论东北老工业基地人才战略路径的选择

焦朝霞

(辽宁对外经贸学院，辽宁 大连116021)

振兴东北老工业基地的号角已经吹响，老工业基地的改造需要政策、资金，但说到底最需要的是人才，大量高素质人才的储备是东北科技进步和经济发展的关键环节，是支持东北经济增长方式转换的后盾和产业升级的有力保障，只有培养大批优秀的人才，才能牢牢掌握住振兴东北的操纵杆，才能为东北振兴提供接续力量。

一、振兴东北老工业基地的人才需求特征

东北老工业基地的改造与振兴，要走新型工业化道路，需要新思维、新路子，这主要来自于科技创新和进步，而推动科技创新的关键在于人才，人才是东北能否最大限度发挥后发优势，实现超常规跨越式发展的主要因素。

1.要有良好的意志品质。振兴东北所需人才应是思想素质、业务素质、文化素质、身心素质有机结合的综合素质型人才，应具有积极进取心，以及诚信守法、团结合作的精神，具有良好的修养与文化品位以及健康的身体和心理，经得起挫折，有良好的意志品质。

2.要有很强的综合能力。所需人才应具有很强的动手能力、实践能力、创新能力、尤其是学习知识和运用知识的能力，适应岗位需求能力、解决实际问题能力等。此外，还要有较强的自我发展能力和组织领导、经营管理协调能力，善于吸收国内国际先进的科技成果，并能使之转化为生产力。

3.要有不断学习的精神。现今社会，知识不断更新，设备不断换代，要想跟上社会发展潮流，必须进行自我改造，终身学习。随着东北老工业基地的不断发展，只有会学习、会思考，不断进取的人才能成为东北振兴舞台的主角。

二、东北老工业基地人才发展存在的问题

东北曾是全国重点发展的地区，人才开发的基础较好。从数量上看，东北三省人才济济，但是人才存量与人才效能并不相称，人才数量的简单数字罗列相加并不等于经济效益的几何增长。人才队伍建设方面的深层次问题很大程度上制约了东北经济的发展。

1.人才队伍结构不合理。一是行业、产业布局不合理。现有的专业技术人才主要集中在教育、工程、卫生等传统领域，高新技术、农业产业等重点发展行业的人才所占比例严重不足。传统产业人才相对较多，信息等新兴产业领域专业技术人员不足;二是所有制间分布不合理。国有企事业单位人才相对集中，非国有企业人才不足;三是专业结构不合理，产学研脱节问题比较突出。东北三省拥有较多的高校和科研院所，科研成果也较多，但商品化率低，理论研究型、基础性学科人才多，应用型人才少;单一方向的专业人才多，复合型人才较少。

2.人才流失情况非常严重。近几年东北大量人才流向外省，与区外的人才流动呈现“逆差”现象。以黑龙江省为例，改革开放20多年里，黑龙江省人才总流失量达20万人，占现有专业技术人才的1/6。每年有200多位副高级以上专业技术职称的人才流到省外、国外。

3.吸引人才能力弱。据统计黑龙江省每年考入省外高校的大学生毕业后返回率不足1/3，吉林省每年流出人才是流入的3倍以上，相对于改革开放后经济快速发展的东部沿海各省市，东北老工业基地的人才吸引能力远远不足。东北地区生产停滞和资源枯竭不能为优秀人才提供足够的岗位，无法提供较好的环境、发展空间和报酬，造成了“孔雀东南飞”的现象，优秀人才大量外流。而人才外流又给本来已经发展缓慢的东北经济以沉重的打击。与北京、上海、深圳、广州等发达城市比较，学历层次偏低，整体创新能力后劲不足，远远不能满足东北地区“高效益、广就业、可持续”发展对人才队伍的客观要求。

4.教育投资严重不足。政府每年用于人力资本投入的资金远低于物质资本投资，人力资本投资中的高校科技投入也低于全国平均水平。如“人均科技经费拨入”，全国人均为28184元，东北三省合计人均为24013元，低于全国14.8％，其中“政府专项”全国人均10160元，东北三省合计人均为8090元，低于全国20.4％。再如“人均研发经费拨入”，全国人均16174元，东北三省合计人均为14335元，低于全国11.4％。其中差距最显著的是“应用研究”，用于“应用研究”的人均研发经费，全国人均为9913元，东北三省人均为6804元，低于全国31.4％，其中辽宁人均为7976元，低于全国19.6％;吉林人均2550元，低于全国74.3％;黑龙江人均9855元，较好一些，低于全国0.6％。

三、东北老工业基地人才战略路径的选择

1.建立区域人才协调机制，处理好人才流动与人才流失的关系。东北地区应与长江三角洲地区、珠江三角洲地区的省际、省市之间建立人才跨区域合作体系。在平等自愿、优势互补、资源共享、互利互惠原则下，理顺人才智力流动的渠道和途径，积极开展人才培训、交流与合作。在人才政策、人才智力交流、人才开发培训、人事人才公共服务、人才市场建设、人才信息网络建设、人才资源和人才信息共享、人事科研等各个方面，开展多渠道、多层次、多形式、多方位的人才开发合作与交流。一方面要最大限度地引导最需要的人才流入东北地区，另一方面随着东北各产业的调整，一部分不适应、跟不上东北发展需要的人员应能够自然地落伍和被淘汰。同时应加强东北老工业基地内部人才流动的引导。引导大城市人才向中小城市流动，逐步解决大城市人才挤压、浪费和中小城市人才缺乏的矛盾;引导人才向边远山区流动，实现不同地区人才的合理分布;推动科技人才向企业转移，鼓励有农业技术专长的人才到农村开发创业，并给予政策上的支持。

2.完善人才激励机制，创建新型分配办法，解决人才的后顾之忧。结合东北地区实际情况，总结以往的经验，要从利益分配上实施有效激励。改革平均化、单一化分配制度，积极推行差别化的多元分配政策，探索生产要素按贡献参与分配的实现形式和办法，逐步建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配激励机制。真正让贡献大、效益高、业绩多、素质好的人才多收多得，形成有效的驱动力。探索以人才核心竞争力为主导原则的新分配机制，使知识与能力的价值得到真实的体现。要从表彰、奖励优秀人才上进行有效激励，并在生活工作上办实事、给待遇，解决其后顾之忧，形成良好的人才导向效应。

3.加强凝聚人才的组织文化建设，注重人才的二度开发。技术人才的流动是具有潜在的机会成本的。在员工选择新的地区和组织的时候，考虑的并不仅仅是收入的问题，还有组织内的干群关系，可能会受到尊重的程度以及家属如何迁移等问题。因此如果不到不得已的情况下，技术人才不愿意离开自己已习惯多年的环境。尤其是那些在老国有企业干了几十年的高级技术工人，他们对企业很有感情。因此，东北地区要充分发挥核心价值观和感情纽带的凝聚作用，使已有的高级技术工人继续服务于东北老工业基地的振兴。同时，要注重老年人才的二度开发，组织老年人才发挥余热，充分利用他们的经验，搞好老年人才的“传、帮、带”工作。

4.做好人才培养工作，为振兴东北老工业基地储备人才。振兴东北老工业基地首先得依靠本地人才，要不遗余力地通过政策导向、市场机制、行政调剂等手段整合好现有人才资源。首先，东北高校传统的人才培养模式已不能适应振兴东北的需要，必须变单一的培养模式为复合型、应用型、创新型的多元化人才培养模式。东北高校要增强科技创新和人才培养能力，提升科技成果转化水平。其次，东北地区的职业教育要以培养技术应用性专门人才为根本任务，以满足东北振兴的需要。学校和企业要改变过去“学校只管教育，企业只管使用”的脱钩现象，而应该积极推行校企联合培养模式，实行订单式教育，学校为企业量身定做人才，需要什么样的人才就培养什么样的人才，要按计划有目的、有针对性地进行人才的培养输送。再次，东北振兴人才工作不能离开继续教育。政府企业要制定相应政策，提供继续学习平台，整合好培训资源，逐步实行职业培训“存储”制度。

5.加大科技投资力度。科技投资增加，研发条件必然会得到改善，从事科技创新的人员会增多，也会吸引外来技术人员，技术创新也会增多，整个地区的经济水平也随着上升。给予科研项目开发政策上的优惠，对有突出贡献的科技人员和企业给予奖励，激发科研人员的创新精神。鼓励知识要素、技术要素合理流动，向主导产业、优势产业和重点行业汇聚，研究制定鼓励高校毕业生到老工业基地工作的具体政策。

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