十六大以来干部教育培训的经验与思考

○饶华

十六大以来干部教育培训的经验与思考

○饶华

党的十六大以来，干部教育培训工作取得了巨大成就。回顾党的干部教育培训工作的理论与实践，总结其中的宝贵经验，对新时期新阶段干部教育培训如何进一步改革创新具有重要意义。

一、党的十六大以来干部教育培训的实践探索

（一）用发展着的马克思主义武装干部头脑

党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央，始终高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照党的理论创新每推进一步、理论武装就要跟进一步的要求，坚持用发展着的马克思主义武装全党特别是党的各级干部。中共中央先后对全党学习贯彻“三个代表”重要思想和学习《江泽民文选》作出部署，开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。十七大以后，在全党范围内开展学习实践科学发展观活动。理论武装工作的扎实开展，深化了广大干部对马克思主义中国化最新成果的理解，有力地推动了党和国家各个方面的工作。

（二）提高干部教育培训的科学化、制度化和规范化水平

为落实中共中央提出的大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，干部教育培训工作的制度建设明显加快。2003年，中共中央下发《关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》，要求5年内对县处级干部轮训一遍。2006年中共中央颁布了《干部教育培训条例（试行）》，这是我党历史上首次以条例的形式对干部教育培训作出规定。此后，2007年中共中央颁布《2006－2010年全国干部教育培训规划》，2008年中共中央颁布《中国共产党党校工作条例》，2010年中共中央颁布《2010-2020年干部教育培训改革纲要》。干部教育培训由此进入了科学化、规范化的新时期。

（三）以改革创新精神推进干部教育培训工作

党的十六大以来，干部教育培训工作的发展过程，就是不断推进改革创新的过程。在这一时期，全国各地干部教育培训从理念、模式、方法、机制等方面进行了全面创新。在培训理念上，确立“顾客导向”式的按需培训理念，紧扣干部工作的现实需要，做到需要什么学什么，缺什么补什么；在培训模式上，在线学习、在职学习、自主选学成为教育培训的重要形式，于工作中调研问题、在党校或高校学习研究问题、到有关部门或企业挂职解决问题的“三段式”培训受到关注；在培训方法上，专题讲授式教学质量进一步提升，研究式教学力度进一步加大，案例式、情景模拟式、体验式等教学方式得到大力推广；在培训管理上，不断提升管理的信息化水平，逐步建立干部培训的竞争、激励、评估和考核机制。

二、干部教育培训的主要经验

党的十六大以来的干部教育培训工作，创造和积累了许多丰富经验，概括起来主要有：

（一）以党的工作大局为目标，为经济社会发展提供服务

干部教育培训工作的生命力在于始终坚持为党和国家的中心工作和大局服务，为建设高素质的干部队伍服务。在党和国家事业发展的每一个重要历史时期，在每一项重大历史任务面前，我们党都通过加强干部教育培训工作，为实现党和国家在不同时期的中心任务提供了重要的组织和人才保证。实践证明，干部教育培训工作是保证党和国家事业顺利发展的战略性、基础性工作，对于建设一支高素质干部队伍、推进中国特色社会主义和党的建设新的伟大工程具有重要作用。

（二）以干部需求为导向，提高培训的针对性和实效性

加强干部教育培训工作，最重要的是要联系实际创新路，加强培训求实效，不断增强干部教育培训工作的针对性和实效性。“上下一般粗、左右一个样”是干部教育培训中长期存在的问题。党的十六大以来，作为干部教育培训主渠道的各级党校，为解决这一问题进行了大胆探索，积累了丰富经验，其重要成果，就是以干部需求为导向，提出了分类别、分层次的教学组织原则和办法，并在实践中取得了显著成效。近年来，分类别、分层次已成为各级干部教育培训机构普遍坚持的一个办学思路，并在实践中不断得到完善。

（三）以政治理论为中心，用中国化的马克思主义武装干部头脑

我们党把马克思主义基本原理同中国的具体实际相结合，不断推进马克思主义中国化，形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展等重大理论创新成果。党的十六大以来，我们党坚持把每一阶段马克思主义中国化的最新成果作为干部教育培训的中心内容，着力推进党的创新理论进课堂、进头脑，帮助各级干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，促使其始终保持政治上的清醒和坚定，始终保持和发展共产党人的先进性，这是干部教育培训工作最重要的成效，也是保证干部教育工作正确方向的根本所在。

（四）以执政能力为重点，全面提高干部的素质和能力

党的执政能力建设是党执政后的一项根本建设。加强党的执政能力建设，关键在于加强教育培训和实践锻炼。党的十六大以来，干部教育培训工作把提高干部的领导能力作为重要任务，贯穿于教育培训的各个方面，取得了显著成绩。实践表明，只要在干部教育培训中始终注重执政能力培养，引导和推动干部在丰富生动的实践中学习本领，党的执政能力就会得到不断提高。干部教育培训必须遵循“全面发展、注重能力”的原则，将能力培养贯穿于干部教育培训的全过程。

（五）以理论联系实际为原则，引导干部学以致用

良好的学风是干部教育培训的重要保证。党的十六大以来的干部教育培训始终注意把马克思主义学风贯穿于教学全过程，理论联系实际地开展教学，教育引导广大干部在学习培训中坚持理论联系实际，不断提高运用马克思主义立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力，取得了显著成绩。实践证明，只有坚持理论联系实际的马克思主义学风，引导干部努力做到理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一，干部教育培训才能取得良好的效果。

三、干部教育培训的几点思考

（一）提高思想认识，在培训理念上强化“三个意识”

干部培训理念创新，必须强化“三个意识”。一是强化按需培训意识。要以干部需求为导向，加强干部培训需求调研，使之制度化、规范化、经常化。二是强化能力素质意识。干部教育培训应由知识培训转向能力培训，通过小组讨论、学员论坛、社会调研、挂职锻炼等干部喜闻乐见的形式，引导干部运用培训中所掌握的理论认真研究解决改革发展稳定中的重大问题，把学习中的收获转化为谋划工作的具体思路。三是强化质量效益意识。干部教育培训要把质量和效益摆在更加突出的位置，讲求培训的成本、效果和质量。要精心组织培训班次，科学规划培训内容，实施多形式、多手段、高质量的培训。

（二）适应时代要求，在培训班次上实现“三个转变”

根据时代发展要求，干部教育培训班次设置应当实现“三个转变”。一是实现由按级别设置为主向按类别设置为主转变。把干部培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需求结合起来，按照工作领域、专业类别设置培训班次，切实提高培训工作的针对性。二是实现由一般性轮训为主向专题培训为主转变。要根据不同类别干部的培训需求，及时举办诸如党的建设、城市管理等符合干部培训需求的专题研讨班。三是实现由中长期学制为主向短期学制为主转变。要根据干部的总体需求来调整脱产培训班次的学制，以短期培训为主，坚持不定期地举办“短、平、快”式的专题讲座和“菜单式”选学，加快广大干部知识结构的全方位更新。

（三）注重按需施教，在培训内容上突出“三个重点”

设置培训内容，要注重按需施教，重点突出。一是突出政治理论教育。要坚持把马克思主义基本理论作为重要课程，把中国特色社会主义理论体系作为中心内容。二是突出能力素质教育。着眼于不同班次、不同部门干部履行岗位职责的需要，有针对性地开展岗位必备知识和能力的培训。着力提高干部的创新能力、决策能力、处置突发事件能力和做群众工作的能力。三是突出党性党风教育。坚持党校“姓党”的原则，重点抓好领导干部的责任意识教育、廉政教育、理想信念教育和宗旨教育，用党的优良传统和作风教育干部。

（四）坚持质量优先，在培训形式上做到“三个结合”

干部教育培训要对传统的以教师、教材和教室为中心的培训模式进行改进，在培训形式做到“三个结合”。一是理论学习与社会实践相结合。现场教学和体验式教学能够将理论学习案例化、过程化和现场化，有效提升干部的素质和能力。建议在典型单位或地区建立比较稳定的现场培训基地。二是专题教学与课题研究相结合。专题教学是干部培训的主要形式，课题研究是深化专题教学内容和提升干部素质能力的重要方法，要完善“双带”培训模式，使干部带着现实工作中的疑难问题和研究课题参加培训，带着学习成果和解决问题的思路返回工作岗位。三是传统讲授与互动式教学相结合。要在传统的讲授式教学基础上继续探索案例式、研讨式、情景模拟式等互动式教学，采用小组研讨、学员论坛、辩论赛等多种形式调动干部学习的积极性和参与度，增强干部培训的吸引力。

（五）发挥特色优势，在培训手段上利用“三个资源”

党校作为干部培训的主渠道和主阵地，在政治理论教育和党性锻炼方面具有不可替代的特色优势。在进一步深化党校教学改革的基础上，要积极拓宽干部培训渠道，充分利用好以下培训资源：一是利用高等院校培训资源，发挥其在知识技能和科学文化素质培训方面的特色优势。二是利用异地培训机构和境外培训资源，发挥其在树立世界眼光、学习先进管理经验方面的特色优势。三是利用中央党校远程教学培训资源，发挥网络培训覆盖面广、共享性好、灵活性强、成本低廉的特色优势。

（作者单位 武汉市江汉区委党校）

（责任编辑 楚 朴）