浅谈慈利县畜禽水产品质量安全面临的问题及对策

刘红军

（湖南省慈利县畜牧水产局，湖南 慈利 427200）

浅谈慈利县畜禽水产品质量安全面临的问题及对策

刘红军

（湖南省慈利县畜牧水产局，湖南 慈利 427200）

近年来，畜禽水产品的安全问题已成为民生之痛，成为迈向小康社会的绊脚石，怎样才能还餐桌于清白，真正让消费者放心？文章对慈利山区县的畜禽水产品质量安全现状、面临的问题等进行了深入调研，提出了一些具体的对策和建议，供行业决策参考。

慈利；畜禽水产品；质量安全；问题；对策

“民以食为天，食安则国安”。食品之中，肉食品占了半壁江山，在人民生活水平日益提高的今天，除去少量素食主义者之外，消费者对膳食结构的要求，已从以前的“但求肉荤味”，提高到了今天的讲究“色香味形量质”俱全。但现实却无情地表明，要想真正达到上述要求，尚有段曲折而艰难的道路要走。畜禽水产品的安全问题已成民生之痛，成为迈向小康社会的绊脚石，典型的是“瘦肉精”的猖獗，其次有抗生素、激素、三聚氰胺、牛肉膏等，不一而足，真是闻者胆寒，食者色变。怎样才能还餐桌于清白，真正让消费者放心？笔者带着使命感，就此问题展开了调研，进行了认真思索，现提出一些精浅意见供行业决策者参考。

1 我县畜禽水产品质量安全现状及潜在的主要问题

近两年来，慈利县畜牧水产局加强组织领导，明确工作责任，实施宣教重打，扎实开展了畜禽水产品质量安全监管工作，开创了较好的新局面。全县养殖业生产方式近年转变较快，生猪、牛、羊、家禽、水产规模化标准化养殖率分别有明显提升。截至目前，慈利县已认定原四、五、六区及黄石库区、江垭库区等适宜养殖的无公害产地5个，已认证黄牛、鳙鱼、青鱼等无公害产品3个；“瘦肉精”等违禁物检出率一直保持“零”记录；重大动物疫病免疫率达100%，常规动物疫病免疫率均达国家标准，畜禽检疫率均达100%，多年来均无重大动物疫病发生。但在取得成绩的同时，也还潜在一些不容忽视的问题：

1.1 质量安全道德意识难树立

近年来，我县加大了畜禽水产品质量安全知识的宣传及培训力度，但是由于在市场经济条件下，部分养殖户及经营者以利益最大化为目的，不择手段，唯利是图，因而出现一种怪现象，即“健康养殖知识传播易，健康养殖道德意识树立难”。有这样一部分养殖对象，你对他们说，“瘦肉精”、“三聚氰胺”等是严禁使用的，否则后果会如何如何，当着面，他们会顺着说，确实害人，用不得。可背转身，他们会不屑地说，管闲事管得宽。这些宣传所起的作用，仅仅是让他们知道了“瘦肉精”、“三聚氰胺”是不能用的，是要受处罚的。但同时也给他们提了个醒，既然这条财路不通就绕个道吧，做为县一级部门，激素你是无法检测的，还有药物残留等，既然盐酸克伦特罗不能用了，那就改用替代品莱克多巴胺，万一莱克多巴胺也禁用了，那也一定能找到别的替代品，这一部分人是知识型的，很难对付；还有一部分对象是蒙昧型的，你讲你的，他搞他的，言者谆谆，听者藐藐，管它是“瘦肉精”还是“肥肉精”，“三聚”还是“四聚”，始终就两个字“不懂”，东风不入驴耳，照搞不误，银子才是硬道理。不过，通过这几年严打，该部分人是越来越少了，几乎已绝迹，但也不能说今后一定没有。实践证明，对逐利者谈德，无疑是对牛谈琴。

1.2 产品质量追溯手段欠完善

千家万户散养依然是我县养殖业的主要生产方式。虽然发展集约化、规模化、标准化养殖这么多年，但历史的沉疴，积重难返。要想生产方式短期内转变过来难度很大，这样，就有一个问题凸显，虽然散养户畜禽是否有“瘦肉精”可在检疫时同步抽检出来，但县一级对激素、药物残留等其它一些违禁药品和添加剂检测目前是无能为力。而这部分漏网的问题畜禽被堂而皇之屠宰畅通无阻地流向市场后，因限于目前质量追溯手段不完善，就算最终发现了问题，也无法追溯到肇事的源头。

1.3 养殖环境污染治理不容易

最严重的养殖环境污染当数水域污染。水域能纳万物，同时不可避免地容纳了一些有毒有害物质。有含化学物质、重金属元素的工业废水；有含农药、化肥的农业废水；也有极少数畜禽养殖户排放的养殖废水；还有部分水产养殖户为了使鱼儿长得快长得肥，在养殖水域中蓄意投埋大量的化肥，等等，这些对生产优质安全的水产品都是一种沉重的打击。要想切断这一切污染源，不是发个文件，开个会议，就能解决的，真要抓好，还有大量工作要做。

1.4 质量监管体系建设没到位

县一级主要是缺编制、缺人员、缺设备、缺资金、缺检测（办公）场所，虽然建立了慈利县畜禽水产品质量安全监管领导小组，但面对这“五缺”，会时有巧妇难为无米之炊的隐痛。部分乡镇站体系建设更是形同虚设，按照“瘦肉精”严格的检查方式，应分为随机抽检与实验室确检，因检测成本过高，目前，乡镇还不能完全按要求来开展检测工作，主要是以县级部门的抽检为依据。

1.5 外部疫情波动市场生乱象

由于自2010年以来，受外部疫情的影响，我县生猪不能十分顺畅地调进调出。特别是今年，由于全县仔猪不能自给，外面的又不易进来，缺口较大，价格飙升，广大养殖户填栏积极性受挫，空栏户占了很大比例，导致兽药、饲料经销户生意很不景气，销售量已降至几年来最低谷，积压的药品、饲料过多，这样就会使得下一阶段养殖业生产形势好转以后，部分经销户罔顾法律法规，铤而走险，绞尽脑汁，设法变相销售过期兽药、饲料等养殖业投入品，进一步增加质量监管压力。

2 抓好畜禽水产品质量安全的几点对策及建议

2.1 健全检测体系

县一级要修建专门的畜禽水产品质量安全检测大楼，增加编制，县财政每年要安排专门的预算资金，这样业务部门才能成立专门的畜禽水产品质量安全检测中心，才能一心一意抓好违禁物品检测，才能同时打好“游击战”与“阵地战”，做到随机抽检与实验室确检并举，才能切实彻检卫生部、农业部近期公布的82种“禁止在饲料、动物饮用水和畜禽水产养殖过程中使用的药物和物质”。相应的，乡镇一级也要切实解决“五缺”问题。唯其如此，市对县、县对乡（镇）、乡(镇)对村、村对户的四级严密监管网络才能实至名归。

2.2 完善追溯手段

完善的追溯手段在畜禽水产品质量安全监管中，具有其它手段不可替代的作用。问题畜禽即使侥兴闯过了出栏（笼）、运输、宰杀等关卡，但有了完善的追溯手段，在市场关中也应搜翅难飞。据有关媒体报道，我国将首次将“猪肉质量安全数字化监控和可追溯技术”在天津市易买得等大型超市逐步推开?市民在易买得超市挑中满意的猪肉,只要像“扫价签”一样扫描包装上的二维码,便可追溯这头猪从生长?用药?疫苗注射到屠宰的每个环节?目前该项技术已应用在天津市50余家大型猪场??一旦这类技术引进我县，作奸犯科者将无处遁形。

2.3 加大打击力度

宣传、培训与严打并举，才能教育及震慑不法者。宣传方面在我县已经是做得很扎实了；培训方面，下一步就是要将经营者召集来，集中学习最新的兽药GPS（《兽药经营质量管理规范》）知识，要求他们严格对照GPS标准扎实整改，切实推动我县兽药经营标准化、规范化建设；三者中，现阶段工作重点还是要放在严打上，进一步强化打击措施。主要是针对两类人员，即不法的被监管对象和罔法的监管对象。被监管对象与监管对象是盾与矛的关系，如果严格执法，矛一定能刺穿盾，但问题是如果某些执矛者罔法将对方的盾变成了己方的盾，也就是用自己的矛去刺自己的盾，不过是闹剧而已。这类执矛者在我县有没有呢？目前暂时没有发现，但有此幻想者，应该还是有的。我们一方面要采取多种手段对不法的被监管者进行严厉打击。对规模养殖户、经营者可实行违法积分制，每个对象每年10分，对情节轻微的，计算其积分，达到5分的，取消申报所有国家项目的资格，达到10分的，取消其终身生产、经营资格，并给予严厉的处罚；对情节严重的，直接移送司法机关立案查处。另一方面，对罔法的监管者要进行严肃处理，取消其检疫、检测等资格直至开除出队伍，决不手软。有一点必须注意的是，要想准确掌握这两者罪行，建立完善的奖励举报机制，打好实实在在的群众战争是必不可少。

2.4 倡导健康养殖

这是治本之策，前提是发展规模化、标准化、集约化养殖业，涉及到养殖业方式、方法、模式、技术等。举个简单例子，有些养殖户热衷于购回浓缩饲料，然后再购玉米、豆粕等原料自已配制全价饲料饲喂；有的养殖户则购买全价配合饲料直接饲喂，这两种方法孰优孰劣呢？要我说，无论是从安全角度还是营养角度，都应该是直接购买配合饲料好些。因为配合饲料所用原料是经过厂家仪器检测严格把关了的，是安全的，比例搭配也是非常精确的；而自已购买原料配制就不同了，市场上原料质量良莠不齐，假冒伪劣也很难说，买者仅凭肉眼就能视别，实在不敢恭维，搭配比例的准确度就更加令人怀疑，这个例子的主角主要是指没有龙头带动、各自为政的散养户。要想将生态健康养殖技术在全县推广，发展完整的产供销一体化产业化经营模式是必不可少的，双汇集团只所以摔跟头，就吃亏在半截子产业化上，集团没有固定的生猪生产基地，又片面地过高地要求所购生猪瘦肉率要达到70%以上，而我们这儿一般的才50%左右，养殖户为了达到要求，卖个好价钱，不惜借助于违禁物品，这块质量很难监管。所幸，我县已有应用生态养殖技术的文昌生猪养殖专业合作社、应用粪污零排放技术养猪法的佳富生猪专业合作社，还有农业部确定的健康养殖示范场－枞林黑山鸡养殖合作社和竹峪淡水鱼养殖专业合作社，牛羊方面有森犇公司和南山坪的黑山羊养殖合作社，这些都是全县发展生态健康养殖的龙头，对产供销产业全程均具有了一定的掌控能力。政府可根据实情确定给予健康养殖户贷款担保并贴息，消除其融资瓶颈；可进一步加大对健康养殖对象的奖励力度。

2.5 强化协调配合

要成立县级主要领导挂帅的畜禽水产品质量安全工作领导小组，由领导小组根据实际情况，不定期召开成员单位会议，通报及研究出现的新情况、新问题。特别是涉及到畜牧部门之外的职能如养殖环境污染、肉制品等的监管，属环保、商务及食品安全等部门的，要协调它们共同抓好落实。

F326.3

A

1006-4907（2011）03-0033-03

10.3969/j.issn.1006-4907.2011.03.0017

2011-05-08