浅述事业单位改革及其文化建设的作用

刘 浩

（天津市教育招生考试院，天津 300387）

浅述事业单位改革及其文化建设的作用

刘 浩

（天津市教育招生考试院，天津 300387）

文化建设能够明发挥创新、育人、激励、导向、约束、调适、辐射、美化、树立品牌、凝聚人心等多方面的作用，确事业单位改制后的价值观、发展方向，提高事业单位核心竞争力，是事业单位改革的关键。因此，把握时代、把握改革，加强精神、制度、行为、物质四个方面的文化建设是事业单位改革的当务之急。

事业单位；改革；文化建设

一、事业单位文化建设的作用

（一）文化建设的内涵

事业单位文化是事业单位在长期事业发展过程中逐步形成与发展的、带有事业单位独有特征的价值观念和思维方式以及其外化的行为规范的有机统一。事业单位文化系统从里向外、从高到低可以分为精神文化、制度文化、行为文化、物质文化四部分。

事业单位改革时期，文化建设成为一种能够体现改制后事业单位价值观、明确发展方向，保持事业单位核心竞争力的战略；它在宏观层面上是事业单位的制度规范、发展目标，在微观层面上又是事业单位每项具体工作实施所要遵循的前提。

（二）事业单位文化建设的功能

激励功能：共同的价值观念使每个员工都感到自己存在的价值，自我价值的实现是人的最高精神需求的一种满足，这种满足必将形成强大的激励，使每个员工都能发挥其主观能动性。

约束功能：文化建设的约束功能主要是通过完善管理制度和道德规范来实现。作为文化建设的一部分，制度文化体现了文化建设的宏观层面。事业单位文化建设将其目标、价值观和行为方式最大限度地内化为员工自己的目标、价值观和行为方式，使对员工的外在约束变成了员工的自我约束，从而达到管理的最高境界——无为而治。

凝聚功能：事业单位的文化建设须围绕科学发展观进行，以人为本，强化了团体意识，使员工之间形成强大的凝聚力和向心力。

育人功能：员工要成为事业发展的有用人才必须经过特定的融合过程，这个过程就是事业单位文化对员工个体的教育过程。融合的最后结果是员工的个人文化与事业单位文化达成一致。

创新功能：事业单位文化中对员工的群体思维模式和行为模式设定了创新方面的目标，这对单位和员工进行理论创新、体制创新、管理创新、组织创新、文化创新有着积极的引导和推动作用。

导向功能：所谓导向功能就是通过事业单位的文化对事业单位的领导和员工起引导作用。事业单位的文化规定着事业发展的战略方向，事业单位在拓展业务领域和选择发展目标时，做什么，不做什么，以及怎么做，都是由事业单位的文化决定的。

调适功能：调适就是调整和适应。事业单位各部门之间、员工之间，由于各种原因难免会产生一些矛盾，解决这些矛盾需要各自进行自我调节；事业单位与公众、与社会之间都会存在不协调、不适应之处，这也需要进行调整和适应。事业单位文化使单位与员工能科学地处理这些矛盾，自觉地约束自己。

辐射功能：事业单位文化一旦形成较为固定的模式，它不仅会在企业内部发挥作用，对本单位员工产生影响，而且也会通过各种渠道（宣传、交往等）对社会产生影响。

品牌功能：单位文化将成为构成机构品牌形象的基本要素。与市场经济相适应的组织精神、发展战略、经营思想和管理理念，能产生强大的团体向心力和凝聚力，激发员工的积极性和创造精神，从而推动持续发展。

美化功能：通过建立良好的人际关系，使员工与员工之间找到情感上的归属，从而产生美好的精神享受。

（三）特殊时期文化建设在事业单位发展中的作用和意义

第一，尽管事业单位的分类原则早已成为事业单位改革的指挥棒，但如何把握事业单位产品和服务的公共性程度又成为了一个难题。文化建设具有强大的导向功能，使得事业单位在发展上形成合理有效地发展战略、明确业务拓展目标。发展方向的确定就是解决界定产品和服务公共性问题的关键。

第二，事业单位改制后，部分事业单位将以企业身份继续发展，同时成为市场主体。这样的转变必须借助文化建设的力量实现，利用其创新功能、树立品牌效益，找到自己的核心能力，推出符合市场需求的产品和服务，通过市场作用机制实现自身的经济效益、彰显实力。

第三，改制后的事业单位可以利用制度文化为员工提供更多福利和保障，利用物质文化为员工提供舒适的工作环境，使员工有归属感，即，通过文化建设的激励功能和美化功能吸引和留住人才。

第四，机制改革带来的是观念上的转变，在这样的转折点如何把握人心所向，实现个人价值观与单位核心价值观的匹配，使原有事业单位员工心往一处想、劲往一处使，这就要依靠文化建设的凝聚功能和调适功能。

第五，目前，事业单位仍存在管理体制和运行机制行政倾向明显的问题，尽管不得不承认，改革的道路会很长，改革的效果并不能立竿见影。但过程中也决不能放任，否则，改革之路将如何进行？因此，文化建设就为事业单位进行宏观方向约束和微观自我管理约束。

第六，事业单位改革不仅关系事业单位自身前途，也是社会发展的一项大事业，所以外界对事业单位改革的认可和支持必将成为事业单位改革的有力保障。但由于外界对事业单位已经形成了固有认识，因此事业单位必须通过文化建设的辐射功能多渠道向外界宣传其发展定位、树立品牌效应，保证事业单位改革与社会发展之间的顺利对接。

二、对于事业单位改革中文化建设的建议

（一）精神文化建设

精神文化是事业单位文化结构中的核心层次，是指用以指导事业单位开展事业管理的核心价值体系，包括事业单位哲学、单位价值观、单位精神、单位伦理、思维方式等。精神文化建设可以发挥文化的导向功能、凝聚功能、育人功能和调适功能。

（二）制度文化建设

制度文化是精神文化的延伸，它是事业单位文化的制度化规范，包括事业单位的组织制度、领导制度、工作制度、薪酬制度等各种经营和管理制度。事业单位改革主要体现在制度层面，制度文化建设也随之成为事业单位改革中文化建设的重点，可以发挥文化建设的约束功能和激励功能。

（三）行为文化建设

行为文化是事业单位文化的浅层部分，既包括事业单位的业务行为、服务行为所反映的文化内涵和意义，同时也包括事业单位形象、事业单位风尚和事业单位礼仪等行为文化因素。尽管行为文化是文化建设的表象，但却因其发挥着文化建设的辐射功能和品牌功能而至关重要。

（四）物质文化建设

物质文化是事业单位文化的外层部分，是指事业单位的物质基础、物质条件和物质手段等方面所反映的文化内涵的总和。如单位环境、建筑设施、办公设施等所反映的文化内涵和文化意义。就功能来讲，物质文化建设可以发挥文化建设的激励功能和美化功能。

总之，事业单位的文化建设不仅在事业单位改革中发挥着创新、育人、激励、导向、约束、调适、辐射、美化、树立品牌、凝聚人心等方面的作用，而且对于改革后事业单位的生存和发展也将产生着巨大的影响。

［1］李志强.公共服务创新与事业单位改革［J］.行政与法，2007（6）.

［2］杨柯.关于事业单位改革的若干思考［J］.云南行政学院学报，2008（4）.

F550

A

1673－1395（2011）07－0165－02

2011－06－08

刘浩（1975－），男，江苏徐州人，助理研究员，硕士，主要从事教育管理和职业教育研究。

责任编辑 袁丽华 E－mail：yuanlh＠yangtzeu.edu.cn