澳大利亚TAFE教育模式探析

蓝祥龙（汕尾职业技术学院，广东 汕尾 516600）

澳大利亚TAFE教育模式探析

蓝祥龙
（汕尾职业技术学院，广东 汕尾 516600）

澳大利亚 TAFE 教育在国际上享有很高的声誉，具有独特的办学风格和特点，TAFE 的成功经验对我国高等职业教育有着诸多启示。论文对TAFE学院的基本情况及其独特的运营模式进行介绍，期望对我国高等职业教育的健康发展起到积极的推动和借鉴作用。

澳大利亚；TAFE；运营模式；启示

一 澳大利亚TAFE教育模式发展概况

TAFE是Technical and Further Education的简称，即技术与继续教育机构（或技术与继续教育学院）。这一机构成立于1973年3月，当时澳大利亚联邦政府成立了澳大利亚技术与继续教育委员会，专门培养职业技术人才，并初步形成了以机械学院和艺术学院为主体的职业教育框架，其内容包括有组织的、连续的课程（programs），即所有具有职业目的的教育课程，也包括成人教育的内容。在政府和教育界的大力推助下，终身教育的理念被社会和民众普遍接受，并提出了普通教育与职业教育要建立“通道”的思路，明确了澳大利亚职业技术教育的发展方向，从而为TAFE教育模式的发展搭建了框架基础。战后，为了适应经济恢复发展和高等教育大众化的需要，澳大利亚职业教育经过调整改革和不断完善发展的历程后，初步形成了 TAFE教育模式。到20世纪80年代，随着服务业的兴盛，TAFE教育在采矿、制造、建筑业等传统行业的基础上发展到服务业等新兴行业，TAFE教育迅速发展壮大。为了进一步规范澳大利亚的职业技术教育，从上世纪90年代起，澳大利亚联邦政府建立了“国家培训框架体系”（National Trainning Framework，简称 NTF），开发了全国统一标准的“培训包”（Training Packages，简称 TP）。从此，TAFE教育成为澳大利亚教育和培训的主要阵地，得到迅速充分的发展，在职业教育与培训体系以及高等教育体系中处于主体地位。

澳大利亚TAFE教育由地方政府，即州和地区政府来管理并提供服务（虽然目前有意划归联邦政府管理），统称TAFE学院。它既是教育机构，也是执行政府政治与经济政策的载体。TAFE教育的最高主体是联邦政府、州政府以及地区政府一级的职业技术教育部长会议。它成立于2005年11月，此后每年至少举行一次职业技术教育部长会议，主要研究制定职业教育发展战略方针，优先发展方向，以及计划的执行情况等。TAFE教育是针对问题进行规划，并根据以上会议确定的原则、教育规律以及国家培训框架体系等常规的要求开展教育与培训。TAFE教育发展到现今，已有78所学院，在校学生超过150万人，其中大部分是非全日制学生，约占 70%，全日制学生只占 30%，在职培训约占非全日制学生的90%，成为澳大利亚职业技术教育的主干力量，列入国家发展战略规划，在高度统一、非常完善的“国家培训框架体系”内运作，采用灵活多样，相互贯通的资格证书框架，与行业密切配合，严格按照“以行业为主导，能力为基础”的“培训包”进行教学与实训，为澳大利亚培养出大量的职业技术人才。

二 澳大利亚TAFE教育独特的运营模式简析

TAFE被认为是世界上先进的、具有代表性的职业教育成功模式之一，澳大利亚的教育界也以此为荣，TAFE在澳大利亚的开设非常普遍，由于其很高的教学质量以及与企业、社会经济技术发展结合紧密，而深受欢迎，在澳大利亚没有人会认为接受职业教育与培训是低人一等的，因为很多本科生和研究生毕业后为了能找到合适的工作，都会回到TAFE中进行再学习。TAFE教育为什么能取得如此大的成功，主要是由TAFE独具特色的运营模式决定的。

（一）制定TAFE教育的国家战略规划并予以政策、经费保障

TAFE教育模式取得成功的保障和前提是澳大利亚将其列入国家发展战略规划，各级政府高度重视，并在政策、法规、办学经费等方面提供强力支持。

澳大利亚政府把职业技术教育当作国家的产业支柱之一，并把以TAFE教育为主体的职业技术教育列入国家发展战略规划，根据政府的规划与产业对培训需求的预测认真制定TAFE教育的国家战略规划。“塑造我们的未来——澳大利亚职业教育和培训2004-2010国家战略”中明确提出，“要使行业、企业和个人更好地满足多种商业需求，鼓励政府和行业及社团等合作体之间有计划地提供职业技术教育的学习机会”。在“2005澳大利亚劳动技能行动”中，联邦政府还立法确定了国家职业技术教育及管理的目标、计划、资金职责等一系列涉及TAFE教育的政策与法规。澳大利亚总理吉拉德最近还进一步强调技能和见习培训对整个国家的生产力长期增长与繁荣具有重要意义，提出在未来10年内重点塑造一支在全球范围内拥有最强教育技能和培训能力的人力资源队伍。

澳大利亚十分重视对国民教育与技能培训的财政投入，每年投入约占国民生产总值4.9%，每3至4年通过多边资金协定给职业技术教育学院提供循环资金，如在 2005至2008年的资金协定中，澳大利亚政府提供了大约50亿澳元给各州及地区的教育培训学院。除了联邦政府积极致力于改善澳大利亚职业教育水平之外，各个州政府也对未来技能需求进行规划，如新南威尔士州在未来10年的发展规划中也明确提出“2003至2020年期间，获得文凭或高级文凭资格证书的人数实现100%增长”。“截至2020年，新南威尔士的20-24岁的人群中，受过12年良好教育，或获得三级或以上级别资格证书的人数达到90%”……各州每年还对行业所需职业的需求而专门制定培训规划，然后确立每年TAFE学院最终培训学时和为保证 TAFE学院完成培训规划所需的资源。

政府作为职业教育政策的制订者和监管者，联邦政府侧重在立法和投入方面发挥作用，而州政府则侧重进行政策的推动和执行。1992之前TAFE是唯一能够获取联邦政府、州和地方财政拨款以及政策指导的机构。政府的投入主要包括：一是对校园建设投入。如，我们此次考察CIT的fishwick校区，政府就投入了2亿澳元。二是学费资助。澳洲本土学生读TAFE学院，一年只需付1400澳元，而国外学生则需付多达1万澳元以上的学费，不足部分由国家补贴。三是项目竞标。联邦政府不定期推出竞争性项目资金，凡是符合要求的教育机构都可以申报。四是签订培训服务购买协议，解决办学资金与生源问题。政府通过“购买”行业技能委员会开发的培训包以及“购买”职业教育培训机构高质量的教育和培训成果的方式，运用市场手段对行业技能委员会和职业教育培训机构进行大量的资金投人，极大地推动TAFE教育的发展。这种由政府统一规划，统一标准，且高度统一资源的模式，是TAFE教育模式取得成功的前提和基础。

（二）发挥行业主导作用，全过程参与并引领TAFE办学

实践证明，以行业为主导的职业教育制度是TAFE能够取得成功的根本原因。多年来，在职业教育改革和探索中，澳大利亚逐渐形成了以行业为主导的职业教育制度，极大地促进了TAFE的可持续发展，也成为了TAFE倍受青睐的主要原因之一。

在澳大利亚，行业对职业教育影响的广度和介入的深度都令人惊叹，无论是政府政策的制订、学校授课与考核、教师选拔等等方面，行业都发挥着重要的作用，充分体现了行业引领的特点。政府专门出资成立行业技能委员会，负责研究、制订技能标准，并让政府和学校保持与市场同步，有效解决了人才培养与社会需求脱节的问题。“教育就业培训和青年事务委员会”(MCEETYA)和 1992年“国家培训总局”(ANTA)的设立就是为了确保职业教育、政府和行业之间的紧密联系，确保 TAFE课程的设置能跟上行业发展的步伐，其后国家培训局又建立了行业培训咨询机构(ITAB)和各州教育服务部(ESD)。行业培训咨询机构的职责是对职业教育进行调研，根据行业的需要提出、制定和开发培训包。而各州教育服务部负责根据各行业的培训包来开发课程，课程开发委员会由政府官员、企业专家和 TAFE学院的老师组成，以确保所开发出来的课程既能满足行业的需要，又能符合学校教学的规律。当前，澳大利亚成立了30多个全国性行业培训咨询组织即能力标准委员会，负责开发职业能力标准，并将其整理成培训包，其中包括能力标准和由能力标准组合形成的资格框架，以此为TAFE学院和其他教育和培训机构提供办学依据。行业在TAFE中的主导作用具体表现在如下四个方面：一是参与制定职业教育和培训的宏观决策。在澳大利亚，国家和各州的TAFE管理机构主要由行业代表组成。这些机构在研讨TAFE如何适应就业市场、满足企业需求、争取经费投入等重大问题上均发挥了积极的作用。二是全过程参与TAFE办学。从制定办学规范，到参与学院管理、充实教师队伍、支持实训基地建设等方面均能体现行业的主导影响。三是负责教学质量评估。国家和各州的行业培训顾问委员会除了定期对 TAFE学院的教学质量进行评估外，还经常开展雇主对职业教育和培训满意度的调查，以此作为衡量各TAFE学院教学质量的重要依据。四是支持办学投入。根据澳大利亚法律，企业每年必须拿出不低于工资总额2%的资金用于对员工进行培训。员工培训一般是由企业先提出培训需求和目标，然后由 TAFE学院与企业共同研讨、制定培训方案。按照这种方式开展的培训使TAFE学院与企业之间形成了相互依赖、相互支持、共同发展的良性互动机制。

（三）构建由学历资格证书、培训包和质量培训框架构成的国家培训框架体系

澳大利亚 TAFE教育的发展离不开其完善的国家培训框架体系(National Training Framework，简称NTF)。澳大利亚培训框架体系由澳大利亚质量培训框架(AustralianQuality Training Framework，简称AQTF)、澳大利亚学历资格证书框架(Australian Qualification Framework，简称AQF)和培训包(Training Packages，简称TP)三个核心部分组成，而这也正是TAFE运营模式最具特色之处。

1．形成统一完善、相互贯通的资格证书框架。澳大利亚的职业认证框架是对资格证书和学分转换进行认可的国家权威体系。可以说这个证书框架体系是职业教育培训质量、一致性和通用性的基石和衡量尺，是整个制度体系的核心，是规范和引导培训市场的有力保障。澳大利亚的证书、学位、学历和职业要求相互贯通，采取全国统一的形式，教育界与产业界采用统一的能力标准和证书体制，不同州的TAFE学院以及企业间相互承认，这对于TAFE的进一步发展是极为有利的。

资格证书框架是从高中证书直到博士学位资格认可的统一框架，该资格证书框架将所有学历教育、继续教育和多元化教育与培训，以及文凭和证书有机联系起来，形成了国家教育与培训统一的系统框架。TAFE提供灵活的多级证书，从低级到高级，一般分为八级：(1)初级证书；(2)操作技能证书；(3)技术证书；(4)高级技术证书；(5)文凭证书；(6)高级文凭证书；(7)在职研究生证书；(8)在职研究生文凭。其中1-4级证书的培训目标，要求达到本专业领域中特定岗位的较强动手操作能力；5-8级文凭证书，要求在上述能力的基础上具备一定的技术分析、设计能力和解决实际问题的能力。经过几十年的不断改革与完善，TAFE已经形成了独具一格的办学特色与风格，既自成体系，又与普通高等教育以及中等教育相互贯通，课程设置彼此衔接，学分也可以相互转换。学生在 TAFE毕业后既可直接就业,也可直接升入大学深造学习,而且其在 TAFE学院中取得的成绩可以折算为大学的学分,实现了受教育者在职业院校、大学以及培训机构之间的自由流动。如学生可以从高中2年级或3年级直接到TAFE学院学习，同时进行义务教育的文凭阶段学习和接受职业技术教育培训，学生也可以在TAFE学院获得职业教育专科文凭后直接进入大学本科2年级学习。值得一提的是，澳大利亚的大学生有不少在毕业后又回到TAFE学院去学一门技能，拿一个技能证书。在这个资格框架中，人们可以依据自己的学习和相关工作经历选择适合自己的资格证书学习起点，或者依据自己的需要和兴趣继续学习，进而获得更高级别的资格证书。因此，它能够帮助学习者在任何阶段计划自己的职业学习生涯。

2．开发以能力为基础的“培训包”。有了全国通用的资格证书，那么每项证书中的技能要求又如何规定呢？在澳大利亚有一个独特的概念——“培训包”，就是认可和评价有效工作所需技能和知识的全国统一标准。“培训包”是对所需技能的描述，但并不规定如何培训以达到所需效果，因为这是培训机构和教师的职责。澳大利亚目前共有75个“培训包”，涵盖了约80%的工作领域。“培训包”由行业技能协会协商行业和培训机构制订，并需经联邦政府和州政府同意。经批准的“培训包”全国通用，在网上公开，每5年审核一次。

“培训包”主要包括两部分内容：第一部分是国家认证部分，这是“培训包”的主体，包括能力标准、资格证书和评估指南等方面的内容；第二部分是非国家认证部分，由学习方法指导、评估材料和教学辅助材料构成，对学生学习和参加考核鉴定起指导作用。各行业根据不同的岗位需求，对相应能力标准进行整合，从而形成职业教育培训包。制订“培训包”具有如下功能：一是体现了以能力为基础的理念，所有的证书都对应能力单元组合，达到标准才可以获取证书，否则就不能获取；二是体现了行业为导向的理念，因为能力标准是行业制订的，培训包所描述的即工作岗位所需能力，因此保证了学员学成后就可上岗，不需再培训；三是能力单元组合为学员灵活学习提供了充分的空间，鼓励学员因应自身情况设计个性化的学习方式。TAFE模式强调对知识和技能的应用，目的是培养学生在工作场所能够以正确的方式运用所需技能的能力。TAFE课程设置秉承“能力本位”(CBT)的思想，并以“培训包”为基础制定相关课程标准、技能考核等级标准等；通过拆合“培训包”相关能力单元，以能力单元而非学制为授课标准，以学生学会为教学的出发点，把教学工作的重点放在训练学生实际工作能力上，考核重点强调学生应该能做什么，而非应知道什么，学生掌握一种技能后，再开始对新技能的学习。

3．构建完善的质量培训体系。质量培训框架(Australian Quality Training Framework,简称AQTF)。在明确了技能标准以及职业证书要求之后，如何保证证书质量使其全国通行就显得至关重要，质量培训框架体系就是一个保证澳洲所有注册的培训机构都能提供合符质量要求培训的体系，包括了对注册培训机构的标准和认证机构(arrediting bodies)的标准。质量培训框架于2002年7月开始全面实施，该框架统一了澳大利亚各州高等职业教育院校的办学标准和资格认证体系，对高等职业教育院校的办学质量监控指标更加量化，并形成了全国统一的办学质量保障体系。在这一质量培训框架体系下，国家教育科学和培训部负责健全国家质量体系和支持职业教育与培训(VET)质量制度的健全和落实，按标准审批全国教育培训院校和机构，并每年定期检查已注册的培训单位。州教育部教育服务处负责组织开发教学计划、课程教学大纲、教材与实习指导书等。TAFE学院负责组织实施课堂教学与专门技能培训。各州的教学评估机构，则根据培训规范监督、检查和评估教育培训质量，通过深入教育培训机构进行实地考察、要求培训部门向评估委员会写出教育工作年报、进行毕业生追踪调查等方式，确保职业教育与培训的质量。同时，TAFE学院内部也有严格、清晰、切实可行的质量标准体系，如堪培拉理工学院根据国家的法律法规和ISO9001、2000／ISO14000等标准，制定了覆盖学院的课程认证、招生、教学运作、教学评价、学生毕业以及学生支持与服务等主要环节的质量标准，确保为学生提供优质的服务，并保障学校人才培养的质量。

（四）打造实践能力强的专兼结合教师队伍

澳大利亚 TAFE教育的师资队伍构成与其它国家的职业教育有所不同，TAFE学院的教师全部从有实践经验的专业技术人员中挑选，通过招聘的形式建设师资队伍。教师应聘的必备条件：一是要通过教师的招聘标准。TAFE学院一般不会直接招聘应届大学毕业生，而通常需要教师具有大学学位和职业教育4级以上证书才有可能受聘。二是要求至少有3-5年的相关行业专业工作的经验，有些专业性强的行业还要求教师有5—10年的工作经验。新招聘的教师在进行教学工作的同时，还必须到大学的教育学院去进行为期1-2年的学习。而且每位教师每年还必须利用公假时间去进修，以便提高自己的专业技能水平。教师一般采用合同制的形式而非终身制，定期要进行考核。TAFE明确规定教师必须定期到企业去进行技术实践，以确保教师的教学不脱离企业实际。这就使TAFE学院的教师既具备理论教学的能力，又是专业技术的行家里手，是真正的“双师型”教师队伍，这为学生学到其专业技能打下了良好的基础。TAFE学院的师资队伍的构成的另一个特征是以兼职教师为主，兼职教师约占70%，专职教师约占30%，兼职教师的主要来源是生产企业和服务行业第一线的专业技术人员，这专业技术人员将企业最新的技术和技能及时传授给学生，学生很快就掌握到最新的技术和技能，确保了 TAFE学院所传授的知识具有实用性。

三 TAFE教育模式对我国高职教育的启示

（一）高度重视，制定推进高职教育发展的国家战略规划

学习借鉴澳大利亚经验，从国家层面加强对高等职业教育的统一规划和干预，制定出台促进高职教育发展的经费保障、职业证书、行业参与、就业培训等系列政策法规，努力构建从中央到地方，从企业到院校，多方参与，又相互协调的高职教育体制机制，促进高职教育的发展。当前，以下二方面的工作是较为迫切的：一是成立由教育行政管理部门牵头，包括各行业协会代表参与的专门机构，制定有关高职教育发展的宏观政策，为高职的健康发展营造必要的政策环境；二是尽快出台我国的《高等职业教育法》，以法律形式明确高职院校的归属、各职能部门的职权责，避免“证出多门”的现象，促使我国高职教育的发展步入有法可依、有规可循的轨道，保障国家对高职教育必要的财力投入，发挥高职院校的办学自主权。

（二）尊重规律，构建完整贯通的高职教育“立交桥”

澳大利亚TAFE教育的开放性、交融性值得借鉴。经过多年的实践，澳大利亚理顺了职业教育与普通高等教育的衔接关系，建立各类教育相互开放、相互交融的教育体制，节省了教育资源，扩大了教育效益。而我国高等职业教育与普通本科院校、及中等职业教育之间还是相对隔绝的，高职毕业的学生缺少继续接受高层次教育的渠道。我们应加强高职教育与普通高等教育的衔接工作，使进入高等职业教育的对象既可是“职前”的，也可“职后”后，逐步做到中职与高职互相衔接，职业教育与普通教育相互沟通，构建各类教育相互开放、相互贯通的“立交桥”，为不同学习需求的学生提供更加丰富的学习机会，增强高职教育的吸引力和生命力。

（三）加强协调，建立全国统一认证的职业资格体系

澳大利亚建立了国家统一认证的证书、文凭和学位框架,很好地将普通高等教育、成人教育和高等职业教育连成一体。鉴于此，我们也应当尽快制定国家职业标准和职业资格制度，建立全国统一的职业资格认证制度，保证职业教育的一致性、有效性。当前，我国的高等职业教育证书包括学历证书和职业资格证书两大类，学历证书由教育部门颁发,职业资格证书由各级劳动人事部门颁发,不同部门颁发的证书存在不能通用或者得不到承认的状况。高职毕业生如果想继续到本科院校深造,取得学位证书,是非常困难的事情。高职高专院校“专升本”专业和录取名额有限，满足不了学生多方面深造的需求。

（四）政府引导，提高行业参与高职办学的积极性

技能型人才的培养离不开企业和行业的参与,学习和借鉴澳大利亚TAFE教育的成功经验，确立行业在我国高职教育中的重要地位，调动和保护行业、企业参与高职办学的积极性，走“产学结合”的路子，这是我们当前一项重要的任务。首先，应在政府指导下建立和完善行业组织，发挥行业组织在高职教育的专业岗位能力标准制定、课程开发、质量评估等工作中的重要作用。其次，建议政府出台一些具体政策积极推进行业、企业与高职院校开展“产学合作”,如鼓励企业增加员工培训投入、将陈旧设备转让或赠予高职院校用于实训，对这些企业则实施减税或者对其员工进行免费技能培训、允许企业将投入高职办学的经费列入其生产经营成本或予以抵税等，实现行业、企业与院校的“双赢”。

（五）能力本位，加快“双师型”和兼职教师队伍建设

澳大利亚TAFE学院之所以取得今天的成功，在很大程度上源于其极具专业素质的教师队伍，其中包括大量来自企业优秀员工的兼职教师。我国高职院校的师资大多是高校应届的毕业生，因而造成了教师的专业实践能力较弱，很难培养出职业能力较强的学生。借鉴TAFE的经验，我们应该加强对现有教师队伍进行“双师素质”培训，让教师适度走出校园,走进企业和生产一线,了解行业最新信息,增加实际工作经验,这样才能有针对性地对学生施教,培养出拥有实际操作能力的学生。此外，高职院校应加强兼职教师队伍的建设和管理，制定与市场经济相适应的兼职教师聘任机制,鼓励企业一线技术人员参与高等职业教育,将市场信息和需求引入课堂,也将实际操作技术带进课堂,使高等职业教育成为实实在在的“职业教育”。

[1]余正元.澳大利亚职教模式对我国职教发展启示初探[J].深圳信息职业技术学院学报,2004,(1).

[2]赵居礼.澳大利亚职业技术教育新动向[J/OL].百度文库,2010-04-23.

[3]Pam Young.澳大利亚新南威尔士的 TAFE[Z].规划与资源部资料,2011.

[4]周祥琼,王红.澳大利亚职业教育的培训包体系及其优势[J].中国职业技术教育,2006,(12).

[5]李寻贵.澳大利亚TAFE学院办学模式及对我国高职教育的启示[J].教育与职业,2008,(6).

[6]姜大源.关于澳大利亚职业教育与培训体系的再认识[J].中国职业技术教育,2007,(1).

[7]李亚峰.澳大利亚TAFE体制对我校高职教学教改的启示[J].职教论坛,2009,(1).

G512

A

1673-2219（2011）07-0172-04

2011－04－01

蓝祥龙（1964－），男，畲族，广东潮安人，汕尾职业技术学院党委书记，高级政工师，研究方向为高等教育与管理。

（责任编校：傅宏星）