加强监督,保障民生和社会事业发展

邢明

“民惟邦本，本固邦宁”。人大科教文卫工作与民生密切相关。深圳市福田区人大常委会把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，关注民生，聚集热点，强化监督，将推动民生持续改善、维护群众合法权益与促进社会和谐稳定有效结合起来，并落实到依法履职的全过程，取得了较为满意的效果。

一、重民情关注民生确保投入

(一)把关注、保障和改善民生提升到落实科学发展观、构建和谐社会的高度加以推进。福田区作为深圳市的中心区，经过20年的快速发展，到2009年，常住人口人均GDP约2万美元，接近发达国家水平。但在教育、医疗、就业等方面，社会资源、公共服务的均衡配置与人民群众的需求相比还有较大的差距，而这些又都直接关系到人民群众的根本利益和现实利益。我们一直强调科学发展，科学发展的核心是以人为本，构建和谐社会的核心问题就是解决利益平衡和利益兼顾的问题，维护社会公平正义。十七届五中全会用“四个更加”强调坚持科学发展，其中就包括“更加注重保障和改善民生”。福田区人大常委会以科教文卫为切入点，充分发挥地方人大国家权力机关的职能作用，把科教文卫等民生问题放在更加突出的位置，提升到落实科学发展观、构建和谐社会的高度，督促政府像抓经济工作一样抓社会建设，在保持经济义好又快发展的同时，更加注重发展社会事业，以促进经济社会的全面协调发展。

(二)把关注、保障和改善民生作为检验人大常委会履职能力的重要标准。关注民生、督促民生问题的解决，不仅是人民代表大会制度的题中应有之义，还是对人大常委会自身履职能力的现实要求。人大常委会能不能通过自身的努力把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好，是对地方人大履职能力的重要检验。福田区和全国一样，正处于重要发展期，也是矛盾凸显期，不同群体的利益诉求日益多元化，利益博弈更显激烈，民生问题涉及面广、政策性强，解决起来并不容易。因此，能否推进民生问题得到解决、解决得好不好就成为衡量人人及其常委会上作的标准之一。

(三)树立公共财政理念，建立面向民生的公共财政支持体制，为改善民生提供财力支持。作为法定的财政预算审查、批准机关，本届人人常委会坚持以人为本理念，管住、管好政府的“钱袋子”，督促政府优化财政支出结构，提升民生支出的比重，将财政资金更多地投入到教育、科技、文化、卫生、社会保障等民生事业上来。福田区用于民生领域的财政投入具有两个明显特点：一是投入数额大、比例高。坚持把总财力的70％以上用于民生发展，4年来投入的金额超过140亿元。2009年福田区用于公共民生的支出达47.36亿元，占财政一般预算支出的83.6％；二是民生领域投入的增长速度高于GDP的增长速度。2006年以来，福田GDP平均增速是10.75％，而民生投入的平均增速达19.87％，几乎是GDP平均增速的2倍。

二、听民声保障民生强化监督

(一)拓宽了解民生、纾解民困的渠道。民生问题涉及面广，地方人大关注民生问题，着眼点的选择很重要，福田区人大常委会做了积极探索：一是采用民意畅谈会、问卷调查、网络征集等形式倾听民声了解民意，特别是遇有重大监督项目均要先征集群众意见已经成为常委会的工作惯例；二是探索在辖区20个社区设立了代表社区联络站，通过代表接访、走访、调研等形式广泛收集民意，已成为倾听民声的重要渠道。经过广泛征集、深入调研，本届常委会把推动解决教育、卫生、文化这三大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为监督重点。

(二)综合运用多项法定监督方式推进民生监督。一是不同监督方式有机结合、上下联动，形成合力发挥综合效应，特别是广泛采用了重点监督项目与议案办理结合的方式。代表的议案、建议是反映民生问题的重要渠道，采纳并认真落实这些议案、建议的过程，既是了解民生问题的过程，也是破解民生难题的过程。如开展《广东省计划生育条例》实施情况执法检查时，尝试与省、市人大联动，将本级人大无力解决的问题及时上报，使监督工作更具有影响力。二是建立健全事前调研、事中审议、事后督办的监督工作机制。在加强审议前调研，依法保障常委会组成人员和代表充分发表审议意见的基础上，延伸监督链条，加强二次审议，即对常委会审议意见的落实情况进行跟踪监督，这样就将传统监督工作流程中的“调研——审议——反馈”二节点变为“凋研——审议——反馈——二次审议”四节点，将整改单位的整改力度、时限、效果等各种整改表现纳入二次审议的范围。从2010年开始，福田区人大常委会进一步探索建立监督效果评价机制，在二次审议以后，通过回访、调查等形式对监督工作组织评估，以提高监督实效，保障民生问题的真正解决。

三、解民忧改善民生务求实效

近年来，福田区人大常委会每年确定的重点监督工作，约有一半与民生有关。做好民生监督工作的关键是增强监督实效，使民生问题的解决落到实处。为此，常委会坚持万事民为先，察民情，听民声，想民难，解民忧，把惠民行动落实到具体工作中。

(一)教育方面。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的基础和起点。十七大报告明确提出要优化教育结构，促进义务教育均衡发展，大力发展职业教育。近年来，常委会先后将教育均衡发展、职业教育发展状况和民办校园发展状况纳入监督议题。围绕实现教育均衡化问题，深入多所学校调研并听取和审议区政府的专项工作报告，提出了进一步推进辖区教育均衡化、优质化和现代化，满足辖区群众要求的三大建议，强化政府推进教育均衡发展的责任，解决了全区教育教学信息资源共享等具体问题。

(二)卫生方面。基本医疗和公共卫生建设是常委会民生监督的又一着力点。针对食堂卫生、“看病难、看病贵”、辖区医疗和公共卫生均衡发展等问题，常委会一年一个重点推进解决。看病难、看病贵问题，人民群众反映强烈，人大代表和社会各界广泛关注，常委会以社区健康中心建设为切入点，开展了为期半年的深入调研，提出抓好社区卫生服务、健全城区卫生服务体系的建议，强力推进辖区社区健康中心建设。全区建成88个社区健康中心，服务覆盖全部常住人口，社区健康中心提供的门诊服务占到区属医疗机构总服务量的一半以上，率先实现了药品零加成。

(三)文化方面。民生问题不仅仅是衣食住行，人民群众在满足基本的物质生活需求后，自然会对文化生活提出更多、更高的要求。顺应辖区群众对文化生活的需求，文化场馆公益性、图书馆建设等问题成了福田区人大常委会的监督重点。从2002年开始，福田区连续3年共投入13亿元，打造一批“小而精”、“多而全”、“星罗棋布”的区、街道、社区三级公共文化设施，配合中心区市政公共文化活动场所，形成了布局合理、功能完善的三级文化设施网络，使辖区居民在出门不到一公里的范围内就能找到公益性的文化活动场所，即“一公里文化圈”，福田区也被文化部评为“文化先进区”。这些文化设施建好之后如何管理和运营，如何确保其公益性得以真正发挥随之成为一个现实问题。福田区人大常委会敏感地意识到这一点，连续两年将相关内容纳入监督重点：2008年，常委会听取和审议社区体育建设专项工作报告，督促政府加强对设施的后续管理，发挥街道和文化站体育设施的作用，推动学校体育设施资源向社会开放；2009年，开展区文化场馆使用状况专题调研，先后深入7个区属文化馆和8个街道文化站进行调研，促使区政府出台了《公共文化设施管理办法》，辖区文体设施的管理和维护得到加强，学校体育设施实现了对社会开放，提高了文化场馆使用率，扩大了群众受益面。

(作者：深圳市福田区人大常委会教科文卫侨工委副主任)

(本文责任编辑卢子娟)