国际旅游岛建设背景下海南农业发展对策

张继军，杨天英，汪 姣

(海南大学经济与管理学院，海南海口 570228）

国际旅游岛建设背景下海南农业发展对策

张继军，杨天英，汪 姣

(海南大学经济与管理学院，海南海口 570228）

国际旅游岛建设不仅给海南社会经济发展带来新的机遇，也对海南产业结构调整和产业升级提出更高要求。海南农业要充分发挥海南独特农业资源优势，及时转变农业发展方式，以实现国际旅游岛建设的战略目标。分析海南农业发展现状及所存在的问题，联系国际旅游岛建设对于海南农业发展的新要求和新挑战，有必要从食品安全、农业产业链、农业的多功能性、与东盟合作几个方面提出相应的发展对策。

国际旅游岛;食品安全;产业链;多功能农业;中国—东盟自由贸易区

海南土地总面积353．54万公顷，占全国热带和亚热带土地面积的42．5%，其中耕地面积76．9万公顷，占全省陆地面积的21．8%，农业在海南省国民经济发展中具有举足轻重的地位。2010年1月4日《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的发布，确定了将海南建设成为国家热带现代农业基地①国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见，国发［2009］44号，2010－01－04。，海南农业的战略地位进一步凸显。建设国际旅游岛的战略定位和发展海南农业有千丝万缕的联系。无论是建设世界一流的海岛休闲度假旅游目的地或是创建全国生态文明建设示范区，还是建立国际经济合作和文化交流的重要平台，或是建设南海资源开发和服务基地，都为海南农业带来广阔的发展前景。如何抓住机遇建设海南现代农业，成为急需应对的问题。

一、海南农业发展现状

(一)农业增加值不断扩大，结构不断优化

随着政府加大对农业的扶持力度，着力调整和优化农业结构，积极推广先进生产技术，大力发展绿色农业，近几年海南农业生产发展较快。继2009年海南农业取得增加值461亿元、同比增长7．2%的好成绩以来，2010年一季度，农业完成增加值106．16亿元，比上年同期增长7．3%。分行业看，渔业、畜牧业、瓜菜、花卉等行业发展较快，产业结构进一步优化。其中，全省瓜菜产量255．44万吨，同比增长12．0%;渔业完成增加值25．41亿元，占农业增加值的23．9%，比上年同期增长11．1%，同比提高2．5%;种植业完成增加值56．80亿元，比上年同期增长5．5%，种植业中花卉业快速发展，完成产值3．47亿元，同比增长26．2%，对种植业产值增长贡献率达33．0%。无规定动物疫病示范区品牌效应不断显现，带动规模化养殖基地明显增加，推动了畜牧业发展。畜牧业完成增加值19．36亿元，比上年同期增长8．4%［1］。随着海南农业规模不断扩大和经济结构进一步优化，海南已成为全国重要的“菜篮子”基地，南繁育种基地，天然橡胶基地，热带特色水果基地和水产品、畜产品出口基地。

(二)农产品出口规模进一步扩大

海南不仅拥有优越的自然环境和独特的气候条件，而且地理位置极佳，天然良港众多，背靠香港和中国大陆，且距离日本、韩国、东南亚各国都不远，这为海南的农产品出口创造了得天独厚的条件。2009年海南农产品出口出岛规模进一步扩大。在瓜菜出口出岛方面:对于大陆市场，海南与珠三角、长三角、华北、东北等地区瓜菜购销合同比往年增多;对于国际市场，海南与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国家和香港地区签订了瓜菜出口协议。在生猪出口出岛方面，海南生猪销往广东、湖南、福建等省份，并与香港签订了年定向供港生猪10万头的协议。2009年前三季度，瓜果菜出岛量达479万吨，同比增长6．0%;生猪出岛量达102万头，增长23．0%。

(三)农村服务业和旅游农业发展较快，推动了农民增收

2009年海南农村服务业发展迅速，为海南农村居民增收做出了很大的贡献。据海南省统计局数据显示，2009年前三季，农村居民人均现金收入3 948元，同比增长8．1%。增收原因有以下几点:首先，围绕农产品出岛出口的生产性服务业发展较快，2009年上半年仅瓜果菜代购、分选、包装、预冷等服务性务工为海南农民创收近9亿元，提供45万农民季节性就业。仅432万吨的瓜果菜出岛就拉动100万人次、100亿资金进出岛。农机作业服务促进农民人均增收130元，比上年同期增加13%。其次，沼气服务效果明显，沼气产业拉动农村消费，新建506个村级服务网点及39处大中型沼气工程，拉动建材等消费1．37亿元，吸纳8 337名农民技工就业，增收2 600万元。第三，适应“建设国际旅游岛”战略要求的“休闲农业”发展势头良好，全省“农家乐”等休闲农业点约280多家，吸纳4 500名农民就业。

二、国际旅游岛背景下海南农业发展存在的问题

(一)农业标准化建设亟待完善提高

2010年初《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》明确提出，要把海南建成“国家热带现代农业基地”，但就在此意见提出后不久，武汉农副产品大市场对海南省豇豆连续3次检出高毒农药水胺硫磷残留事件，紧接着全国各地引发连锁反应，海南豇豆销售急剧下滑。此次事件不仅对海南的豇豆出口造成了严重的负面影响，而且对海南冬季瓜果菜的出口带来了很大冲击。从“毒豇豆事件”、“毒香蕉”事件以及汇源果汁检测失误的事件可见，海南农业标准化制定工作还很薄弱，标准化的运行体系还未完全建立，这将严重阻碍海南农业打好“季节差、名特优、无公害”三张牌。海南成为“国际旅游岛”后，建设“世界一流的海岛休闲度假旅游目的地”的战略定位，将使海南岛接纳的游客从主要面向国内转变为主要面向国际，使得完善海南农业标准化建设的要求更加迫切。

(二)农业产业价值链纵向延伸不足

积极推进海南国际旅游岛建设，实现将海南建设成为国家热带现代农业基地的战略目标，要求不断提高农业产业的多环节的竞争能力。而农业产业价值链的拓展将提升农业产业价值，增强生产初级产品抗风险能力，实现农村剩余劳动力转移，促进城镇化建设。2010年春节过后，海南琼海市辣椒价格持续下跌，1月28日辣椒收购价每斤仅4角钱，低于当地椒农估算的保本价，农民只能将大量滞销的辣椒当垃圾倒掉。此外，海南不乏有关农产品的品牌，就海南名菜来说，就有驰名海外的“四大名菜”，在岛内小有名气的品牌更多，但真正堪称精品的却很少。在海南能吃到正宗的文昌鸡都不是很容易，何况是省外、国外。在品牌经营方面堪称楷模的只有椰树椰汁，除此之外，能在国内市场上占有一席之地的优质食品品牌寥寥无几。目前，海南农业产品企业品牌数量虽多，价值含量却不高，知名度小、档次偏低。这些现象都折射出一个根本问题，就是海南在农业产业价值链纵向延伸方面发展不容乐观。产业价值链短，农户分散生产和销售造成农业产业流通不畅，农产品加工增值幅度较低，品牌建设薄弱。因此，要发挥农业产业价值链对农业的促进作用，就必须从整个产业价值链系统来考虑对农业产业价值链的管理。

(三)农业的多功能性开发不够

农业多功能性是农业除了提供食品、纤维等商品产出的经济功能外，还具有与农村环境、农村农业景观、生物多样性、农村生存与就业、国家粮食安全保障、农村农业文化遗传以及动物福利等非商品产出相关的环境和社会功能［2］。海南独特的热带资源优势使得海南农业的多功能性开发潜力很大，但是就目前的发展情况来看，还远远不够理想。海南近年来已开展特色农业、生态农业、休闲农业等建设，但无论是规模还是力度都仍处在初级水平。首先，就生态农业发展来看，生态农业是发展生态循环农业的重要途径。目前海南的生态农业建设主要是以生态农业县和以沼气为纽带的生态村两种形式开展，实施范围小，形式少，生态示范点、生态村的建设还处于自发的摸索阶段，投资环境欠佳，农民文化科技素质较差，制约着生态农业发展。其次，再来看休闲农业，休闲农业是农业与旅游业的完美结合，它将农业发展与“建设世界一流的海岛休闲度假旅游胜地”的目标相结合，创造农业与旅游业的良性互动。但是海南休闲农业发展起步较晚，目前全省上下尚未对此形成共识，一些地方和部门未把此作为建设新农村和推动旅游业转型升级的一项重要工作;农民、农场和企业投身观光休闲农业的意识不强，参与度不够;产品体系不全，开发深度不够，档次不高，特色板块不明显，食住行游购娱要素不全，可进入性差，无法吸引大量游客前往，这大大制约了农业凭借与旅游业相结合共同发展。

(四)中国—东盟自由贸易区带来新挑战

2010年1月1日，中国—东盟自由贸易区如期建成，这是中国参与签订的第一个自由贸易区，也是目前世界上涵盖人口最多的自由贸易区。中国—东盟自由贸易区的建立对于中国具有重要的战略和现实意义，有利于中国商品的出口和开辟国际市场，但同时很多人担心海南的农业会遭到沉重打击，因为一旦中国对东盟各国的农产品免收关税，那么由于海南和东盟各国邻近，海南瓜菜与东盟的瓜菜没有时间差，生产的农产品又具有相似性，这都将使海南农业面临强烈的竞争。虽然这种观点具有一定的片面性，但由于海南农业总规模相对较小，难以形成规模经济效益，建立中国—东盟自由贸易区必将会给海南带来新的挑战。海南应借国际旅游岛建设的机会，实现海南农业的现代化和国际化，加强与东盟各国之间的合作，实现互利共赢、优势互补，将挑战转变为机遇。

三、海南农业发展对策

(一)完善农产品质量安全监管体系

1．强化农产品安全的源头监管 2010年初发生的“毒豇豆事件”，时隔半年剧毒农药的源头仍未被找到，这暴露了海南农产品源头监管的缺失。而杜绝此类事件的关键是源头控制，因此海南农业部门应从以下几方面加强农产品安全的源头监管:一是在今后的工作中以法律为手段，强化对农药使用过程的监督和管理，坚决杜绝国家违禁农药和无“三证”农药产品进入市场。二是必须完善和提高农产品安全检测体系，在原料基地生产、加工配送、市场流通全过程推进农产品质量安全认证，制定结合海南省情况和覆盖各行业的HACCP指导原则和评价准则;做好农药残留和农业生态环境监测，发现情况及时处理，确保科学安全用药。三是应依托检测仪器设备和技术人员，建立监测制度，推广速测技术，定期或不定期开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的监测与检测，并将检测结果以适当的方式公布，确保消费者的知情权和监督权。四是根据不同农产品的特点，逐步推行产品分级包装上市和产地标识制度，对包装上市的农产品，要标明产地和生产者(经营者);按照从生产到销售的每一个环节可相互追查的原则，建立农产品生产、经营记录制度，实现农产品质量安全的可追溯。

2．建立规范的出口农产品安全监管机制 随着中国—东盟自由贸易区的建成和海南不断向“建设国际旅游岛”的目标迈进，海南农产品的国际贸易形势明显看好。但海南农产品可能很难达到发达国家的安全标准，因此，要以严谨负责的态度，在出口农产品安全监管方面做到以下几方面:一是要建立从源头确保出口农产品安全的工作机制，指导食品出口企业按照国家无公害农产品技术规范从事农业生产，规范农业投入品的管理和使用，建立良好的农业操作规范。二是对出口农产品企业实施卫生注册登记制度，要求企业必须按照国内外技术法规和标准建立卫生质量管理体系和HACCP管理体系。三是按照进口国的要求，实施严格的检验检疫。四是实施红黑名单制度，促进企业形成自我管理、自我约束、自觉诚信经营的良好机制，着力强化企业产品质量第一责任人的意识。

(二)促进农业产业价值链纵向延伸

1．发挥龙头企业的带动作用 分散的农户生产要与大市场联结起来，而实行专业化生产、社会化服务、一体化经营，必须有一批强大的企业，即“龙头企业”。龙头企业将带动整个产业价值链实现更多的增值。目前海南省经认定的省级农业龙头企业已达139家，这些农业龙头企业，充分发挥了其带动农业发展的功能，加快了农业结构调整和当地农民增收。一方面，政府对龙头企业的培养应给予资金和政策上的优惠，培养龙头企业，使它们从小到大，从大到强。另一方面，要继续充分发挥农业龙头企业的带头、示范和辐射作用，做好农业龙头企业的认定和运行监测工作，严把认定和监测关，积极推进农业“三化一品牌”经营，提高农业整体素质和竞争力，加快促进海南省国际旅游岛建设。

2．密切上中下游的协作 农业产业价值链的协同效应是建立在密切协作的基础上的。产业价值链的各个组成部分是一个有机的整体，具有联动性。产业价值链网络各节点上的组织成员，不仅要考虑自身组织的增值，同时也要考虑整个价值链的增值。因此，将产业价值链的上下游环节进行整合，组成一个动态的、虚拟的网络，真正做到降低各环节的运作成本，在整个网络的每一个过程实现最合理的增值，转变海南小农经济模式。

3．建立畅通的信息渠道 在农业产业价值链的上中下游环节之间的关联性，要求产业价值链中的信息链畅通，由此保障农业产业价值链管理中获得信息的及时性与可见性，最大限度减少库存量和资金占用，引导供应和需求达到更加完美的平衡。信息链的畅通是协作的基本前提条件之一，只有保持必要的信息畅通，才能使产业价值链上的成员协调一致，信息的畅通和成员的协作二者是相互作用的。

4．培养面向国际市场的海南农业品牌 品牌拓展有利于农产品取得稳定的市场地位，扩大市场份额，培养顾客的忠诚度，因此在完善农业产业价值链中占有重要地位。在海南建设国际旅游岛的大背景下，现阶段提高海南农业品牌的品牌价值是当务之急。首先，应利用海南独特的地理资源和环境优势，将“海南农业”作为一个整体品牌向国内外推介。其次，由政府领头设立专门的海南农业品牌开发机构，在它的指导和协调下选择最具经济价值的农产品进行开发，配合正确的品牌营销手段，培养海南农产品品牌。第三，树立高档农产品品牌形象。海南独特的自然地理环境，是天然的绿色农产品生产基地，若用于发展低档农产品，其地域优势尽失。因此，在开发的过程中，海南应将对“纯天然、绿色环保的高品质产品”有需求的消费者作为海南品牌产品市场开发的对象，并以特定的高档农产品为依据，设计发展品牌文化，丰富品牌的内涵，提高品牌的文化附加值，增加品牌价值。

(三)开发农业的多功能性

1．加强生态农业建设 将海南省建设成为全国生态文明建设示范区，是建设国际旅游岛的六大战略定位之一。在环境与经济协调发展思想的指导下，按照农业生态系统内物种共生、物质循环、能量多层次利用的生态学原理，因地制宜使现代科学技术与传统农业技术相结合，充分发挥地区资源优势的生态农业是实现这一战略定位的重要途径。针对目前海南生态破坏和土地荒漠化严重，加强生态农业建设势在必行。第一，强化生态农业立法和法规建设。这不仅可以促进生态农业发展，引导农业生产走向无害化的法制轨道，同时也有利于农产品质量标准和质量安全体系建立。第二，扩大生态农业建设示范基地，达到社会效益和经济效益规模化、最大化。第三，政府加大投资力度，完善投资环境，改变农户始终是农业投入重要主体的现状。第四，有关部门应积极开展宣传发动工作，提高农户的意识和技术水平，引导农民积极发展庭院经济。

2．以创新思维发展休闲农业 休闲农业是海南发展国际旅游岛的核心组成部分。休闲农业将农业和旅游业尽量完美地结合在一起，包括农业旅游、农村文化、农业展览等。就海南整体而言，科学规划休闲农业布局可以从以下几个方面入手:第一，海口、三亚等大城市周边发展城郊型农家乐。由于城市生活节奏快、压力大，不少城市居民越来越向往去农村体验生活。第二，大型景区周边发展体验娱乐型休闲农业。在大型景区，如火山口公园附近可以建设以火山周边农耕文化为主题的休闲农业，让游客体验与火山为伴的农村生活。第三，河海周边发展渔家乐。内地有很多游客是没有见过大海的，能见到海南美丽的海滩、湛蓝的海水已觉得新奇，若能加上体验渔家出海打鱼，品尝自己亲手打捞的鱼虾，则会更加感到与大海的亲近。第四，黎族村寨周边发展民俗文化型休闲农业。黎族的竹竿舞、服饰、刺绣已在国内有相当知名度，相信内地的游客对黎族村寨也十分好奇。第五，五指山等山谷周边发展探险型休闲农业。游客可以住在当地农户家中，吃农家饭、住农舍，由熟悉地形、经验丰富的农民带领入山探险，也会吸引很多喜爱探险的年轻游客。第六，温泉周边发展放松疗养型休闲农业，农家人的热情质朴，农家饭的干净健康，加上泡温泉的放松身心和疗养功效一定会给旅客带来全新的温馨体验。总之，发展海南休闲农业一定要因地制宜，大胆创新，这样才能后来居上，符合国际旅游岛建设的标准和要求。

(四)加强与东盟国家农业方面的合作

1．巩固现有合作成果，积极开辟新的合作领域 海南与东盟国家不仅在地理位置上一衣带水，并且在资源条件、产业结构和经济发展水平上也存在相似性。海南省可在动植物检疫检验，优势新品种、新技术开发，农村沼气建设、农业机械、农业项目管理方面加强合作，促进我国与东盟各国在农产品贸易方面进行广泛合作，同时在农业合作项目上应更注重连续性、针对性、深入性、配合性和规划性。

2．建立农业经济交流合作机制 建设国际旅游岛战略定位之一，是将海南岛建设成为国际经济合作和文化交流的重要平台。与东盟国家开展定期或不定期双边和多边的农产品展销(洽谈)会、农业技术与合作论坛或农业领域高层次研讨会，以增进双方的了解和沟通。实施“请进来、走出去”战略，充分发挥海南综合养殖、苗种繁育、疫病防治、节能沼气、水土保持和生态环境保护等农业实用技术成果比较切合东盟实际的优势，加强与东盟国家的技术交流与合作。

3．优势产业规模化 海南省与东盟在自然资源上优势相似，因此自由贸易区建立将对海南省农产品形成一定冲击，适时调整农业产业结构，提升海南农产品档次势在必行。规模化种植就是有效途径之一，相对东盟而言，海南省在菠萝、香蕉、芒果三种水果上具有比较优势。因此将海南省具有比较优势的产业进行规模化种植，将实现规模经济效益，实现与东盟互利共赢、优势互补，化竞争为合作。

［1］陈秋珍，JOHN Sumelius．国内外农业多功能性研究综述［J］．中国农村观察，2007(3):71－79．

［2］顾丽琴．论农业产业价值链的拓展［J］．商业周刊，2007(2):141－143．

［责任编辑:靳香玲］

Abstract:International Tourism Island construction not only brings new opportunities to Hainan’s social and economic development，but also raises higher demands on the adjustment and promotion of Hainan industrial structure．Therefore，Hainan agriculture should make full use of its unique advantages in agricultural resources and alter timely its agriculture development pattern so as to fulfill the strategic objective of International Tourism Island construction．Based on the analysis on the current developmental situation and existing problems about Hainan agriculture，and on the study of the new requirements and challenges cast upon Hainan agriculture development by International Tourism Island construction，this paper puts forward corresponding development countermeasures in following aspects:food safety，agricultural industrial chains，multifunctional agriculture，cooperation with ASEAN，etc．

Key words:International Tourism Island;food safety;industrial chains;multifunctional agriculture;free trade zone of China ASEAN

Hainan Agriculture Development Countermeasures under International Tourism Island Construction

ZHANG Ji-jun，YANG Tian-ying，WANG Jiao
(College of Economics and Management，Hainan University，Haikou 570228，China)

F 327．9

A

1004－1710(2011)01－0017－05

2010－06－11

海南省教育厅课题(Hj2009－59);海南省农林经济重点学科建设经费资助

张继军(1968－)，男，湖北恩施人，海南大学经济与管理学院副教授，主要从事农业经济、世界经济研究。