终身教育在国内外实践的比较

黄秋香，唐意红

(1.湖南农业大学经济学院，湖南长沙410128;2.湖南农业大学资产管理处，湖南 长沙410128)

2010年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》把构建体系完备的终身教育，形成学习型社会作为我国未来10年教育改革和发展的战略目标。终身教育思想自1965年由法国著名教育家保尔·朗格朗提出以来，已由最初的“思潮”或“理念”逐步转化为教育实践，而且这种理念和实践已经越来越受到世界各国政府以及相关组织的重视。

1 终身教育在国外的实践

1.1 终身教育的制度化和法制化

美国发展终身教育最为明显的的特征是，通过立法的形式来确定国家实施终身教育的原则与政策，推动和规范形式多样的终身教育的健康发展，先后颁布一系列与终身教育相关的法律与政策，如《成人教育法》(1966)、《全面就业与培训法案》(1973)、《终身学习法》(1976)等等。

德国政府推行了一系列独具特色的终身教育政策。(1)实施“第二条教育道路”的高等教育政策。当成人在进入职业生活以后，若希望继续接受教育的话，则可以通过进入职业高级学校和夜间大学预科教育或全日制预科教育作为跳板，然后为他们提供直至大学程度的课程。德国独创的这种在原有普通教育和职业教育各自独立的教育体系基础上，对二者进行接轨的方法，拓宽了高等教育渠道［1］。(2)带薪教育休假制度。德国于1970年代在有关法律中规定，每年应给予劳动者10天左右的教育假。(3)对个人实施继续教育援助的制度。于1971年制定的《联邦教育训练促进法》中规定，对参加继续教育的人予以经济资助。

1.2 终身教育实施机构的多元化

1.3 教学内容和教育形式的多样化

美国的终身教育在教学内容上表现出丰富多彩，既有学术性的，又有职业技能性的，还有休闲娱乐性的;既有自然学科方面的，又有人文社会系列的，从而使具有不同需要的人可以得到他所希望学习的内容。办学形式也灵活多样，既有全日制，也有半日制，既有日校、也有夜校。教学手段多种多样，除正规的面授外，还有网上学习、观看录像、收听广播、讨论报纸内容等［7］。

1.4 终身教育管理机构的专门化

日本终身教育设有专门的行政管理与咨询审议机构。日本文部省于1988年7月将原有的“社会教育局”改组并扩充为“终身学习局”，其任务主要是从终身学习的角度规划及协调有关政策。日本还建立了终身学习咨询审议机构。1984年8月至1987年8月，日本曾设立直属于总理大臣的“临时教育审议会”，由于该审议会仅有的四次报告中很大部分内容是关于终身学习，极大推动了日本终身学习观念的传播，所以它被视为是关于终身学习的咨询机关。1990年，日本在文部省设立了终身学习审议会，对有关终身学习的重要事项进行调查和审议。到2005年6月，37个都道府县也设立了负责审议推进终生学习事项的终生学习审议会。因此，有人说“世界上还没有哪个国家为终身学习的建设而专门设立国家级行政管理机构，日本可以说是个首创”。

2 终身教育在我国的实践

我国的终身教育经历了从思想理念到社会实践、从学术探讨到国家教育政策吸纳、从教育概念到制度架构的发展历程。

2.1 终身教育思想在我国的传播

终身教育在我国的导入与传播，首先是通过民间学者自发研究的形式进行的。最早向国内介绍国际终身教育思潮的文献是:《终身教育:一个值得关注的国际教育思潮》、《回归教育:一种新的教育理论》［8］。联合国教科文组织的两份重要报告《学会生存:教育世界的今天和明天》和《终身教育引论》于1979年和1985年在我国相继翻译出版［9］，这些文献对于终身教育在我国的广泛传播与深入研究产生了重要影响。

其次，以成人教育、终身教育为内容的专业刊物的相继创刊，支撑和推动了我国成人及终身教育的学术研究。这一领域最早的期刊为1981年由黑龙江省工农教育委员会主办的《成人教育》。至1988年，中国有关成人教育、职工教育、终身教育的期刊已近百种［10］。目前，这一领域有代表性的学术期刊主要有:《中国成人教育》、《开放教育研究》、《成人高教学刊》、《成人高等教育研究》、《成人教育》、《继续教育》等。

第三，相关专业组织相继的成立，成为了中国成人教育、职工教育及终身教育实践活动、理论研究和学术交流的重要载体和推动力量。1981年“中国成人教育协会”成立。迄今为止，我国已有中央各部委行业职工教育协会、学会20多个，地方成人教育协会、学会40多个，专业机构、团体会员30 多个［11］。

第四，专业人才培养也为终身教育思想的传播和理论研究起到了推进作用。1993年，我国第一个成人教育学硕士点在华东师范大学率先设立，开始着手终身教育理论研究与实践专业人才的培养。目前，我国已有20多所高校培养成人教育、终身教育方面的硕士、博士层次的专业人才。

2.2 终身教育理念在政策层面的确立

1993年，《中国教育改革和发展纲要》指出，“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度”，第一次在权威性的官方文件中正式使用了“终身教育”的概念。1995年颁布的《中华人民共和国教育法》明确提出“国家鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适应形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育”，并规定国家逐步建立和完善终身教育体系。1998年，《面向2 1世纪教育振兴行动计划》，要求到2010年基本建立起终身学习体系。

2002、2003年是我国终身教育推进的关键之年。2002年出台的《2002－2005年全国人才队伍建设规划纲要》提出了发展终身教育战略思想;同年11月，党的十六大明确提出“构建终身教育体系”、“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。2003年12月，中共中央、国务院又发布了《关于进一步加强人才工作的决定》，其中对发展终身教育进行了部署，提出要构建中国特色的终身教育体系，促进学习型社会的形成。2010年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》把构建体系完备的终身教育，形成学习型社会作为我国未来10年教育改革和发展的战略目标。因此，构建我国一体化的终身教育、终身学习体系，促进我国学习型社会的形成，已成为我国教育改革与发展的基本指导思想和重大历史使命。

2.3 终身教育在我国的实践探索

改革开放以来，我国的成人教育均获得了空前的发展，已初步形成了县、乡、村三级成人教育培训网络，全国成人技术培训学校已达45万所;岗位培训和继续教育已成为成人教育重点，岗位培训已向制度化发展。成人教育、自学考试、网络教育、广播电视教育、职业教育等的广泛开展，实际上也是对构建终身教育体系，建设学习化社会的实践探索。

终身教育在我国已经从思想观念走进普通公民的学习与生活，从国家的教育决策层面走向地方和社区学习社会的建设行动。2005年7月29日福建省出台了大陆第一部终身教育法规—《福建省终身教育促进条例》。一些地方或社区以建设学习型城市、学习型社区为主题开展“全民终身学习活动周”等活动，对于激发普通公民的参与热情，推动我国终身教育的实践发挥了积极作用。2000年江苏省教委和苏州市人民政府在苏州市率先建立“构建终身教育体系实验区”，着力形成“人人是学习之人，时时是学习之机，处处是学习之所，事事是学习内容”的氛围，以构建全省的终身教育体系。北京市西城区通过推行社区教育学习卡和市民学习积分卡制度，推进社区终身教育。

但是，我国的终身教育，既有较之发达国家起步较晚的一面，又有在义务教育尚未完全普及、高等教育大众化程度还不高的情况下超前启动的一面，这决定着我国的终身教育必然存在许多先天不足:终身教育理念尚未在全民中普及，终身学习动力不足，终身教育基础薄弱、准备不足，终身教育的法律制度与政策措施尚不完备，经费投入没有得到保障，等等。同时，我国的终身教育也存在地区发展不平衡的特征，如发达地区终身教育也开始起步，而落后地区的终身学习问题尚未提到议事日程;城市终身教育体系趋于完善，而农村地区的终身教育有待于起步。

3 发达国家的经验及我国发展终身教育的对策

3.1 全面普及终身学习的理念

在发达国家终身教育、终身学习的理念已经得到了广泛普及，社会各界和全体公民大都充分认识到终身教育、终身学习的重要性。终身教育理念尚未在我国全民中得到普及。因此，推进我国的终身教育，首要任务是全面普及终身教育理念，要让每一个社会成员树立全员学习、全程学习、终身学习、团队学习的观念。让社会成员认识到学习是为自己的未来而投资，是为自己的生存而积累，是为自己的发展而“储蓄”;让社会成员认识到在知识经济时代，工作与学习同等重要，学习与工作可以相互交融、相互促进，从而做到学习工作化、工作学习化;要让社会成员切实践行“活到老、学到老”的古训。今天，我们不但要重视个人的学习和个人智力的开发，而且还要重视组织成员的团队学习和群体智力开发。

3.2 完善终身教育的制度与法律体系

总览终身教育发达国家，如美国、日本、德国、法国等无不具有完善的法律为推进终身教育作保障。在现有条件下，我国完善终身教育法律法规应从以下几个方面着手:一是制订国家“终身教育法”，以便从战略发展的高度来规范和指导终身教育的开展;二是修订补充现行的法律法规，渗透和增加有关终身教育方面的内容;三是制定推进终身教育法律法规全面实施的、具有可操作性的实施细则与政策措施，如职工的带薪休假制度;四是大力宣传、普及法律法规知识，严格执法，加强监督，有效避免乱用、滥用法律法规的不良行为，真正做到有法必依，执法必严，违法必究。

3.3 构建终身教育的管理体制

日本有着最完善终身教育管理体制，其它发达国家如美国、法国、德国等都有一套相应的管理机构来推进终身教育实践、规范终身教育行为。目前，我国基础教育的管理体制相对完善，而成人教育的管理体制还没有完全理顺，现行的成人教育、职业培训的管理机制还存在不少问题，如政出多门、多头管理等。

3.4 建设终身教育的组织机构和服务体系

发达国家在实施终身教育过程中，建立了层次多样、结构完备的施教机构，形成了真正意义上的终身教育体系。我国发展终身教育首先要发挥现有各类正规学校的作用，让这些各种类型的学校在发展基础教育、学历教育的同时，也参与到成人教育、职业训练中来，同时也要大力扶持各类培训机构的发展，规范其办学行为。也要充分发挥机关、企事业单位、乡镇、社区、社会团体、家庭、个人参与终身教育的积极性，鼓励根据各自不同特点，开展学习型城市、学习型机关、学习型单位(企、事业)、学习型社区(乡村)、学习型家庭等各种学习型组织的创建活动，营造“人人皆学”的良好学习氛围。

3.5 加大终身教育的经费投入

有充裕的经费作保障，这是发达国家发展终身教育的共同经验。而我国的教育投入总体还是不足，对成人教育、职业培训的投入就更少了。今后我国不仅要增加教育总体经费，同时也要扩大成人教育、职业训练方面经费投入的比例。要进一步理清和明确中央、地方各级政府在继续教育方面经费投入的责任。

3.6 丰富终身教育的内容体系

从本质上说，终身教育的内容范围比较广泛，就是使受教育者学会认知、学会做事、学会共同生活、学会发展，这也是终身教育的目的。具体来说，终身教育的内容可以概括为以下六个方面:文化基础教育、科技知识教育、思想道德教育、职业技能教育、生活技能教育、休闲娱乐教育。在传统观念中，公共教育一直是为人们“谋生”而不是“生活”服务［12］。长期以来，我国的教育比较注重文化基础、科学知识、职业技能和思想道德的教育，而忽视生活技能、闲暇娱乐方面的教育。学校基础教育的目标导向是:一切为了升学;职业技术教育的目标导向是一切为了就业。在目前正规教育的内容体系中，很少有教育人们如何提高生活质量的内容。因此，构建全民终身教育体系，必须充分考虑教育内容的多元整合。

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