教育信息化视野中的城乡义务教育师资配置均衡化研究——以重庆市义务教育均衡发展为例

刘奇

（重庆教育学院学生处，重庆400067）

教育部《关于贯彻落实科学发展观，进一步推进义务教育均衡发展的意见》中明确提出“把全面推进中小学教育信息化作为促进义务教育均衡发展的重要战略举措，以教育信息化带动教育现代化”。《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010－2010）》中提出“充分发挥现代信息技术作用，促进优质教学资源共享”、“建立开放灵活的教育资源公共服务平台，使农村和边远地区师生能享受优质教育资源”。新形势下教育信息化的工作重点就是促进义务教育均衡发展。教育差距根源在于教育资源配置的差距，作为生产力要素中唯一具有能动性的人力资源，教师资源均衡配置才是实现义务教育均衡发展的根本所在［1］。本文从重庆市城乡义务教育师资配置现状出发，探讨了在推进基础教育信息化的进程中，发挥现代信息技术优势，促进城乡教师资源均衡化配置的措施和方法。

1 重庆市城乡义务教育师资配置现状

根据《重庆市教育事业统计分析资料》（2009年）显示，截止2009年底，重庆市初中专任教师76451人，农村地区66763人，占87.3%；小学专任教师117460人，农村地区104855人，占89.3%。农村地区义务教师师资占全市义务教育师资的88.1%。由于重庆集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，城乡二元结构矛盾突出，广大农村地区由于经济落后等原因，城乡义务教育师资配置存在严重的不均衡现象，主要表现在以下几个方面。

1.1 超编缺编共存

重庆市现行的中小学教职工编制标准实施办法中，农村地区生师比明显高于城市，这与重庆地广人稀，教学点分散的现状不符，出现城乡“倒挂”，造成师资编制上超编、现实中缺编，重庆40个区县中有15个区县生师比高于20：1的上限标准。

1.2 学历层次不高

教师学历结构在一定程度上反映了教师队伍的理论知识和业务水平［2］。截止2009年底，重庆市小学教师中具有大专及以上学历教师比例城市为92.19%，农村为75.4%；初中教师中具有本科及以上学历教师比例城市为90.7%，农村为66.39%，农村地区教师学历层次远远低于城市教师学历层次。

1.3 职称结构偏低

职称结构在一定程度反映了教师队伍的学术水平和胜任教学和科研工作的能力层次，是衡量学校教师资源的重要尺度［3］。截止2009年底，重庆小学教师中具有高级及以上专业技术职务教师比例城市为46.36%，农村为39.12%；初中教师具有一级及以上专业技术职务教师比例城市为58.9%，农村为43.2%，农村地区教师职称结构与城市教师相比具有很大差距。1.4教学水平不高

广大农村地区教师由于居住分散、条件艰苦、工作繁重、资源缺乏、缺乏培训，使教师信息闭塞、视野狭窄、观念落后、知识陈旧，难以及时了解和把握新课程改革的信心和精髓，在只重视“教”而忽视“导”的传统教学观念指导下，教师只具备机械执行课程的能力，缺乏主动研究、开发课程的能力，教学方法单一，进一步加剧了城乡教育差距。

2 现有城乡义务教育师资均衡配置的措施及存在的问题

从宏观上讲，要均衡配置教师资源可以从两个方面着手：增量补偿和现量调整。在城乡教师资源差距已相当悬殊的今天，单纯依靠新增师资是不够的，必须对现有师资进行调整。对现有城乡师资进行调整，目前有两种模式。

2.1 城乡补偿模式

如浙江杭州等地实行的“教师互派”、山东泰安地区的“对口支援”和重庆地区的“轮岗挂职”。到农村地区轮岗、支教、挂职的城市教师的人事制度、工资待遇不变，同时政府在政策上予以倾斜，如在《国家中长期教育改革和发展规划纲要中》（2010－2020）中提出“城镇中小学教师在评聘高职职务时，原则上要有在农村学校或薄弱学校任教的经历”。但是根据调研发现，教师流动比例小且城市重点学校为完成支教任务，留住精英，派遣闲置。许多城市教师为评职称而支教，重在经历，而非实质，轮岗、支教、挂职的教师走过场，根本不参加当地学校的教学改革和民主管理，教师绩效考核管理出现真空。同时城市教师对农村教师自尊心和自信心构成影响，增加了农村教师队伍的不稳定因素，出现了优秀教师从农村到城市、从薄弱学校到重点学校的单向“上位流动”。

2.2 全员流动模式［4］

实施教师定期轮换制度，以制度的形式刚性要求符合一定条件的教师限期在不同学校轮岗执教，以促进教师资源在一定范围内均衡配置。目前日本、韩国、澳大利亚等国家已形成了完备的教师全员轮换制度，如日本公立基础教育学校教师平均6年流动一次。在国内也有部分地区对我国实行教师定期流动制进行了有益的探索，如江苏拟硬性规定“教师在同所学校任职不能超过6年”。教师全员流动是一种实现城乡教师均衡配置的理想和追求，但是受历史因素和体制机制的影响，在现阶段推广全员流动模式具有较大的难度。

3 信息技术在城乡义务教育师资均衡配置中的优势

城乡义务教育发展失衡，突出表现为教育信息资源和优质教师资源的非均衡配置两个方面。要改变农村教师资源薄弱的状况，一方面要发挥城市优质教师资源作用，实施长期的面向农村学生教学和面向农村教师的引领。另外一方面更重要的是要提高庞大农村教师队伍自身专业技能和业务水平。而现有的城市补偿模式和全员流动模式现阶段存在诸多不足。以计算机技术和现代通信技术为核心的信息技术由于无时空和主体限制，广泛应用于教育领域，产生着深远影响，是实现资源共享、实现教育公平的最佳选择。

3.1 有利于农村教师及时了解新思想、新观念、新技术

在基础教育课程改革、全面实施素质教育的背景下，农村教师因信息闭塞，难以及时了解教育改革的新动向，接受新思想、新技术，把握新课程改革的核心和精髓。信息技术尤其是网络技术打破了时空和主体局限，农村教师可以通过网络及时了解最新教育信息，更新教育思想和观念。

3.2 有利于城乡教师交流互动

城市教师拥有丰富的教育信息和最新的教育成果。网络为城乡教师之间的交流提供了一个开放的交流平台，农村教师可以向城市优秀教师学习教学经验、教学思想，城市优秀教师可以以在线方式帮助农村教师扩散思维、交流经验。网络平台实际上是一种无形的“捆绑式”教师培训模式，优化了农村教师的教学水平结构，促进了城乡教师资源的均衡配置。

3.3 有利于农村教师改革教学方式

农村教师因条件和设备落后，缺乏对教学方式进行改革和创新的支撑环境，教学方法单一，单纯传统的课堂教学方式严重忽视了学生的主体性和积极性。信息技术为教师教学改革提供了支撑环境，在信息化环境中，通过实施信息技术与课程整合，改变教学内容的呈现方式、教师的教学方式、学生的学习方式和师生的互动方式［5］，开展以“自主、探究、合作”为特征的教与学的方式［6］。

3.4 有利于农村教师专业发展

农村教师由于居住分散，工学矛盾突出，中小学教师接受继续教育主要依靠外出培训，经济成本高，受训数量少，信息相对闭塞，严重影响了教师的知识更新和能力提升。信息技术应用于教育领域，为教师接受远程培训、开展校本培训、深化自我研修提供了技术支撑。如全国大力实施的农村远距离教育工程，充分借助远程教育手段，为中小学教师提供优质教育资源和高水平的培训，成为有效提高农村教师队伍整体素质的低成本、高质量、高效益的途径。目前基于Web2.0的社会性软件如Blog、Wiki、Moodle、QQ等为教师的校本培训和自我研修，构建教师专业发展的终身学习体系提供了技术支持。

4 以教育信息化促进城乡义务教师资源均衡配置的措施

从信息化的视角来看，影响农村教师质量的主要因素是硬件条件、软件资源和教师信息化教学能力，以及教育资源的应用。因此，应大力加强教育信息化的硬件资源、软件资源和人力资源一体化建设，以结果均衡为导向、过程均衡为手段，条件均衡为前提统筹推进教育信息化资源的配置［7］。在均衡配置的基础上，充分发挥信息技术优势，提高教师队伍整体素质。

4.1 以区域教育专网为重点推进教育网络一体化

一方面要加快农村信息化教学终端设施建设，以班级多媒体电教平台、电脑教室、教师用机配备为重点，逐步实现多媒体教室进班级。如重庆2009年实施了义务教育教师配备笔记本电脑工程，为教师配备2万台笔记本电脑，共投入7000万元，新增3529个班实现“班班通”［8］。另外一方面要加强区域教育专网建设，大力推进基础教育专网“校校通”工程，为优质教育资源送往农村，促进资源共享提供可能。

4.2 以面向新课程改革为核心建设教育教学资源

充分发挥师范大学优势，以满足新课程改革为核心，以学科资源、示范课件、教研资源和实验资源建设为重点，积极推进信息化教育教学资源建设。如重庆市教委与西南大学合作，集中全市优质教育资源，将教学录音、教学录像、多媒体光盘资源压缩制成视频点播节目，农村教师可以通过天网和地网下载，收看空中课堂节目，进行同步教学或辅助教学［9］。

4.3 以提高信息素养为突破提高教师信息化教学能力

农村教师应用资源、用好资源，是提升教育信息化整体效益的关键，也是提高教师素质，提升教育质量的重点。一方面要大力加强教育技术专业教师队伍的配备，重庆市农村中小学截止目前还不能保证每所学校配备1名信息技术教师，必须加强专业人员的配备，以专业人员培训带动其他教师。另外一方面要按照《中小学教师教育技术能力标准》，加强信息技术培训，提高农村教师的信息素养，特别是信息化教学能力，进而创新教学方法，提高教学质量。

4.4 以构建区域教师互动平台为载体促进城乡教师交流

在信息化环境下，构建城乡教师专业发展共同体，加强城市与农村学校之间的网络合作活动机制，城市学校教师可以通过实时与非实时的方式将自己的成功经验和教学信息传递给农村学校教师，并可以将自己教学与研究实践中所需的材料通过网络提供给农村教师，请农村教师提供资料，共同进行项目研究。农村教师可就教学工作中需要指导的问题及时通过网络与城市教师探讨。如苏州教育局通过Blog创建“苏州教育博客学习——发展共同体”［10］，成为城乡教师共同发展的共同体。重庆市教委开通“重庆教师研修网”，成为城乡教师共同的“网上成长家园”［11］。

4.5 以现代远程培训为抓手提升农村教师素质

针对农村中小学教师接受继续教育培训机会少的现状，充分发挥现代远程教育优势，加强农村教师远程培训，提升农村教师队伍自身素质，缩小城乡教师质量差距。加强教师培训网与广播电视网、计算机网络有机结合，充分利用“国培计划”——教师远程培训项目、中国和联合国儿童基金会远程协作学习项目、农村中小学远程培训工程等，为广大农村教师提供全覆盖、高品质的培训，提升农村教师专业化水平。

以信息化促进义务教育均衡发展是以信息化带动教育现代化战略在义务教育阶段的具体体现。义务教育均衡发展关键在于教育资源均衡配置，义务教育师资均衡配置是根本，因此，以教育信息化促进城乡义务教育师资均衡配置，值得深入研究和实践。

［1］［4］夏茂林，冯文全.城乡教师资源均衡配置问题探讨［J］.教育科学，2010（2）：75～79.

［2］［3］熊才平，方奇敏.信息化环境下的教师资源配置城乡一体化：理论与构想［J］.电化教育研究，2007（4）：11～13.

［5］教育部《基础教育课程改革纲要（试行）》［EB／OL］.http：／／www.gov.cn／gongbao／content／2002／content.htm.

［6］何克抗.信息技术与课程深层次整合的理论与方法［J］.电化教育研究，2005，（1）：7～15.

［7］彭红光，林君芬.以信息化促进义务教育均衡发展的机制和策略［J］.中国电化教育，2010，（10）：33～39.

［8］重庆市教育委员会.重庆教育发展报告（2009）［R］.重庆出版社，2010，69～74.

［9］彭智勇.规划建设应用三管齐下，推动城乡教育均衡发展——重庆市基础教育信息化成就与展望［J］.中国教育信息化，2007，（5）：5～8.

［10］苏州教育博客学习—发展共同体［EB／OL］.http：／／www.szeblog.cn／index.htm l.

［11］重庆教师研修网——我们共同成长的家园［EB／OL］.http：／／www.cqteacher.cn／index.htm l.