旱年无旱灾——展东升局长谈虞城县水务建设

本刊记者：刘长垠 程广周 刘 青 郭春晖

河南省虞城县地处中华民族发祥地的中原腹地，建县已有1400余年。这里自古人才辈出，中国历史上第一位奴仆出身的宰相伊尹，号称字圣的造字鼻祖仓颉，最早发明秫酒的造酒鼻祖杜康，巾帼英雄花木兰等，都赫然写在虞城的史册上。

虞城县是商品粮基地县、优质棉基地县。全县粮食面积110万亩，年产粮食6亿公斤。虞城县农业经济快速发展，夏粮总产41.5万吨，秋粮总产25﹒1万吨。全县优质专用小麦播种面积3﹒43万公顷；棉花面积1﹒8万公顷，总产2025万公斤；蔬菜面积9660多公顷，总产9﹒1亿公斤。以粮食、棉花、蔬菜、牛奶、肠衣等加工为主的农业产业化龙头企业得到较快发展。面对这些数据，展东升局长说：“对于水利的地位，中央已经形成了新的认识，那就是水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，所以虞城县的农业和经济越发达，我们水务工作的压力就越大，任务就也越艰巨”

水务一体，科学管理

2001年7月，虞城县人民政府借鉴全国其它地方的水管理体制改革的先进经验，对全县涉水部门进行全局性调整，撤销水利局，成立水务局，将城市供水、计划用水、节约用水、城市防洪、城市规划的地表、地下水资源的开发、利用和保护职能划入水务局，对城乡水务实行一体化管理。变过去重点对水资源开发、利用、治理转变为对水资源合理配置、节约和保护；将原来那种地表水与地下水分开、农村和城市分开、水量与水质分开管理的体制，改为城乡水务一体化管理，从而结束了“多龙管水”的局面。

虞城县水务局成立后，认真抓好全县城乡水资源综合规划，优化水资源配置，协调好城乡生活、生产、生态及环境用水。在全县范围内实行了取水许可证审批管理制度，扭转了以前那种乱开采水资源的无序状况，并严格控制城市规划区机井的开凿，几年来制止违法凿井的力度不断加强，有效地维护了城区地下水的平衡。水资源费征收从无到有步入依法征收良性循环的轨道。

为协调城乡生活、生产、生态及环境用水，水务一体化在虞城县实施以来，水资源管理、城市供水、城市建设、农村饮水安全、引黄调水事业等都得到长足发展，越来越显示了水务一体化带来的优越性。一是理顺了水资源管理体制，保证了水资源的可持续利用；二是促进了城镇的防洪与排水建设；三是有利于培育与完善水利基础产业，提高市场经济条件下的水利社会化服务水平；四是强化了水行政执法工作。

抗旱得当，丰收在望

近年来，河南省多次出现严重旱情，确保“大旱之年无旱灾”是每位水利工作者的应有担当。对于刚刚过去的大旱，展东升局长好像经历过一次“大考”的学生，既有取得好成绩的满足，也有对未来的踌躇满志。展东升局长说：“去冬今春，在全省小麦遭遇严重旱情的大背景下，虞城县也不能幸免，全县132万亩小麦发生了不同程度的旱情。对此，县委、县政府高度重视，立即启动抗旱应急预案，采取有效措施，发动广大干群迅速掀起抗旱浇麦高潮”。县委、县政府、人大、政协四家领导多次到抗旱浇麦一线督导检查工作，县直有关部门充分发挥职能作用，形成合力，投入抗旱浇麦。

“水利队伍在抗旱工作中是主力军，应该也必须冲锋在前，既是战胜旱灾的突击队，也是长期可持续发展的勤务兵”，展东升局长如是说。“今年，虞城县水务局成立了30人的抗旱服务队，配备200万元的抗旱应急设备深入田间地头帮助孤寡老人、军烈属、困难户和无劳动力户抗旱浇麦。”县农技推广中心组织50人农业技术人员，农业局印发技术资料20万份加强技术指导和麦田管理，县电业部门成立抗旱浇麦应急服务队确保用电，石油、物资、农机、气象等部门发挥职能作用投入抗旱浇麦。

虞城水利局将抗旱工作动员到乡，各乡镇积极做好宣传发动，投入人力、物力、财力大打一场抗旱浇麦攻坚战。特别是全县水利工程在这次抗旱浇麦中发挥了中流砥柱作用，水源工程提供了用水保障，井灌工程发挥抗旱应急功能，水库灌区开足马力全力启动投入抗旱浇麦。由于组织有力，措施到位，保障充分，干群同心，抗旱浇麦过程中，全县日最高行动机井22000多眼、流动提灌站1260处，日最高出动劳力8.7万人，共计投入抗旱资金3062万元，累计灌溉小麦142.2万亩次，为夺取今年夏粮丰收奠定了坚实的基础。

大旱充分暴露了抗旱基础设施薄弱问题，凸显了水利基础设施建设的重要性。中央一号文件指出：“农田水利建设滞后，仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍是国家基础设施的明显短板”，“加快扭转农业主要靠天吃饭局面任务越来越来艰巨”。中央和省委、省政府为实现全国粮食新增千亿斤目标，夺取今年粮食丰收及时启动了一批抗旱应急工程，涉及虞城县的主要有引黄灌区民商虞干渠土方清淤工程、虞城县新三义寨灌区节水与改造项目续建配套工程、虞城县2011年小型农田水利重点县建设项目、石庄水库灌区水毁修复应急工程、虞城县全国新增千亿斤粮食生产项目田间工程、虞城县2010年新增农资综合补贴中低产田改造项目等六项重点工程。

工程任务下达后，虞城县严格按照省委省政府的安排部署，加强领导，精心组织，科学规划，合理布局，重点安排旱情严重、灌溉条件差的地方，既要解决当时抗旱应急问题，又要着眼将来灌溉发展的需要，为建立更加有效的抗旱工程体系打下基础。工程按照“特事特办、急事急办”的原则，简化手续，迅速启动，并建立责任机制，明确分工，落实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。成立了抗旱应急工程督导组，分包乡镇、包项目、包工程，加强督导检查。全县广大干群充分发扬连续作战的作风，倒排工期，细化方案，加快进度，保证质量，努力打造人民群众认可的民心工程、德政工程，确保按省委、省政府的要求3月底完成建设任务。

机遇千载难逢，发展时不我待

今年中央一号文件的出台，对作为农业大县的虞城县来说，将面临前所未有的发展机遇。展东升局长说：“虞城全县人口109万人，其中农业人口101万人，是个典型的农业大县，全县水利条件存在许多薄弱环节，水资源短缺且利用效率不高，抗御水旱灾害的能力较低，灌排设施老化失修严重等”。作为全国粮食生产先进县，水利事业的发展对全县经济社会发展特别是国家粮食安全、中原粮仓丰收起着至关重要作用。今年中央一号文件把水利建设提高到重要的战略地位，这对虞城县加快水利改革和发展是个千载难逢的机遇。

谈到如何把握这一历史机遇，促进虞城县水利跨越式发展，展局长说：“要想把握好这次战略机遇，就要准确把握未来水利发展的主线和目标任务，立于全县实际，统筹当前与长远，找准工作的突破口和着力点。未来五年，我们要把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，大力发展民生水利，突出加强薄弱环节，切实推进重点工程，不断创新发展机制。作为落实这些思路的具体措施，我们从三个方面进行了规划。”

一是努力提高防洪除涝能力。中央提出“要加快中小河流治理”。结合我县实际，我们重点对境内流域面积100平方公里以上的响河、包河、东沙河、虬龙沟等治理达到20年一遇防洪标准、10年一遇除涝标准；30平方公里以上的南惠民沟、北惠民沟、周沟、新民沟等治理标准达到20年一遇防洪标准、10年一遇除涝标准。响河县城段、周商永运河等城市河道治理及生态水系建设，打造水清、岸绿的绿色长廊和防洪减灾的坚固屏障。其它中小河流防洪能力进一步提高，干支沟和面上排水配套工程达到除涝标准5年一遇；治理低洼易涝面积23万亩，除涝标准达到5年一遇。

二是进一步完善灌溉体系。中央提出“要加快推进小型农田水利重点县建设，优先安排产粮大县，加快灌区末级渠系建设”。虞城县已连续三年被财政部、水利部评为全国小型农田水利建设重点县。展局长说：“我们将继续推进该项工程，把项目区建成‘沟相通、渠相连，旱能浇、涝能排’的高标准农田示范区，加快农业现代化进程”。另外，对新三义寨石庄水库灌区进行续建配套及节水改造，以增加灌区保障能力及有效灌溉面积。大力开展井灌工程和引黄补源工程，计划新打机井5051眼，修复旧井3193眼，新增有效灌溉面积30万亩，改善有效灌溉面积15.96万亩，新增节水灌溉面积20万亩，改造中低产田10万亩。

三是进一步提升服务民生能力。继续推进农村饮水安全工程建设，解决全部69.44万人的农村饮水不安全问题；完成列入国家规划的王安庄、马楼两座中型水库和洪河头、利民等6座小型水库除险加固任务；完成5座中型病险水闸的除险加固工程。认真落实国家大中型水库农村移民后期扶持政策，做好移民后期扶持资金发放和项目的规划实施。

搞好水利建设，说到底就在于对水利建设的投入。今年中央一号文件强调“要加大公共财政对水利的投入，大幅度增加中央和地方专项水利资金，建立水利投入稳定增长机制，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”，对此，展东升局长表示：“这对农田水利建设无疑是一个大好消息。有上级财政的大力支持，有群众的积极响应，一定会有更多农田水利工程惠及群众。为抢抓战略机遇，我们在认真调查研究的基础上，编制好全县的水资源综合规划和水利基础设施建设中长期发展规划，以规划为龙头，以规划定建设，并做好项目库储备，建立更多的项目，争取更多的资金投入水利建设”。

未来五年，虞城县中小河流治理投资估算3.58亿元，灌区改造及井灌工程投资估算1.2亿元，农村饮水安全工程投资估算3.47亿元，中小型病险水库、水闸除险加固工程投资估算1.15亿元等，“十二五”期间水利建设投资要比“十一五”翻一番。水利兴、农业稳。水利是农业的命脉，抢抓中央一号文件带来的机遇，全面提升农田水利基本建设水平，对虞城县这样一个农业大县而言，是确保粮食综合生产能力不断提升、实现可持续发展的重要保障。到那时，虞城县现代水利工程设施体系将初步建立，水资源优化配置格局基本形成，旱涝保收高标准农田大规模建成，涉及民生的农村饮水安全工程等将全面解决，防洪安全、粮食安全的能力大幅度提升，充满生机与活力的水利现代化美好蓝图将变为现实。