不信东风唤不回——《决策内参》为决策服务的探索实践

李文辉

（广东省立中山图书馆，广东 广州 510110）

《决策内参》是广东省立中山图书馆《决策内参》编辑部原海外中文报刊信息中心）编辑出版的为高层决策服务的品牌信息产品。1991年创刊以来已经走过20个年头，出版了近千期。因其着眼宏观、思路宽广、选题精准、时效性强、特色鲜明、参考价值高，深受高端读者的好评，成为他们决策的重要信息源和“思想库”，开拓了为党政机关决策服务的新路子，为图书馆信息资源深层开发起到了重要的示范作用。总结其成功经验的实质，对《决策内参》的进一步发展，对图书馆信息服务能力的提高，乃至对决策的科学化，都有意义。

1 风格：鲜明特色契合了决策需求

《决策内参》创刊以来得到包括兄弟省市领导的欢迎和良好评价，尤其得到广东省委省政府领导的重视和关心，连续多届省委书记为刊物题词，在视察编辑部，以及在刊物读者反馈咨询表上肯定刊物的办刊风格，并提出了殷切的期望。如时任广东省委书记李长春视察编辑部时说：“我们领导干部时间很紧，工作很忙，这些资料的确能为我们了解经济、政治信息节省不少时间，希望以后每期送我一份。”原广东省委书记林若写道：“《决策内参》办得很好，提供不少海外舆论对我省有参考价值的信息。希望你们再接再厉。要大胆选些不同观点意见的信息，以便我们更好地了解外界对我省的议论，以保持清醒的头脑。望继续努力，将刊物办得更好。”这些意见既是对《决策内参》的肯定和鞭策，也说明《决策内参》从海外中文报刊撷英采萃，着眼宏观、立足决策的办刊风格，契合了新时期决策的需求。

1.1 决策信息化的需要

信息和能源、物质并列为客观世界三大要素，已成为决策重要的战略资源。能否科学地进行决策，关键是能否以真实全面和及时充分的信息为依据。一个国家或民族拥有信息的数量、质量及运用信息的手段和能力，将影响其进退兴衰。随着信息化社会的来临，信息量急剧增加，决策者要正确决策，就必须获取大量信息，并认真收集、加工、处理、传递，这是决策者个人做不到的，需专人进行信息处理。《决策内参》就是从海外报刊信息量巨大但纷繁复杂、良莠不齐的内容中精选出对决策有参考价值的、针对性强的信息，按去伪存真、去粗取精、由此及彼、由表及里、物尽其用的原则，进行深加工。刊物以周刊的形式出版，强调信息的及时、连续、系统、准确。

1.2 决策科学化的需要

决策科学与否直接关系国计民生，关系到社会能否可持续发展。但是，决策者往往忙于日常事务，较少有时间思考和研究一些长远、全局性的问题，因此转而向各领域的专家或其他渠道寻求智力支持，帮助决策者正确决策。《决策内参》正是以强烈的社会责任感、宽广开阔的视野，站在时代的制高点，以宏观经济为着眼点，综合汇集学者专家的真知灼见，对中国中长期发展进行预测规划，具有很强的导向性和全局性。

1.3 决策专门化的需要

随着政治、经济、社会的发展，尤其是社会化大生产和数字化时代的到来，决策者面临的问题发生了巨大的变化，政策对象和环境错综复杂，变化迅速，决策的难度加大，决策的后果影响也越来越深远。但决策者不可能全面掌握瞬息万变的世界，个人智慧和经验难于应对这种变化，而需依靠参谋、咨询人员的知识和智慧，“谋”和“断”分离，决策者统观全局，及时正确作出决断，杜绝独断专行和长官意志。《决策内参》可成为决策者的参谋和“智库”，利用专业知识和方法，发挥决策信息和咨询子系统的功能。

1.4 决策前瞻化的需要

决策的正确性取决于其对实际工作指导意义的发挥，取决于其对客观规律的认识并作出前瞻性的预估和判断，这些依赖于对决策信息客观独立、全面正确的认识。在改革开放和经济建设重大措施出台或重大事件发生前后，国内报刊的报道时效、口径、内容、角度的参考价值往往不能满足用户尤其是决策部门领导对信息的渴求，而海外报刊因为管理体制等原因，往往能从多角度、多层次进行分析评论、背景介绍、反响反映，对决策者全面了解、明晰判断、快速因应，作出前瞻性的决策更有价值。《决策内参》资料来源的特点就在于从海外报刊中撷取决策信息精华，特色鲜明，针对性强。

2 风气：核心价值倡导科学决策

许多对《决策内参》的研究和学习往往流于表面，始终较少触及根本，探究本源，因此在研究方面，较多表面的介绍和总结；在实践方面，学习、借鉴者在相似条件下也难于得其精髓，并驾齐驱。笔者以为，《决策内参》的核心价值在于倡导良好的决策风气。

2.1 对决策的价值呼唤

人们总是根据一定的价值观来决定自己的行为，价值观总是和个人或社会的偏好、愿望、利害、责任以及历史性、地域性有关。价值系统是由观念系统和行为系统主客观两部分统一组成的。决策也是如此。《决策内参》孜孜追求把正确良性决策内化成决策者自身的价值追求和行为准则，使决策贴近社会实际和人民利益，符合社会发展方向。

2.1.1 公正（风尚）

公正的核心就是处理好自我利益与公共利益的关系，在决策中以公共利益为重。决策者是利益的权威分配者，手中握有权力，而权力具有双重性，既可使决策者发挥聪明才智，造福于人民，也可使人走上以权谋私的道路。公共选择理论认为，人并不因地位的改变而改变个人利益原则，决策者并不因此能摆脱私人福利、个人利益等私心，“这样做对我有利”和“这样做是正确的”两种观念交战，决策部门化等维护小圈子利益的行为时有发生。决策者应该认识到，权力是人民赋予的，只能全心全意为人民利益服务，把个人利益寓于公共利益之内，而不能凌驾公共利益之上，以决策来为己谋私。

2.1.2 创新（风流）

2006年1月9日，胡锦涛在全国科技大会上明确提出了建设创新型国家的战略目标。有没有创新能力，是国家综合实力竞争的决定性因素。创新是政策生命力之所在。决策总是要改变现状，开创未来，因而包含新的目标、措施，这需要勇于开拓，敢于打破常规，扫除因循守旧，抓住机会，更新观念，独辟蹊径，发挥创造性思维，以洞察力、预见力、决断力、应变力设计出新颖独特的方案。

2.1.3 廉洁（风清）

廉洁是社会利益的集中体现，也是决策机关得以有效运转的根本所在。廉者有三：尚名节而不苟取者、见明理而不妄取者、畏法律保禄位而不敢取者。廉洁离不开法治，也离不开价值观的“心治”，价值观能渗透人心，影响决策者的道德要求，起到法治难起的作用。

2.2 对行为规范的追求

2.2.1 民主性

政策要能满足最大多数人的利益并经过必要的讨论、协商，获得最大多数人的支持。政策制定时要充分发扬民主，充分考虑群众的利益、愿望、苦衷以及心理承受能力等因素，广开言路，集思广益，广泛听取意见。尤其是在制定重大的涉及面广的政策时，要通过一定的制度和程序保证相关方参与，以使各种意见有顺畅渠道进入决策层，不能闭门造车，搞一言堂。

2.2.2 科学性

决策过程中应遵循科学的方法和决策技术，使决策能正确反映客观实际。要深入调查研究，详尽充分地掌握资料，坚持实事求是，把理论与实践相结合，才能制定出符合客观实际的政策来。注重调查研究是我们党决策的好传统。陈云曾经说过，领导机关制定政策，要用90%以上的时间作调查研究工作。毛泽东也说，“绝对禁止党委少数人不作调查，不同群众商量，关在房子里，作出害死人的主观主义的所谓政策”。

2.2.3 可行性

政策必须具备实际推行的可能性。考虑不周则会影响决策的执行和连续性、稳定性，朝令夕改，进而损害决策机关的权威。政策不能与法律相抵触；决策要有整体、系统、发展的考虑，考虑与其他政策之间的关系，不能政出多门；决策要考虑民族文化传统、社会道德规范等社会心理；决策也要考虑实施的资源条件。

3 风骨：促进决策修正和追踪决策

并非所有决策都是完美无缺的，有时需要决策修正甚至追踪决策。由于一些主客观因素的限制，在决策时未充分掌握重要信息，因而暴露出事物发展的实际情况同原来决策在方向、途径上不能完全一致，若继续原决策方案就会产生不良后果，必须进行决策修正。决策修正并非推倒重来，要能维持决策的相对稳定状态。追踪决策则是原决策实施时出现了不可控因素从而改变了事物的发展方向，或者决策本身的失误，问题如不及时解决足以导致决策崩溃，决策的执行也不能维持相对稳定状态，甚至使问题更严重，决策者必须果断对原来的问题重新进行决策。追踪决策实质上是按决策的程序对原来的问题再次决策，而不是单纯的决策修正。

决策修正和追踪决策虽然程度不同，但都是认识到决策失误乃至决策失败后而进行修正和追踪决策，以保障正确调整社会生产和社会生活。对决策失误和决策失败的认识应建立在客观的决策评估和严密的决策监控上。

3.1 客观的决策评估

《决策内参》始终冷静、独立地观察，综合正反两方面观点，对每一项决策的效益、价值进行科学判断。坚持自主、独立、客观、全面的风骨，不唯上，不唯书，尊重科学和实践，从实际出发作出科学结论；不搞革命论证、御用论证，不是为了论证、支持有关决策，不诠释指示精神，不粉饰重真言，弘扬科学精神，即使与权威者大相径庭也无妨。好比一个社会医师，对决策进行评估衡量，评判利弊得失，是否符合决策程序，是否解决问题，进而诊断问题，找出病因，预测后果，开设药方，以供决策者及时修正甚至追踪决策。一个范例就是对当时火热的“广东20年赶超四小龙”的冷静审视，《决策内参》以极大的勇气，开辟相关专题，以独到的眼光转载了10余篇观点鲜明、客观冷静的分析文章。后来广东省委放弃了“广东20年赶超四小龙”的口号，验证了《决策内参》的前瞻性和坚持的风骨。

3.2 严密的决策监控

对决策的制定、执行、评估等环节进行监控有助于评价政策的合法性，有助于政策的实施和及时调整。公众对政策的监控主要是通过社会舆论的形式来实现。公共舆论借助于报刊、广播、电视等新闻媒介渗入到社会的各个角落，形成广泛的影响和巨大的冲击力，在西方被称为立法、行政、司法权后的“第四权力”，在决策监控中起到显著作用。正如美国学者詹姆斯·安德森在其著作《公共决策》中说，“公共舆论确定了公共政策的基本范围和方向”，“当选的公共官员如果公然无视公共舆论，并且不把其作为他的决策准则中的一种，那么他简直愚蠢透顶；而且可能会发现自己是民意测验中的不幸人物”。决策的各环节都必须充分考虑人民群众的利益和要求，任何重大决策都与民心相连，“政治所兴，在顺民心；政治所废，在逆民心”（《管子·牧民》）。《决策内参》及时全面反映重大政策出台前后公共舆论的反馈信息，全面表达民情民心，揭示公民利益和诉求，促进决策的民主化、科学化、合法化和决策的实施。如关于中国最大的合资炼化项目——中科南沙炼油化工一体化项目落户问题，在广州市主要领导已公开表态定调的情况下，《决策内参》“逆龙鳞”，以一期转载16篇文章的集束强力信息输送的形式，表达公众反对的诉求，分析环境的影响，借鉴国外经验教训，阐述项目的不可行性等。最终，广东省委书记汪洋2009年7月30日宣布，考虑到环境等因素，把南沙石化项目移出珠三角，这是“尊重民众正确意见的表现”。《决策内参》也经常批判导致决策失误的只追求眼前利益和局部利益而牺牲长远目标、全局利益的短视效应，如唯GDP主义等，倡导科学发展。

4 风景：这边独好

《决策内参》风雨兼程，已走过20个春秋，取得了一些成绩。她开创了我国图书馆界开发利用海外华文文献为党政军高层决策机关提供智囊性服务的先河，时间之长、规模之大、层次之高、评价之好至今独步于国内同行。1993年，《决策内参》机读版并入国家联合信息网发布信息。1995年被广东省政府指定进入“省、市长信息服务网络”，为全省100多个省市县党委政府服务。《决策内参》除为本省高层服务外，已被广东省机要交通局列入内参征订目录，跻身于新华社、中新社、人民日报等权威媒体内部刊物行列，为兄弟省市高层、文化部和通过外交部为驻外使节服务。全文数据库建设也与日常编辑出版同步推进。我们迈出了探索的步伐，但我们仍“在路上”，将以创刊1000期为契机，继续开发国际信息，为科学决策服务。

[1]李昭醇.开发国际信息 服务经济决策.图书馆论坛，1994（4）.

[2]邹荫生等.图书馆信息资源的开发.中国图书馆学报，1996（2）.

[3]夏书章.行政管理学.广州：中山大学出版社，2000.

[4]焦玉英.管理咨询基础.武汉：武汉大学出版社，2008.