、前期工作、资金筹措、组织实施、水库监管等方面具有不同特点，必须准确把握。

陈雷强调，要集中力量坚决打好小Ⅱ型病险水库除险加固攻坚战。对全国小Ⅱ型病险水库全部实施除险加固，是党中央、国务院坚持科学发展、立党为公、执政为民的又一项重大举措，是以人为本、关注民生、惠泽百姓的又一项德政工程和民生工程。为保障项目顺利实施，水利部、财政部与有关省、自治区、直辖市人民政府签订责任书，明确目标任务和各方责任，这是签约各方深入贯彻落实党中央、国务院重大战略部署的具体行动，是向全国人民做出的庄严承诺。要以此次会议为契机，按照责任书明确的目标、任务和责任，进一步加强领导，精心组织，强化措施，全力打好攻坚战，确保如期完成全国小Ⅱ型病险水库除险加固任务。

第一，要在组织领导上狠下功夫。水利部将继续保留并加强在实施大中型和小Ⅰ型水库除险加固工作中所建立的组织领导机构和工作机制。各地也要继续保留并加强有关组织领导机构，进一步强化对小Ⅱ型水库除险加固工作的组织领导。一些行之有效的工作机制和规章制度，要在小Ⅱ型水库除险加固工作实践中进一步完善。要做好小Ⅱ型病险水库除险加固的组织实施工作，按轻重缓急统筹安排各类项目实施。

第二，要在强化责任上狠下功夫。小Ⅱ型项目实行项目管理，按照地方负总责、由地方履行项目基本建设程序、在限期内完成建设任务的要求实施。项目组织实施的责任主体是地方各级人民政府，省级人民政府对本地区小型病险水库除险加固工作负总责，地方各级政府负责本辖区内所有规划项目的实施。各地要按照水利部、财政部与省级人民政府签署的责任书要求，把责任落实到每个项目、每个工作环节，落实到具体单位和人员。对不能切实履行职责的单位和个人，要严格进行责任追究。安全鉴定、设计、审查、施工、监理等环节实行质量终身负责制。

第三，要在前期工作上狠下功夫。各级水利部门要组织做好安全鉴定和初步设计两项前期工作，委托符合资质要求、经验丰富的单位承担安全鉴定和设计任务，安排足够的前期工作经费，确保前期工作进度、质量和深度满足工程开工和建设需求。要抓紧印发《小Ⅱ型病险水库除险加固初步设计指导意见》，指导地方及时开展初步设计，提高初步设计质量。

第四，要在落实资金上狠下功夫。重点小Ⅱ型项目的建设资金由中央财政安排专项资金解决，今年已落实中央财政专项资金115亿元，前期工作完善后，各地要尽快将资金拨付到项目，满足工程开工建设需要。一般小Ⅱ型项目建设资金全部由地方承担，要努力加大省级投入力度，切实发挥省级资金的主渠道作用，同时要明确市、县承担比例，确保一般小Ⅱ型项目的资金需求。要严格执行各项财务制度，规范资金使用管理，严禁挤占、滞留、挪用建设资金，确保专款专用，确保资金使用安全。

第五，要在建设管理上狠下功夫。小Ⅱ型水库除险加固按基本建设项目进行管理，要严格履行基本建设程序，认真落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。要以县（市）为单元组建统一的项目法人，对本区域内小Ⅱ型项目实行集中建设管理，打捆招标投标选择施工、监理队伍，集中采购重要设备、原材料。要建立健全工程质量与安全管理体系，认真组织做好各个阶段、各个环节的验收工作。

第六，要在监督检查上狠下功夫。水利部将进一步完善机关司局包省、流域机构包片的对口指导监督检查机制，继续深化稽察督导、巡回检查、挂牌督办等各项工作制度，严格实行年度考核、信息报送和通报等制度，定期公布项目实施进展情况。地方各级政府和有关部门要进一步加大对病险水库除险加固项目的监督检查力度，重点加强执行情况、工程进度、质量安全、合同管理和资金使用等方面的监督检查。要将项目建设任务和责任主体进行公告，接受社会监督。财政部、水利部制定了《小型病险水库除险加固项目绩效考评办法》，建立了激励约束机制，要根据两部的考评结果进行奖惩。两部还将对各地重点小Ⅱ型项目和一般小Ⅱ型项目建设任务完成情况开展总体评估，并按实际完工项目数量进行核查。

第七，要在管护运行上狠下功夫。要在大力实施病险水库除险加固的同时，进一步深化水管体制改革，大力推进乡镇水管站（所）和“五小水利工程”管理体制改革，将改革覆盖面延伸到小型水利工程和基层水管单位。对小Ⅱ型水库积极探索大中型水库代管、县级水利部门或乡镇水管站（所）集中统一管理、专业管理和群众管理相结合等有效管理模式，切实做到有管理责任主体、有管护人员、有管理经费。所有水库在组织竣工验收时，都要将水管体制改革作为重要内容。

第八，要在安全度汛上狠下功夫。要高度重视水库度汛安全问题。正在实施除险加固的病险水库，要严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工。除险加固项目完成后，必须履行验收程序。水库运行管理单位必须严格执行调度运用方案，科学调度，务必把风险降到最低限度，坚决杜绝群死群伤事件发生。要提高应急管理能力，认真组织编制水库大坝安全管理应急预案并加强演练，有效预防和妥善应对突发事件，确保防洪安全和人民群众生命安全。

水利部、财政部有关司局负责人，湖南、江西、河南、福建省水利厅、财政厅负责人在主会场参加会议。全国有小Ⅱ型水库除险加固规划实施任务的省、自治区、直辖市、计划单列市政府和新疆生产建设兵团分管领导及水利、财政部门负责人，水利部各流域机构有关负责人在各地视频分会场参加会议。