天津港保税区政府绩效管理与效率优势研究

周 利

天津港保税区管委会，天津 300450

天津港保税区政府绩效管理与效率优势研究

周 利

天津港保税区管委会，天津 300450

随着天津滨海新区的快速发展，天津港保税区如何进一步提升自己的效率优势，实现更好更快发展，是天津经济发展对保税区提出的迫切要求，也是保税区人必须研究和解决的重大课题，为此建立科学的、健全的、人性化的政府绩效管理和评估体系，是提高保税区政府效率的必由之路。

保税区；政府绩效；效率优势

随着天津滨海新区的快速发展，天津港保税区如何进一步提升自己的效率优势，实现更快发展，是天津经济发展对保税区提出的迫切要求，也是保税区人必须研究和解决的重大课题，为此建立科学的、健全的、人性化的政府绩效管理和评估体系，是提高保税区政府效率的必由之路。通过多年来本人在保税区的实践，就此问题从以下几方面进行分析和研究。

一、进一步提升天津港保税区政府效率优势的意义

（一）经济快速发展

天津港保税区，是于1991年5月经国务院批准设立的采用国际通行做法，实行港区一体化，在海关监督下的综合性对外开放的境内关外的特定经济区域。建区以来，由于国内开放政策差别而形成的关税和其他政策优惠，面向国际市场而形成的远高于国内其他经济区域的灵活机制和管理效率，再加上特殊的临港和辐射“三北”的区位条件，不仅形成了天津港保税区在与国内各种经济区域的竞争中的明显效率优势，对国内外资源产生了强烈的吸附作用，而且，也使天津港保税区经济一直保持着高速增长的态势。

2010年，我区围绕“解难题、促转变、上水平”的各项要求，自觉转变经济发展模式，调整经济结构，积极主动的破解制约区域发展的各种难题，区域经济继续保持了较快的增长。全年完成生产总值640亿元，同比增长30．5%，占新区总量的12．8%；工业总产值810亿元，同比增长35%；进出区货物总值475亿美元，同比增长27%；进出口总额143亿美元，同比增长40%；财政收入113亿元，同比增长22%，其中，区级一般预算收入48亿元，同比增长27%。全年完成固定资产投资330亿元，增长43%。其中，基础设施投资44．7亿元，增长10%。各项经济指标增幅在天津市和滨海新区继续保持前列。不仅成为天津对外开放、利用外资的重要窗口，而且，作为经济增长最活跃的地区之一，也对整个天津的经济发展产生了明显的拉动作用。

（二）提高政府工作效率是保税区持续发展的根本

效率是竞争和发展的前提。竞争和发展的优势归根结底要建立在效率优势的基础上。如果说，能否尽快形成新的效率优势，实际上决定天津港保税区未来发展的前途的话，那么，客观估价天津港保税区效率优势及其变化的状况，认真研究和分析各种内外部条件的变化及其对天津港保税区效率优势可能产生的影响，并在此基础上重新选择发展空间和进行要素资源配置的整合，采取有效措施进一步提升保税区的效率优势，也就不仅成为我们必须下力量研究的重大课题，而且也是天津港保税区在新的历史条件下，能否抓住机遇，迎接挑战、加快发展的根本之举。

二、对天津港保税区政府绩效的基本评价

（一）天津港保税区绩效优势的界定

天津港保税区效率优势从总体上说，是在同国内其它地区的保税区和天津其它经济区域的比较中所表现出来的投入与产出之比，及其所产生的对天津经济整体发展的拉动效应。如果我们把保税区的投入视为天津政府在保税区建设中所投入的人力、物力、财力等各种资源要素的总和，那么，保税区的经济产出就是其所实现的经济增长对整个天津经济的拉动效应。而这种拉动效应实际上又取决于保税区管理水平及其管理下的经济运行的效率。因此，根据材料占有的实际情况，我们主要考察三个指标：

一是天津港保税区作为政府管理机关的管理效率；二是天津港保税区作为经济区域的经济运行效率；三是天津港保税区经济发展对天津经济发展的拉动效率。

（二）对考察指标的基本分析

以上述分析为前提，我们通过调查和收集资料，对影响天津港保税区的效率优势的一些基本指标进行了初步分析。

1.保税区政府管理效率分析。保税区管委会作为天津市政府的派出机构，担当着保税区经济政府管理者的角色，同时也履行保税区国有资产所有者的权利。因此，管委会的管理效率构成为保税区效率及其优势的最重要的内容。

首先，管理人员素质基本能够满足保税区经济管理工作需要，素质水平总体上呈不断提高趋势。管理人员的素质主要表现为文化素质、业务素质和政治素质三个方面。这主要表现在：一方面保税区机关的人际关系基本上保持了以工作和工作业绩为评价标准的积极关系，受社会上其他消极因素的影响较小；另一方面，在保税区的发展中，随着工作条件、待遇条件的改善，保税区管理人员的工作热情、创业精神似乎也高于其他经济区域。这种良好的政治素质实际上也促进了员工注重学习，钻研业务的积极性。

其次，管理体制不断改进，管理程序和方式逐步合理。天津港保税区从建区之日起就把同国际惯例接轨，加强法制化、效率化和规范化作为管理制度建设的基本原则。1993年天津市人大通过全国第一个保税区管理的地方法规 《天津港保税区管理条例》。以此为基础，在对外、对内业务不断发展的过程中，天津港保税区的管理体制和管理程序、方式也逐步完善，基本形成了以服务为重心，管理“一站式”，服务“一条龙”的管理格局和较为精干合理的职能机构配置，再加上管理人员积极的工作态度，可以说基本上适应了保税区经济发展的要求，使管委会的办事效率保持着一定的优势装态，并为保税区的招商引资、经济发展提供了较好的制度保证。

最后，政府管理工作的效率及其优势，最终表现在管理人员人均引资和GDP的比较上。

2.对保税区经济运行效率优势的分析。天津港保税区的经济组织主要是指在保税区注册的各类工商企业。我们在以资本利税率作为效率优势的指标来考察天津港保税区加工业的效率状况时，则明显看到其效率偏低，从而可以得出，从各种经济组织的产业构成看，资本利税率水平严重不平衡。

3.对保税区在天津经济发展拉动效率的分析。保税区对天津经济发展的拉动效率，主要表现为其对天津GDP的增长的贡献。一方面表现为其增长拉动效应，另一方面表现为其规模拉动效应。从增长效应来看，1995年到2010年保税区GDP的年均增长速度为49．63%，不仅远高于天津经济增长的速度12%的水平，而且也明显高于新区和开发区GDP20%、32．29%的增长速度，可以认为其增长效应对天津经济的拉动优势明显。

三、天津港保税区政府绩效管理存在的问题和对策

（一）对保税区效率优势存在的问题以及提升空间进行分析

面对各种内外部条件的变化，进一步提升经济效率优势，是天津港保税区在新世纪的必然选择。为此，必须综合分析影响保税区效率的各种因素，寻找能够进一步提升天津港保税区效率优势的有效空间，并有针对性地做出政策安排。

在调查研究的基础上，我们通过座谈、分析、比较，感到在与保税区总体效率相关的诸多因素中，如下几个方面的问题比较突出。而这些问题的存在，实际上也意味着天津港保税区效率优势的提升仍然具有较大的空间。

1.管理人员和在职员工的素质亟待提高。员工素质优势是工作效率优势的基础。在调查中我们感到，天津港保税区管理机关的人员和在职员工素质虽能够基本满足目前工作的需要，但从保税区长期发展的角度看，仍然存在整体水平偏低和继续培训不够的问题。

2.管理体制仍需改进。制度是经济增长最重要的内生性变量。从保税区目前管理体制状况看，我们认为由于受国内经济体制惯性的影响，保税区的管理体制与其同国际经济运行规则接轨的要求相比，仍然具有较大的差距。

3.管理方式必须改变。目前的保税区管理工作方式基本上还是一条龙，一站式的管理方式。这种以层级结构为特征的管理方式，不仅必然会造成环节过多，影响管理信息的流动速度，而且也会降低管理工作的效率。实际上在信息技术的推动下，社会经济管理方式正在逐步地向借助计算机而实现的平台式过渡。这种变化要求保税区的整个管理体制和管理方式也必须进行相应的变革。

4.经济结构需要调整。从对保税区产业效率结构的分析可以看出，一方面加工业发展迅速，但其经济运行的效率却相对低下。另一方面，与保税区资本效率的总体水平相比，国有资产运行的效率相对较低。如何改善保税区的产业结构和经济结构，提高保税区整体经济效率水平将是保税区下一步发展中必须研究和解决的重大课题。

（二）进一步提升天津港保税区绩效优势的对策

根据调查的结果和我们分析、研究的结论，特就如何进一步提升天津港保税区的效率优势，提出如下建议。

1.加强保税区管委会的内部建设，建立绩效管理与评估系统，提升管理效率。天津港保税区管委会的管理效率虽然具有一定的优势，但从与国际接轨和适应新形势条件下发展要求看，应该说仍然存在许多需要改进的地方。主要是：第一，加强人才的引进和对现有人员的培养力度。特别是在对现有人员的继续培训上，应采取同高校联合，根据需要选择内容，把定期辅导与自学相结合，进行目标考核的长期性培训方式，并形成制度。第二，组织力量研究国内经济体制，国际经济运行规则与保税区现有管理体制之间存在的差异与矛盾，并以符合社会主义市场经济体制要求，符合国际惯例为原则，对保税区管理体制及其机构配置进行相应改进。特别是对体制复归问题应采取有效对策。第三，借助于新的办公大楼即将启用的机遇，加强管理工作的信息化程度，重新设计管理工作的模式和程序，实现管理方式的转变。第四，加强保税区的信息收集和理论、政策研究，为管理体制的改革和经济发展决策，提供有效的信息和理论、政策依据。长期解决随时出现的政府效率问题的最好办法就是建立科学、人性化的政府绩效管理和评估系统，用系统来管理政府。

2.进行产业和经济结构调整，提升经济运行的整体效率。从保税区各个产业经济运行状况看，效率水平不平衡是其基本的结构特征。这意味着要从总体上提高保税区经济运行的效率和同其它经济区域的比较中形成新的效率优势，就必须对保税区的产业结构进行有效调整。根据国内外经济发展和结构调整的趋势，我们认为，主要抓两头：一是抓住现代物流业发展这个龙头，实现产业积聚。使天津港保税区逐步成为天津、中国北方和东北亚的现代物流中心。二是抓高新技术产业和自主知识产权行业经济效率的提高。在对影响加工业效率因素分析的基础上，采取有效手段改善加工业效率相对较低的状况，同时加大高新技术产业比重，促进保税区经济整体效率水平的提高。三是加大对保税区国有企业改革的力度。改善国有企业经济效率偏低的现状。

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Study on Performance Management and Efficiency Advantage of Government in Tianjin Port Free Trade Zone

ZHOU Li
（The Management Committee of Tianjin Port Free Trade Zone， Tianjin 300450）

Following the rapid development of Tianjin Binhai New Area，it is a urgent request for Tianjin Port Free Trade Zone to improve its efficiency advantage and realize better and faster development， which is an important issue that people working in the zone should study and solve．Therefore， it is the only way to set up scientific， wholesome and humanistic government performance management and evaluation system．

free trade zone； govt performance； efficiency advantage

C931.2

A

1008-9055（2011）02-0042-03

2011－04－16

周利（1957—），男，汉族，天津市人，天津港保税区管委会副主任，高级政工师，博士在学。研究方向：管理科学与工程。

责任编辑：刘凯文 陈 岩