如何做好新时期的安全生产应急管理

杨俊海

(柳河供电分公司，吉林 柳河 135300)

随着科学技术水平的提高，大量高科技设备被应用到生产现场，这些设备的使用给电力企业带来了飞跃性的发展。但在企业发展壮大的同时，在新时期新形势下，人和新设备的融合，能否发挥出最大的安全效能又成为企业必须解决的新课题。

事故可分为必然性事故和偶然性事故2种。因地震、洪水、雪灾等人为不可抗力所引发的事故属于必然性事故，而因违章等人为原因引发的事故属于偶然性事故。前者是无法躲避、无法改变的，因此只能通过周详的应急准备，在事故发生的前后，应用应急管理，将损失降低到最小。而后者是因人的思想疏忽、行为的马虎、违反规章制度或设备缺陷引起的，是可以通过加强督导和管理加以杜绝的。当然，对于这2类事故，都要全方位地做好应急管理,以减少事故损失。

1 必然性事故发生的应急管理

近几年，很多新设备投入到电网中，使电网的供电可靠性越来越高，区域电网连接更紧密，但在发生自然灾害时，再坚强的电网也可能会大面积瓦解。因此,必须针对必然性事故做好“详细”、“充足”、“熟练”3方面的工作。

1.1 逐级制定详细的应急管理预案

应急管理应从下至上，逐级制定详细的管理预案，形成金字塔式的管理方式。要从最底层的配电网和66 kV变电站到中层的220 kV输电网、变电站，到高层的500 kV及以上输电网、变电站，形成层层相扣、覆盖电网的应急管理。每个管理层次既是独立的，又是相互关联、相互协调的。发生事故时要及时启动应急预案，按照详细制定的应急管理方法进行处理。

1.2 准备充足的防灾物资、备品备件及应急款项

为应对可能发生的灾害，各层次要准备充足的防灾物资、备品备件及特殊灾害应急款。这些物资及资金应为应急专用，不得挪作他用。物资应存放在生产一线以方便取用；班组要做好登记，并设专人定期检查、补充和更换，以便在发生事故时能迅速投入到救灾现场。

1.3 提高人员应急演练的熟练程度

定期组织人员对制定的应急预案进行预演，先从底层开始，然后是联合预演。底层与中、高层要相互结合，对发生大面积事故停电后快速、正确的处理进行不断演练，以提高各层次人员对事故应急的反应能力和熟练程度。当发生必然性事故时，通过周密的应急管理体制，做倒临危不惧，把因灾害造成的损失降低到最小，同时，在最短时间内构筑起电网骨架，为救灾工作提供电力，保证灾后的重建和生产。

2 偶然性事故发生的应急管理

在生产过程中发生的偶然性事故虽然形式千差万别，但从发生事故的根本原因来看，都是可以避免的。这些偶然性事故的原因在总体上可以分为人的不安全行为和设备的不安全状态，而人的不安全行为和设备的不安全状态又往往反映出人员的违章作业和设备管理上存在的漏洞。为了消除“人失误”和“物故障”这些危及安全生产的因素，以及减少事故发生后的损失，查找事故隐患，深层次提高发生偶然性事故后的应急管理就成为一项重要工作。

2.1 人的不安全行为

在偶然性事故原因中，人的因素占主要成分。纵观已发生的一起起事故，大多是因为人的思想意识不高，有疏忽、马虎的思想，有不在乎的侥幸心理。这些思想和心理使人员的行为偏离了安全规范，在工作中出现违反安全工作规程的行为，进而酿成事故。而在电网设备不断更新的过程中，因人员的技术水平不能与新设备的要求同步，人和设备没能有机融合成一个整体，以至在操作过程中，不了解设备的原理、构造，不会正确使用、操作新设备，最终由于技术原因造成事故的发生。因此，在应急管理中，要把提高人员责任心和加强各种安全、技术培训结合起来。可以采用安全知识竞赛、安全板报、典型事故通报学习、安全心理学讲座、组织安全技术培训班、观看安全教育录像片、事故预想、危险点分析等安全教育形式，提高人员的心理素质和责任心，调整人员的心理和行为，掌握安全生产的主动权，将事故消灭在萌芽状态。

2.2 设备的不安全状态

有一些事故是由于设备的原因而引发的，这些事故虽然是突发的，但它的产生也不是无条件的，也是逐渐从异常发展而来的，也要经历一个量变到质变的过程。厂家在设计和生产中没有考虑到生产现场的实际状况，因而在设备安装投入运行后，随着时间的推移，逐渐暴露出薄弱环节，使设备在不安全的状态下运行，而此时若人员的监视管理再不到位，就会进一步扩大成为事故。例如前几年发生的运行中的避雷器爆炸事故，就是因为避雷器内部进水造成过热，而发现又不及时，最后扩大了事故。因此设备的不安全状态也不仅仅全是设备本身的原因造成，也跟人员的管理有密切联系。

在先进的发达国家，电力公司连续多年不发生人身死亡事故是正常的事情，原因就在于他们使用的设备技术先进，所用的工器具灵敏、准确，设备一旦安装就基本定型，无需检修，无需维护，操作量大大降低。在这种情况下，只要保持正常连续运行就可实现效益最大化，达到安全最大化与效益最大化的和谐统一。而我们使用的设备远未达到无需检修的水平，所说的免维护也只是相对于以往的老旧设备而言，甚至在先进国家本需机器设备完成的危险性大的工作也要人力完成，这无疑增加了人与高压电气设备的接触机会，增加了发生事故的几率。对于此类事故的应急管理必须通过大力提高工作人员素质和加强安全管理来弥补。进货人员要提高自身的素质，严把进货关，挑选合格厂家和质量过硬的设备，使所选设备符合生产现场的实际需求；运行人员要加强设备监视，加强安全管理，按照要求定期试验，测试，发现异常苗头及时报告处理。只要做好维护工作，就能及时发现缺陷，把事故消灭在萌芽状态。

应当坚信，偶然性事故是可以避免的。正像一个人定期体检一样，只要每次体检都十分到位，就能及时发现病情并加以治疗。应当把日常维护工作提高到重要的位置，予以足够重视，体现在时间上，要突出一个“早”字，防患于未然，真正做到“安全第一，预防为主”。预防的根本目的在于避免事故的发生，退而求其次才是避免事故扩大化。

事故时刻伴随着电力安全生产，不管必然性事故还是偶然性事故。在新时期、新形势下只要充分做好、做细安全生产应急管理工作，就能降低甚至杜绝事故的发生。电力安全管理是一门科学，有它内在的规律可以遵循，只要认真探索，就能发现其中的规律，把它用之于实践，就能够达到促进安全生产的目的。