21世纪初教育督学队伍存在的问题及对策研究

郭晓云，王春莹

(1.龙岩学院 文学与传媒学院，福建 龙岩 364000；2.龙岩学院 物理与机电工程学院，福建 龙岩 364000)

21世纪初，随着我国教育法制不断完善，教育督导取得长足发展，督导工作日益成为现代教育管理中不可或缺的重要组成部分和有力手段，为我国教育事业迈向科学化、现代化、规范化做出了巨大贡献.但随着教育改革的不断深入，现有的教育督导体系中的不足之处也日益凸显出来，特别是督学队伍中存在的一系列问题有待我们去认识、去解决，仍有很多空白点值得我们去探索和研究.

1 督学的内涵

要完成教育督导工作，就需要挑选出合适的人才，并由这些人来推动督导事业的快速发展，这些人就是督学.督学，顾名思义，就是指由政府按法定程序聘任，依据教育法律法规监督、检查、指导、评价教育工作的人.从行政层面划分，督学包括国家督学和地方督学；从职业属性角度划分，督学又可以分为专职督学、兼职督学和特邀督学.

督学的配备和队伍建设问题，很大程度上影响着教育督导性能的发挥.按照2008年颁布的《教育督导条例(征求意见稿)》，并结合教育部2006年4号文件——《国家督学聘任管理办法(暂行)》规定，对督学的任职要求可以归纳为以下六点：

一是坚持党的基本路线，热爱社会主义教育事业.这是督学必须具备的政治素质，也是督学在实际工作中必须坚持的政治方向.二是熟悉有关教育法律、法规、方针、政策，具有较高的政策觉悟.督学只有在认真学习了党和国家的各项教育法律法规的前提下，才能更好地运用这些方针政策为督导工作服务.三是具有较强的组织协调能力和较强的口头与书面表达能力.在监督、检查、指导、评价的工作职责中，不可避免的要与各个政府部门和学校层面沟通接触，协调能力和表达能力就变得不可或缺.四是具有相应的学历，有从事教育教学的经历.督学必须是教育工作的行家，必须有强有力的专业引领，要有深厚的学科专业知识，丰富的实际经验，了解教育教学的基本规律，并具有较高的教育理论水平.五是坚持原则，办事公道，品行端正，廉洁自律.督学经常会在工作中遇到新情况，新问题，为能准确地掌握实际情况，不被事情表象迷惑，就必须坚持原则，办事公道，发扬民主作风，敢于坚持真理，实事求是.同时，由于教育督导的工作特性，在工作的过程中比较容易出现行贿、受贿等不良行为，这就要求督学自身必须廉洁自律、品行端正，维护督导工作的权威.六是身体健康，能够保证履行督学职责和完成任务所必需的时间.古人云：“惯于舟车跋涉”，这句话用来形容督学的工作是十分贴切的.在这样高强度的工作环境下，健康的身体和充裕的时间也是担任督学的必备条件.

2 当前督学队伍中存在的问题

建立一支政治水平高，业务能力强，结构合理的督学队伍，对教育督导工作有着深远的影响.但当前的督学队伍中存在着一系列的问题，这些问题影响和制约着督导工作的顺利开展，也阻碍了督学队伍自身的发展.

2.1部分督学政策水平低下

坚持正确的政治方向是督学聘任的首要条件，熟悉与教育有关的法律法规，并要求做到融会贯通.然而，目前我国的一部分督学在实际工作中缺乏教育政策相关知识的学习和培训，没能及时了解教育的发展方向.尤其是对当前的教育热点和难点问题的认识不清，把握模糊，成为督学队伍发展进程中的一大隐患.

2.2队伍老化

督学是督导工作的引领者，对督导工作的开展起关键作用.当前，我国不少地方都把督导机构作为安置老干部的场所，队伍老化现象异常严重.一是年龄梯队断层，青黄不接，后继乏人.我国当前现任的督学中年龄较大的占多数，随着他们的退休，没人接位现象将日益严重.二是知识结构老化.很多年老督学对教育评价、统计、测评等工具性方面的知识了解甚少，对英语、计算机的应用也不是很熟练，知识结构存在老化现象.三是心理现象老化.由于年龄越来越大，心理方面也在同步老化.很多老督学都有等待退休、得过且过的思想存在，缺乏进取精神，认为培训和学习可有可无，无法给自身的督导工作增添活力.

2.3任职要求不高

国外对督学的要求很高，我国在这方面要求则偏低.虽然国家有要求督学要有相关的知识和经验，然而在实际操作中并没有很严格.同时，我国当前对各级督学的任职条件也没有一个详细的具体标准和可操作的流程，各地各行其是，导致督学队伍的素质参差不齐，严重影响了教育督导的科学性、权威性和社会公信度.[1]正是由于没有统一的任职标准，在实际操作中就不能把真正的优秀人才选拔到督学队伍中来.

2.4人员数量不足

截止到2005年，我国督学总人数为35217人，其中专职督学只有8631人，占督学总数的24.5%.但同年，除高等教育外，我国学前教育、义务教育、高中教育共有在校生17074.05万，学生数与督学人数比为19782：1.[2]同时，截止到2010年12月，据不完全统计督学的人数约为3.9万，与学生数量相比仍是凤毛麟角，督学人数的增长速度已不能适应教育事业的发展速度，不能很好地为教育服务.此外，我国的专职督学数量明显偏少.全国只有1/3的教育督导机构有专职督学，大部分的督学是兼职身份，截至到2005年，兼职督学的比例为56.8%.[2]他们在做好自己的本职工作之余还要兼顾督导工作，忙起来时可能心有余而力不足.所以说兼职督学对实际的督导工作只能起到辅助作用，没办法强而有力地引领督导工作不断向前.

2.5工作作风不良

之前的教育督导工作中存在“执法不严、违法不究”的现象，部分督学由于面子问题或出于私情，没有向有关部门反映实际情况，没能很好地运用检查、监督、指导、评价这些职能.而且许多督学自己在思想上认识不够，认为督导只是走过场，无需认真，敷衍塞责，弄虚作假，这些不仅影响教育督导工作的有效性，还严重影响督学的社会地位.

同时，很多督学去学校监督检查时，以专家自居，自以为是，角色意识陈旧，把自己当成“钦差大臣”、“教育长官”，瞎指挥，乱发号施令，没有真正意义上的联系群众，并深入到学校和课堂教学中；没有与校长、教师、学生和家长进行深刻的沟通和交流，致使难以调动被督导评估对象的积极性和能动性.在这样的思想指引下，工作自然是毫无成效.

2.6合作交流不够

目前，督导工作中的普遍现象是各地的督导机构或督学个人单独作业，彼此间缺乏互相沟通、交流和学习，合作意识不强，没有充分利用督导工作的能动性和流动性强这一有利条件，导致难于从全局的高度来发现问题.其次，督学之间才能各异，专长各不相同，如果长期缺乏交流，意见难免分歧，这就容易造成偏于一隅.同时，可能由于督学的指导意见不一，使被督导单位处于两难境地.除此以外，督学与被督导单位之间的交流频率也不尽人意，仍有待提高.

2.7专业化水平不高

教育督导工作是专业性很强的工作，然而当前我国督学队伍在专业化的程度上却有所欠缺.大多数督学没有接受过系统的、专业的督导训练，“半路出家”的外行比较多，真正懂教育督导有关专业知识的内行少.

此外，我国对督学类型的专业细分也相对缺乏.如法国将其中央一级所设的督学分为行政督学和教学督学；地方督学分为普通教育督学、技术教育督学、情报督学和行政督学四类.[3]而我国督学类型结构缺乏合理的划分，专业化程度不高，不能更好地对症下药，从根本上解决问题.

3 解决现行问题的对策

针对目前我国督学队伍的现状及存在的问题，其解决办法就是建设一支素质优良、结构合理的督学队伍，才能充分发挥教育督导的职能作用，才能最大限度地为被督导学校提供优质高效的服务.[4]要解决现今存在的问题，可以通过以下四个方面：

3.1提高督学的专业素质

为了能更加有效地开展督导工作，就必须提高督学的文化水平和业务能力等专业素质.在丰富自身教育行政管理、学校管理经验的同时，督学还要提高“知政通学”的专业知识素质.“知政”是指督学要熟悉教育及其有关的法律法规和方针政策，全面了解本区域在教育方面的相关问题.“通学”是指督学掌握教育规律，熟悉并熟练运用现代教育中科学的理论和方法.一般说来，督学应对教育学、心理学、学校管理学、课程设计及测量等有关知识有较为深刻的理解，同时还可以专门针对某一学科或领域做深入透彻的研究.在条件许可的前提下，各级政府部门还应对督学提供相应的培训和学习.因为只有用科学的、先进的教育理论知识武装起来的督学才能真正胜任当前艰巨的教育督导工作.

3.2养成督学良好的工作作风

督学的一言一行不仅体现了督学的工作作风，更关系到教育督导组织的权威.由于督导工作涉及的范围广，接触的人物杂，各种新问题和新情况都会遇到，良好的涵养和心理素养在工作中变得不可或缺.因此，督学必须具有良好的思想品德修养，廉洁清正，平易近人，这样才能使督导工作在和谐、融洽的环境中有效地开展.此外，在工作中，督学不仅要会讲话还要敢讲话，敢于坚持原则讲真话.[5]只有具备良好的工作作风，督学才能在工作中做到坚持原则，真正为学校的发展把好关.

3.3优化督学工作的客观环境

优化客观环境，对督学队伍的发展影响不言而喻，是推动督学专业化进程的重要基础.主要包括优化教育督导的社会环境、工作环境和资源环境.

优化教育督导的社会环境，是改变社会上认为教育督导可有可无的现状，通过政府的广泛宣传，取得社会的认同，从而提高督学的社会声誉和地位.优化工作环境，是指要保证督学进行督导活动所需的经费和完善其他必须的工作条件.优化资源环境，它包括督学履行岗位职责、从事督导活动所必需的各种客观条件，如物资资源与精神资源、行政资源与学校资源、有形资源与无形资源等.各级政府和学校要从完善教育督导制度的高度出发，将各种教育督导资源的开发、配置和整合统一协调起来，为督导工作提供有利的资源环境.

3.4完善督学的管理制度

制定一套严格的督学选拔、任命、晋升和培训的管理办法，是促进教育督导工作规范化、制度化、科学化的重要手段，也是将督学队伍的发展纳入专业化轨道的有力途径.

首先，完善选拔制度.督学队伍的素质在很大程度上影响着教育督导工作的成效.要提高督学队伍的素质水平，就必须对各级督学的任职条件、聘任办法和资格证书标准做统一规定.[6]其次，完善任期制度.专职督学不实行任期制，而兼职督学则实行任期制，并根据工作的重点和要求合理地给专、兼职督学安排工作，这样便于发挥专职督学的稳定性和兼职督学的灵活性.[7]再次，完善激励制度.根据我国督学人员数量严重不足的现状，在转变督导无用论的前提下，提高督学各方面的福利待遇，大力鼓励那些符合督学资格的优秀人才报考督学，真正把那些政治素质好、理论功底厚、实践经验足的教育、教学和管理专家选拔到督学队伍中来.[6]最后，完善培训制度.要建设一支高质量的教育督学队伍与督学的岗前和在岗培训密不可分.应坚持先培训、后上岗，先实践、后任命的原则，注重理论教学与实践操作并重.同时，还应针对教育督导中出现的新问题、新情况，加强职后继续教育培训，有计划有步骤地分析和解决问题，以提高教育督导工作的时效性.

建设一支与当前艰巨的教育督导任务相匹配的督学队伍，对促进我国教育督导事业的发展有着极其深远的影响.针对当前督学队伍中存在的一系列问题，我们应进行全方面、多角度的研究，从原因入手，寻找突破口，挖掘问题的根源所在，分析并解决这些问题，从而为培养大批真正能切实履行职责、善于摸实情、勤于出实招的优秀督学铺好路，架好桥.

参考文献：

[1]唐之享.关于教育督导的调查与思考[J].当代教育论坛，2006(10)：5-9.

[2]孙玉洁.我国现行教育督导制度的困境与出路[EB/OL].http://www.xsjy.com.cn/web/sub/detail.aspx?aid=9826，2005-04-14.

[3]郑子莹.我国现代教育督导权威的缺失及其构建研究[D].西南大学.2006:13-15.

[4]李青.盘锦市教育督导存在的问题及其解决对策研究[D].辽宁师范大学.2006.

[5]穆岚.教育督导人员的职业性质与职业素养[J].教育探索，2007(4):18-19.

[6]何宏伟.我国现行督学聘任政策分析[J].江苏教育研究，2008(5):49-53.

[7]孙兰祥，张建花.关于我国教育督导实效性的思考[J].教育与管理，2007(2):4.