加大公共财政投入保障水利改革发展

□赵鸣骥（财政部农业司司长）

“十一五”时期，各级财政始终把支持水利改革发展摆在更加突出的位置，从政策体系、资金投入、管理制度等多方面支持水利建设。一是投入规模大幅度增长。据初步统计，“十一五”时期，中央财政累计安排水利投入3655亿元，比“十五”时期增加一倍还多。二是投入结构逐渐优化。中央财政先后设立了小型病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治等专项资金，并不断增加小型农田水利建设、水土保持建设等专项资金规模，设立了国家重大水利工程建设基金，制定了水资源费中央和地方分成规定，完善了水利建设基金政策，进一步拓宽了水利投资渠道，优化了水利投入结构。三是支持政策体系逐步完善。各级财政逐步完善了支持农田水利建设、防汛抗旱、水资源管理、水土保持等政策体系。四是水利财务管理水平不断提高。各级财政和水利部门密切配合，积极推进部门预算、国库集中支付、政府采购、预算信息公开等预算管理制度改革，加强财务制度建设，规范水利资金管理，水利资金使用效益和水利财务管理水平不断提高。

加快水利改革发展对财政提出了新的任务。2011年中央一号文件以水利改革发展为主题，明确了水利的战略定位，提出了一系列加快水利改革发展的新政策、新举措。认真落实中央的重大战略部署，特别是把加快水利改革发展的有关政策落到实处，是当前和今后一个时期财政工作的重要任务。一是必须将水利作为公共财政投入的重点领域，逐步建立适应水利新定位的财政保障机制，为水利改革发展提供资金保障和政策支持。二是必须继续加大公共财政对水利的投入，确保各级财政对水利投入的总量和增幅都有明显提高，发挥财政资金引导作用，有效运用市场机制筹集水利资金，鼓励和吸引社会资金投入水利建设。三是必须不断创新财政支持机制。各级水利、财政部门要密切配合和创造性地开展工作，通过积极探索和不断创新财政支持机制，推动水利改革发展。四是必须切实加强水利资金监管。水利投入大幅度增长，要求进一步提高预算管理水平，健全资金管理制度；水利投入渠道不断拓宽，要求进一步强化水利资金整合，尽快推动解决水利资金安排使用分散的问题；水利建设大规模开展，要求进一步加快水利资金预算执行进度，保障各类水利建设项目如期完成。

积极构筑财政保障机制，全力支持水利改革发展。一是推动建立稳定的水利资金增长机制。逐步提高水利建设资金在固定资产投资中的比重，较大幅度地增加财政专项资金投入；理顺事权关系，逐步完善中央与地方分级或分项目负责的共同投入机制；发挥财政资金“四两拨千斤”的政策功能，完善和创新水利建设投融资体制，逐步形成多元化投入机制。二是完善和落实水利投入的有关重大政策。认真落实好“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”政策，确保足额计提资金，专项用于农田水利建设；认真执行好新的水利建设基金政策，做到及时征收，规范管理，统筹安排；完善水资源有偿使用制度，足额征缴和管好用好水资源费，支持建立用水总量、用水效率和水功能区限制纳污三条红线制度。三是突出支持重点。全面加强农田水利建设，重点解决“卡脖子”和“最后一公里”问题，加快农田水利建设步伐；积极支持农民用水合作组织发展，加强山丘区“五小水利”工程建设，大力支持推广高效节水灌溉技术，发展节水农业；支持中小河流治理、小型水库除险加固和山洪灾害防治，优先治理洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流和河段，消除水库安全隐患，以非工程措施为重点，全面提高山洪灾害防御能力；支持加快解决农村饮水安全问题，着力改善农村生活用水条件，尽快让农民便捷地喝上洁净水、放心水；支持深化重点领域水利改革。四是规范和加强水利资金使用管理。积极推进水利建设资金和规划的整合，特别是大力推进农田水利建设资金整合，统筹资金支持高标准农田建设和高效节水灌溉；健全水利资金管理制度，建立健全覆盖资金筹集、分配、使用，项目立项、实施、验收、后续管理等环节在内的，整个资金运行和项目建设全过程的管理制度体系；不断加强部门预算管理，紧紧抓住服务水利部门的中心工作，为部门履行职能、实现事业发展目标提供财力保障。