论全民健身运动与地方政府的体育行为

杨 艳

(重庆文理学院体育学院，重庆 永川 402160)

1 地方政府的体育行为及偏离

我国地方政府在全民健身运动中有着相对特殊的身份、地位和职能.一方面，作为一级政府，它是国家行政序列中的一个环节;另一方面，作为所有者，它拥有所辖地方的政治、经济、文化、教育、体育等权利，扮演着全民健身运动的“管理人”和“监护人”的角色.这样一种双重身份使得地方政府既是国家全民健身计划的执行者，又有自己相对独立的管辖区域，可以干涉单位组织和社会组织的体育健身活动.

因此，地方政府在我国全民健身运动中至少可以发挥3种不同的体育职能:一是执行国家宏观调控体育政策的职能;二是监督、管理和调控地方全民健身运动运行的职能;三是促进全民健身运动发展和具体落实的职能.前两种职能是建立在国家上层建筑基础上的一般意义上的政府职能，但表现形式有所不同;第三种职能是建立在所有权关系上的一般“管理人”或“监护人”职能，是与政府职能截然不同的“民事”职能.

然而，在具体工作中，地方政府容易将自身的双重身份以及3种职能混为一谈，进而表现出不规范的体育行为，导致全民健身运动中地方政府的行为偏离.具体体现在以下3个方面:

一是强化所有人身份，淡化执行职能.作为中央政府序列中的一个环节，地方政府本来应该无条件执行国家体育健身政策，但地方政府往往强化所有人身份，淡化执行职能，易从自身所处的局部利益出发，借口地方体育健身的特殊性，在政策导向和利益趋向上重视抓经济建设和物质文明建设，忽视社会各方面的协调发展和全民健身在经济、社会发展中的特殊地位和作用，最终对全民健身计划采取消极应付的态度.

二是突出执行职能，管理和监护职能错位.在推行全民健身运动中，地方政府过于突出执行职能，则会导致管理和监护职能错位，不从地方实际情况出发，不作统筹规划与合理安排，易于陷入强制执行或大包大揽两个极端.这样的后果不外乎两种:或者在强调执行中央政策的口号下，“轰轰烈烈”大做表面文章，让原本应该惠民的健身运动成为老百姓唾弃的形式主义“运动”;或者受经济利益的驱动，地方政府把本该由社会办的事情大包大揽起来，忽略社会组织和个人行为的作用，使政府背上沉重的包袱，从而将政府领导和推动地方全民健身的行为演变成政府直接组织全民健身活动的行为.

三是强化所有人身份，弱化管理人身份和管理、监管职能.地方政府如果过于强化所有人身份，就会弱化管理人身份和管理、监管职能，忘记承担积极领导和推动全民健身运动发展的责任，就会把本该由政府承担的社会职能全部压在社会组织上，而不考虑其是否应该承担以及能否承受这些压力.这样的结果仍然是全民健身运动徒有形式而不能得到有效的实施和健康的发展.实施全民健身计划.这就为地方政府执行国家的政策和满足民众健身需要两方面准备了基础.

2 地方政府在推动全民健身运动中的重要地位

如前所述，地方政府是国家行政序列中的一个重要环节，在国家政治上层建筑中具有重要的地位，具有特定的权威.因此，在全民健身运动所涉及的政府、社会组织和国民个人这几个行为主体中，政府行为显然具有更为重要的作用.

众所周知，我国实施的全民健身计划，是国家从全局出发制定的全国社会经济总体战略和总体规划的一个组成部分，其目的是动员和组织国民积极投入各种形式的体育健身活动，增强体质，提高全民族的健康水平.我们知道，国民素质是一种最基本的人力资源，是综合国力的重要指标，对于我国社会主义现代化建设进程有着重要的影响.因此，要求地方政府在国家的统筹安排下，通过自己的行为将全民健身计划落到实处，落实到每个国民的健身行为之中，以实现国家提出的全民健身计划的目标和任务.

从国民个人的角度来看，实施全民健身计划不仅是国民个人增强体质、增进健康的需要，更重要的是生存质量的提高、生活方式的改善和人的全面协调发展的需要.因此，我国国民对国家颁布的全民健身计划有较高的认同感.从调查结果看，有52.1%的人认为体育是提高全民素质的必要手段之一，有73.0%的人认为体育是利国利民的好事.对参加体育活动的动机的调查表明，60.4%的人为增进健康，34.2%的人为兴趣爱好，23.3%的人为调剂生活，10.8%的人为增强体力，8.6%的人为美化体型［1］.但是，由于受社会经济与文化不发达、生活水平不高的制约，人们对政府又有较大的依赖和期望.因此，在中国人的“全能政府”情结中，国民认为政府可以也应该包办民众的一切.全民健身运动这种利国利民的事情，也理所当然应由政府来办，也只有政府才能办好.

地方政府既是国家的地方政府机构，同时又是它所管辖区域内的利益主体.它在兼容国家的全局利益下，又具有一定的独立性.地方政府的这种利益主体地位驱动着它不得不从国家的意图和民众的需要，从本地区社会进步和经济发展与全民健身运动的关系考虑自己的行为.地方政府有各种手段可以运用，能够通过各种方式，采取各种措施，发挥地方政府的能动性，合理组织

3 地方政府推动全民健身运动的应有作为

在全民健身计划的实施过程中，尽管中央政府与地方政府在行为上具有一致性，但这并不意味着二者在具体行为上必然会形成一体化和一致性.因为中央政府只着眼于全局这个“面”，地方政府则需要兼顾这个“面”与地方这个“点”，并更注重地方的实际利益.所以，地方政府必须在规范体育行为的基础上，从提升意识、完善制度、协调关系、加大投入等方面纠偏，方能在领导和推动全民健身运动中有所作为.

3.1 提高思想认识，为全民健身运动的开展提供思想先导

在实施全民健身计划过程中，地方政府对全民健身运动的认识程度，决定了该地区全民健身运动发展的水平.从现阶段我国全民健身运动的发展实际来看，凡是地方政府对全民健身运动认识较高的地区，全民健身运动就开展得比较好.如广东省、上海市、深圳市等;相反，凡是地方政府对全民健身运动认识不够的地区，全民健身运动的开展会遇到各种障碍.因此，提高思想认识是地方政府领导和推动全民健身运动的先导.

提高地方政府对全民健身运动的认识，首先要从转变某些地方政府领导中存在的“抓经济重要，全民健身可以不要”、“先抓经济建设，再抓全民健身”等片面认识入手，把推行全民健身计划提高到贯彻落实科学发展观和国家实施可持续发展战略的高度.要通过各种途径，加大宣传教育力度，增加对全民健身计划有关政策、法规的了解，使地方政府领导认识到，实施《纲要》是一项“利国利民，利在当代，功在千秋”的民族体魄建设的系统工程，是一种重要的人力资源投资.地方政府要胸怀全局，加强领导，统筹规划，把全民健身运动作为社会主义精神文明和物质文明的重要内容，当作为民办实事的善举;要把当前利益与长远利益结合起来，使全民健身运动与社会经济协调发展.

3.2 建立健全地方性法规，为全民健身运动提供制度保障体系

随着《全民健身计划纲要》的逐步深入推行，各省、市、自治区相继出台了有关全民健身的规范性文件、规章和地方性法规，对促进全民健身的广泛、深入开展起了积极作用.但是，就目前来说，该项工作在各地还显得很不均衡.不少地方政府还没有制定实施《全民健身计划纲要》的规章制度，没有出台开展全民健身的细则与工作安排，致使《纲要》的实施难以真正落到实处.

因此，各地政府应尽快出台相关政策，建立适合本地区实际的规章制度，使全民健身工作有法可依，有章可循，有人管事，确保健身活动制度化、经常化、规范化.要建立一套行之有效的检查、监督、评估和奖罚办法，把实施《纲要》的情况纳入各级政府、单位目标考核、政绩评估体系.同时，应把全民健身计划纳入地方政府的社会发展规划，确定远景规划、近期安排，确定工作目标、具体任务，建立激励机制，实施效果跟踪评估，开展相关研究，使全民健身运动的实施在制度上得到全面的保证.

3.3 处理好各种行为主体关系，调动各方面力量共同助推全民健身运动

全民健身既需要政府行为，也需要社会行为，更需要个体行为.市场经济条件下推行全民健身运动，必须正确发挥地方政府的职能，充分调动社会成员的能动性.在全民健身运动中，地方政府职能的发挥涉及社会的方方面面，其核心在于处理好各种行为主体之间的关系.

3.3.1 处理好国家政策与本地实际的关系

要把国家宏观体育政策具体化为地方政府的微观行动，既不可不顾实际、强硬推行，又不能上有政策、下有对策，更不能不闻不问、不理不睬.

3.3.2 处理好地方政府利益与群众利益的关系

政府不能与民争利，不能以健身为由增加民众负担，应正确引导群众健康投资和体育消费.在实施全民健身方式上，应实行政策引导、思想动员，不搞强迫命令;政府在行为主体关系上，要把民众看作当地社会的主体，保障他们的健身权力，充当民众的“保护人”.只有在民众拥护的基础上，全民健身运动才能切实得以实现，才具有真正的现实意义.

3.3.3 处理好政府行为与社会组织行为的关系

政府行为在于规范社会组织的活动，协调各社会组织之间的关系，尊重它们的自主行为，扶持它们健康发展，而不是简单摊派.

3.4 加大地方政府对体育事业的投入力度，为全民健身创造必要的条件设施

经费严重不足是制约地方政府全面推行全民健身计划的关键，严重影响了全民健身活动的普及.然而，地方政府往往将经费投入问题视为上级政府或是整个国家的福利事业.为了扭转这种局面，应当规定当地政府必须有专门的经费投入，保障公共体育设施的建设与改造，为群众参与全民健身创造必要的条件与设施.同时，应在此基础上广开资金来源，深化文化产业特别是体育产业体制改革，引导单位和个人从事体育产业开发，逐步形成国家、地方政府、集体和个人共同投入的新格局，最终走上社会办体育的康庄大道.

［1］齐效成.地方政府行为对全民健身运动的影响［J］.成都体育学院学报，2000(4):27－29.

［2］李宗述.全民健身由政府行为转变为个人行为的运行机制研究［J］.成都体育学院学报，2000(5):1－4.

［3］刘晓军.实施全民健身计划的政府行为与可持续发展战略研究［J］.体育科技文献通报，2005(10):26－27.

［4］连桂红.可持续发展呼唤全民健身［J］.山东体育学院学报，2000(3):12－14.

［5］石锦，刘璐.全民健身计划的实行与学校体育改革趋势研究［J］.内江科技，2009(6):130－131.

［6］樊盟.促进我国城镇社区全民健身的健康发展［J］.新西部(下半月)，2009(2):207.