米脂县水资源开发利用研究

李宏景，马宏兰

(1.陕西省米脂县水利水保工作队，陕西 米脂 718100;2.陕西省米脂县水利管理站，陕西 米脂 718100)

紧紧抓住国家实施西部大开发政策的历史机遇，按照榆林市经济发展的总体规划，加大以岩盐为主的自然资源的开发力度，逐渐把资源优势向经济优势转化，有效促进了全县社会经济的快速发展。然而，水作为工业的血液，已成为制约米脂工业及社会经济发展的瓶颈。为解决这一问题，笔者就米脂县水资源分布、开发利用情况展开调查，对米脂县水资源的开发利用和合理配置进行了探讨和研究，并提出建议，以供参考。

米脂县位于陕西省北部、黄土高原中部，无定河中游，东临佳县，南接绥德，西连子洲、横山，北依榆阳。总土地面积1 212 km2，总人口23.2万人，耕地面积 49.58万亩，大家畜1.14 万头，猪存栏 1.69 万头，羊存栏 10.47 万只，家禽 40.1万只。

米脂县属黄土高原丘陵沟壑区第一副区，长期剧烈的水力土壤侵蚀，把地表割裂的支离破碎，沟壑纵横。海拔高度在847.2～1 255.2 m之间，无定河由北向南纵穿中部，地势东西高、中部低，大致可分为两个地貌单元，即无定河川台地类和丘陵梁峁沟地类。无定河川台地类面积23.52 km2，占全县总面积的1.94%。县属干旱、半干旱大陆性季风气候，多年平均降水量451.6 mm，降水主要集中在七、八、九三个月，约占全年降水量的64.4%。降雨地域分布不均，丘陵区在400～500 mm之间，而且降水常以暴雨形式出现，历时短，地表径流含沙量大，是黄河中上游水土流失最严重的区域。全县多年平均水面蒸发量1 557 mm。

1 水资源开发利用现状

1.1 水资源总量

水资源总量主要有地表水和地下水两部分组成。米脂县多年平均径流深53.6 mm，径流量6 492万 m3，其中丘陵沟壑区总径流量为6 033万 m3，无定河川台区径流量459万m3;无定河过境客水常流量20 m3/s，年总径流量6.31亿m3。根据《榆林市水资源综合利用规划》，米脂县多年平均地表水资源量6 033万 m3。

全县地下水资源主要在无定河川台地区储量较为丰富，根据陕西省九0八水文地质大队钻探，并结合米脂县自来水公司在无定河班家沟段、镇子湾段兴建的集水廊道出水量看，廊道长350 m集水量600～2 600 m3/d，由此可见，在有无定河过境客水补给的情况下，18.9 km过境河段地下水可开采量约14.04～32.4万 m3/d。根据《榆林市水资源综合利用规划》分析成果，米脂县地下水资源总量为3 199万m3，地下地表水资源重复计算量为4 077万 m3，则全县多年平均水资源总量为5 425万 m3。

1.2 现状用水量

根据调查，2009年，全县年用水总量为1 785万 m3。每年生活用水量570万 m3，其中城市居民综合生活用水量160万 m3，农村综合生活用水量410万 m3;建筑用水量40万m3;农业用水量580万 m3;生态用水30万 m3。根据米脂县水资水政管理办公室调查，工业用水年需水量565万 m3，其中陕西金泰氯碱化工30万 t聚氯乙烯一期工程(10万 t)年需水量548万 m3，米脂氮肥厂年用水量12万 m3，长庆油田公司采气二厂年用水量5万m3。在用水量中，农业是第一大用水户，其次是生活用水和工业用水。

1.3 现状供水量

根据调查统计，2009年全县各类工程实际供水量1 785万 m3。地表水供水610万 m3(灌溉用水和生态用水)，占总供水量的38.3%;地下水供水1 175万 m3，占总供水量的61.7% 。

1.4 现状需水量

根据陕西省相关用水定额，结合米脂县各行各业发展情况，2009年全县需水总量为2 340万 m3。其中年生活用水量760万m3(其中城市居民生活用水量210万m3，农村生活用水量540万m3);建筑用水量50万m3;农业用水量690万m3;生态用水40万 m3;工业用水年需水量800万 m3。

1.5 供需平衡分析

经分析，全县2009年现状缺水量555万 m3，缺水程度达23.7%。缺水原因主要是受当地水资源条件的限制，径流年内分配不均，缺少水调节工程，利用率较底，其次是现有供水设施不够完善，供水保证率低，总体看资源性缺水和工程性缺水共同存在。

2 水资源开发利用存在的主要问题

2.1 水资源贫乏，供需矛盾突出

陕西省年水资源量445亿 m3(其中陕南占有量71%，关中和陕北占有量29%)，为全国水资源量28 124亿 m3的1.58%，居全国第19位，全国人均水资源占有量2 180 m3，陕西省人均水资源量1 187 m3仅为全国人均水资源量的54.4%，是严重缺水的省份之一。米脂县年水资源量5 425万 m3，只有全省的0.12%，全县人均水资源占有量234 m3，亩均水资源量109 m3，人均水资源量仅为全省人均水资源量的19.7%，水资源极为贫乏。根据全县“十二”五及社会经济远景发展规划，随着东山梁工业园区的建设，一些工业项目的上马将受到水资源的严重制约，缺水将是制约今后全县经济社会发展的瓶颈。

2.2 水资源时空分布不均

米脂县水资源量与人口、耕地的区域分布极不适应。全县水资源有81%分布在无定河流域，19%分布在乌龙河流域，水资源在季节上分布不均，64.4%的降雨量集中在7-9三个月，且多为暴雨洪水，水质含砂量大，绝大部分水难以利用。

2.3 缺水程度较为普遍

米脂县现状缺水程度达23.7%。缺水原因主要是受当地水资源条件的限制，径流年内分配不均，缺少调蓄工程调节，致使地表水供水工程效率低，供需缺口大。城镇供水、农村生活全部使用地下水，水源单一，受地下水含水层厚度小，补给不足，开采难度大、调节能力差等因素的制约，供水保证率低，遇干旱年份缺水严重，供水安全性较差。特别是随着王圪堵水库的建成，必然对下游水资源带来重新分配和改变，米脂做为鱼米绥盐化工业区的核心区，用水将逐年增加，水资源将会进一步紧缺。

2.4 调蓄工程少，地表、地下水资源利用不平衡

河流来水随季节变化大，全县除五座小(一)型水库，58座塘坝外，基本无调蓄工程，水资源调蓄调度能力差，使时空分布不均的天然来水得不到有效调蓄利用，造成水资源浪费，建议加固修建库坝，增加有效蓄水库容，拦蓄宝贵的天然径流，增加供水能力。2009年，全县地表水年开发利用量610万 m3，占地表水资源量的9.7%，地下水年开发利用量1 175万 m3，占地下水资源量的36.7%，可见，与水资源利用先地表水后地下水的用水原则存在很大差距，需要下功夫予以调整。

2.5 用水结构不合理

从用水上看，工业、农业用水是米脂用水大户，目前灌溉用水还较粗放，农业灌溉水利用系数在0.33左右，处于一个很低的水平，调整产业结构配置，推广高效节水灌溉技术任务还非常艰巨。工业、农业、生活等其他用水受产业结构和生活水平的制约，目前用水定额较低，从发展角度看，今后工业、农业、生活用水的需求量将进一步加快。

3 对策及措施

根据米脂县经济社会发展“十二五”规划和米脂县城总体规划，到2015年:全县人口达24万人，城镇居民7万人(含暂住人口)，农业人口18万人，耕地面积45万亩，其中灌溉面积4.5万亩，大家畜1.5万头，猪存栏2.2万头，羊存栏14万只，按照《陕西省行业用水定额》进行预测，生活用水量将提高到708万 m3，其中城市居民综合生活用水量281万m3，农村综合生活用水量427万 m3;工业用水1 278万 m3;建筑业用水60万 m3;生态用水40万 m3;农业用水830万m3。年总用水量2 916万 m3。

到远期2020年:全县人口达26万人，用水量3 904万m3。按现状供水量计算，2015年全县缺水量将达到1 131万m3，其中城市居民综合生活用水年缺水量将达到121万 m3，工业供水年缺水量将达到713万 m3;2020年全县缺水量将达到2 119万 m3，其中城市居民综合生活用水年缺水量将达到366万 m3，工业供水年缺水量将达到1 315万 m3。由此可见，水资源短缺将是制约米脂经济和社会可持续发展的瓶颈。如何解决水资源不足的问题，必须坚持开源节流并重的方针，实行严格的水资源管理制度，全面建设节水型社会。

3.1 合理开发利用水资源，加快供水与调水工程建设

3.1.1 加强雨水资源利用

米脂多年平均降雨量达451.6 mm，容易形成地面径流，全县多年平均径流深53.6 mm，径流量6 492万 m3。从上世纪90年代末开始，我县就开展推广了山区积雨水窖工程建设，并取得了良好效果。坚持不懈加强干旱山区雨水积蓄利用工程建设，进一步加大雨水资源的利用量，是解决缺水山区的重要途径。

3.1.2 提高水资源控制能力

米脂地下水资源开发利用程度偏高，地表水开发利用程度较低，这与全市水资源的开发利用原则相悖。究其原因主要是缺少地表水调蓄工程和调蓄能力。针对这一状况，从米脂县情和水情看，需要积极开展地表水资源调蓄工程建设，在充分挖掘和发挥现有水库、池塘、淤地坝的同时，适当新建新的供水、蓄水工程，努力提高水资源在时空上的调控能力，在枯水季节可通过调节用水有效地保证各行各业用水，为全县水资源的配置和流域水资源调度创造条件。

3.1.3 合理开发保护地下水资源

地下水是当前米脂城市供水和农村生活用水的主要水源，地下水主要赋存于河谷第四系冲洪积层中，地下水资源可开采量有限，对水源井分布密度大，地下水超采的区域要科学论证，合理关闭部分开采井，使地下水资源的开发利用量控制在可开采量以内，做到开发与保护并重，科学利用和保护好地下水资源。

3.1.4 治理水污染，保护水环境

随着米脂工业和生活用水的增加，废污水排放量将增加，同时，水资源的短缺程度将增加。因此，为了实现水资源供需平衡，保护水环境，用好再生水将是米脂水资源合理配置的必然选择。首先要抓好企业内部污水处理回用，二要对新建的米脂城市污水处理厂工程尽快投入使用，对现有污水处理厂处理的污水，做好规划和政策引导，同有关企业签定用水协议，将一期4 000 m3/d中水，二期8 000 m3/d中水全部回用。

3.1.5 争取外调水，从根本上解决水资源短缺问题

米脂水资源严重短缺，时空分布极不均，在充分科学合理开发当地水资源的同时，建议政府争取供水指标，通过与市相关部门联系，利用已启动的黄河东线引水工程和府谷岩容水水源工程，向米脂输水，以解决未来米脂工业、农业、生活用水问题。

3.2 加强水资源管理，建设节水型社会

按照全市建设节水城市的要求，加强用水需求管理，通过调整产业结构，推广节水器具，开展节水技术改造，大力发展节水灌溉等多项行政、法规、经济、技术措施积极开展节水工作，全面建设节水型社会。

3.2.1 强化领导，广泛宣传

成立全县节约用水领导小组，强化对节水工作的领导，配备专职工作人员，利用广播、电视、报刊等新闻媒介，充分开展形式多样、群众参与的节水宣传教育活动，使节水成为全社会的自觉行为。建立健全激励和约束机制，确保节水工作的顺利进行。

3.2.2 制定节水政策，强化节水管理

认真贯彻《水法》、陕西省有关节约用水的各项法规，完善米脂县节水法规政策体系和节水价格体系，建立健全以取水许可制度和水资源有偿使用制度为核心的水资源和节水管理制度体系，建立用水总量宏观调控体系、用水微观定额指标体系及水资源动态监测体系，做到以水定项目。特别是新上建设项目，一定要编制水资源分析论证报告，项目生产工艺和设备必要具有较高的用水水平，达到节约用水标准，从源头上进行调控和管理，促进节约用水和计划用水。

3.2.3 增加节水资金投入，推进节水工程建设

调动社会各方力量，增加节水工程建设的资金投入，积极引进节水技术新科技、应用推广重大工业、农业节水和居民生活节水器具产品，工业上实行生产用水闭路循环和污水处理回用，农业上大力推广应用以管灌、喷灌为主的节水技术，城市推广节水型器具和供水管网技术改造。通过节水专项奖励、财政补贴、减免有关事业性收费等政策，鼓励和支持节水技术发展，全面推进节水工程建设，提高水的利用率。

3.3 全面落实严格的水资源管理制度，促进水资源的可持续利用

按照全市水资源综合利用规划，划定水资源管理“红线”，实行总量控制，严格执法监督，坚决遏制用水浪费现象，合理节约利用水资源。

3.3.1 以总量控制为核心，抓好水资源配置

进一步完善水资源规划体系，在水资源综合规划基础上，要按照流域总量控制指标制定年度用水计划，实行行政区域年度用水总量控制，要严格取水许可审批，加强取水计量监管，全面推行水资源论证工作。严格水资源费征收、使用和管理。

3.3.2 以提高用水效率为中心，抓好水资源节约

建立节水考核管理制度，明确用水定额红线。对各用水户重点特别是工业用水户，要确定用水最高限额和最低用水效率，用水效率低于最低要求的，要依据定额依法核减取水量;用水产品和工艺不符合节水要求的，要限制生产取用水。鼓励用水单位推广节水新技术、采用新工艺、使用新产品，节约水资源，提高水的利用率。

3.3.3 以水功能区管理为载体，抓好水资源保护

强化水功能区监督管理，严格入河排污口的监督管理，强化入河排污总量的监控。推进农村饮水水源保护，进一步建立和完善水污染事件快速反应机制。建立地下水动态监测和监督管理体系，切实加强地下水资源保护。

3.3.4 以加强执法监督为保障，抓好水资源管理

健全水资源管理法律法规体系，严格执行取水许可管理、水资源费征收管理、水资源节约保护等制度法规，严厉查处违法取用水、破坏水资源等行为，做到有法必依、执法必严、违法必究，从根本上杜绝水事违法案件的发生。