对乡镇电子阅览室建设与管理的一些探讨

林君荣 张 珍

（温岭市图书馆，浙江 温岭 317500）

随着数字技术的迅猛发展与城乡一体化的持续发展，乡镇电子阅览室的建设已经成为当前乃至今后一段时期的工作重点。

1 乡镇电子阅览室的建设背景

1.1 政策导向与宏观背景

2010年12月31日，国家文化部、财政部联合下发《关于开展国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作的通知》（文社文发〔2010〕49号），要求创建国家公共文化服务示范区内的乡镇（街道）、社区100%建有标准配置的公共电子阅览室，实现全覆盖。这是目前对乡镇电子阅览室建设的最高要求，因为国家公共文化服务体系示范区代表着目前公共文化服务的最高标准。

与此同时，文化部《公共电子阅览室建设试点工作方案》中也提到，于“十二五”期间组织实施“公共电子阅览室建设计划”。依托图书馆、文化馆、全国文化信息资源共享工程基层服务点等公共文化服务网络，建设内容健康、服务规范、环境良好的公共电子阅览室，重点解决未成年人上网问题，为广大人民群众提供健康、便捷的网络文化服务，使其成为网络环境下公共文化服务的新平台、新渠道。为此，先在部分省份组织开展试点工作，总结经验，为“公共电子阅览室建设计划”的全面实施奠定基础。这里的试点也包括了部分乡镇的电子阅览室建设。从实际的调研来看，乡镇电子阅览室的建设也是势在必行的一项工作。

1.2 乡镇的现状

据2011年7月的一项调查显示，浙江台州全市70%左右的乡镇（街道）未建有符合标准的公共电子阅览室，但并不表示乡镇对此没有需求。据温岭市（台州下属县级市）文化市场2011年7月统计，该市有网吧193家，分布在乡镇的有165家，占85.5%。以赢利为目的的网络服务产业在满足了群众需求的同时，也带来了一些问题。据不完全统计，由于受到年龄、学历、兴趣爱好、收入等的影响，这些网吧的消费者80%是20岁左右的青少年。由于这部分人中的大多数，尚处于生长发育期，他们的价值观、人生观、世界观尚未正式形成，很容易受各种不良风气的影响，沉溺在娱乐和游戏之中难以自拔，最终导致人性扭曲，对青少年健康成长具有负面影响。网吧的先天不足并不是否定网络服务的产业化，而是公益性的乡镇公共文化服务体系的缺位。从西方发达国家来看，各级网络服务设施特别是社区图书馆的网络服务也是相当的普及与便利。公益性公共网络服务体系导向作用的缺失，不利于社会的和谐发展，也不利于当前的城乡一体化建设。

从乡镇的现状来看，特别是人口众多、具有较强辐射与影响力的县级中心镇，急需建设公益性质的电子阅览室，主要是引导未成年人养成良好的上网习惯，解决外来人员以及本地民众对现代信息与网络的需求。作为国家公共文化服务体系示范区，实现电子阅览室在乡镇全覆盖是很有远见的举措，具有很强的导向意义。

2 乡镇电子阅览室建设的现状与探讨

2.1 建设实务与标准方面 具体说，就是配置标准、场地、人员等。首先最基本的配置就是pc机的数量。按照目前的建设标准为：乡镇（街道）、社区读者阅览用pc机配备不少于10台，这是县级不少于25台标准的延伸。从已开放的乡镇图书馆分馆（一般都有电子阅览室）来看，电脑一般在10台左右，也是最受孩子们欢迎的。嘉兴的图书馆分馆如此，温岭的石桥头图书馆分馆也是这样，一开门经常是孩子排队等候。实际上，一到节假日，10台电脑就显得太少了，特别是一些中心镇，服务半径、服务人口数量很大，如果加上一些pc机临时故障，那就更加难以满足读者的需求，因此，对一些大的乡镇（包括中心镇）应该要求在15至20台。

其次就是场地与人员。在三级公共文化服务体系里，存在最大服务空间的就是乡镇一级，也是当前最大的服务空白区，许多地方连文化站站舍（包括乡镇图书馆）都没有，电子阅览室的建设更是空中楼阁。而目前依托于图书分馆建设起来的电子阅览室大部分运行良好。这样就有可能出现的一个现象就是，一些地区为了考核，在办公大楼设立电脑迎接考核，结束后就关门大吉，实际上很难真正达到为读者服务的初衷。因为一个开放的场地，常年的对外服务需要固定和长期的人力财力投入，而这恰恰是很多地方难以持续开展下去的制约因素。

再次是资金投入标准。目前，文化共享工程乡镇基层服务点按照5万元标准配置。共享工程对pc机要求是4台，加上1台服务器。而现在乡镇电子阅览室的要求是10台以上，加上要对外开放的设施，包括乡镇、村接入带宽不低于1M，街道、社区不低于2M的要求以及其它设备，应该在8万元以上，不能以5万元的标准参照建设（这在一些地区已经有先例）。同时还有每年固定的人员维护支出，都应该列入正常的政府预算。

2.2 资源要求方面 除全国文化信息资源建设管理中心和国家图书馆提供一批专题资源外，文化部要求各试点省份要结合当地实际，建设适合未成年人和其他群体需要的特色资源。而对乡镇来说，不大存在自身的资源建设（包括采购）方面的问题。由于我国幅员辽阔，各地的差异很大，加上数字电视等媒体的快速发展，统一提供的共性的数字文化资源点击量并不是很大。鉴于此，应该划小采购的地域单元，最基本的是增加县域的数字采购专项经费，加强对县域的采购指导，以县为单位统一采购，满足当地群众的需求。在对部分乡镇电子阅览室实际利用调查中了解到，比较大的需求是上网，特别是青少年的益智游戏软件；还有就是计算机相关知识的辅导与培训。因此，结合当地读者的需求，开展上网的培训与引导，是一项长期而特别有意义的惠民举措，也是全面提升乡镇居民现代技术素质的实事工程。

2.3 管理制度与安全方面 从目前出台的规定来看，几乎都把未成年人的累计（包括连续）上网时间定在2小时。实际上对未成年人来说，特别是小学生，连续2小时的上网一方面影响视力，另一方面也影响其他读者对此的需求。特别是周末，10台电脑，一个上午只能满足一个读者，应该初定为1小时，视实际需求情况给予延期。

具体的上网资格及浏览内容，包括上网记录备份，都有具体的规定。但是乡镇电子阅览室的管理人员素质参差不齐，很少有专职的，往往身兼数职，在具体的管理上有很大的空白点。这在顶层设计方面有些滞后，亟需研发统一的管理平台软件，免费安装在管理机上，最好由每个县支中心统一接入外网，便于监督与管理。

3 建设乡镇电子阅览室的几点初步结论

2006年发布的《2006－2020年国家信息化发展战略》中明确提出优先制订和实施战略行动计划，其中一个就是“缩小数字鸿沟计划”。《战略》要求：“坚持政府主导、社会参与，缩小区域之间、城乡之间和不同社会群体之间信息技术应用水平的差距，创造机会均等、协调发展的社会环境。”建立三级公共文化服务体系中的数字文化资源服务体系的目的之一，就是缩小和清除数字鸿沟，主要是解决中国一部分所谓“弱势群体”，这些群体大量分布在农村。而公益性的乡镇电子阅览室无疑是一个很基本的载体。因此，乡镇电子阅览室建设的必要性与重要性是毫无疑问的。在具体的操作中，需要引起重视的是：

3.1 对乡镇电子阅览室的考核核心在日常开放的考核 硬件的考核是基本要求，最核心的是对日常开放的考核。如果建而不用，将是对社会资源的极大浪费，特别是一些硬件设施更新周期很短。而从目前来看，这种现象很有可能出现，特别是在没有具体的约束机制下，很多乡镇连实体的图书馆都没有，不大可能落实具体的人员来坚持电子阅览室的长期开放，往往会出现验收之日，也是闭室之时。

3.2 乡镇电子阅览室的建设应该跟实体图书馆结合起来 如在乡镇图书馆分馆的基础上开设电子阅览室。作为乡镇图书（分）馆功能的一部分，以一体化管理来规范电子阅览室的日常开放，同时以共享工程县级支中心作为统一网络出口端，实现资源的共享，也为纸质图书的通借通还创造条件。

3.3 加强电子阅览室的安全管理 公共电子阅览室实行免费开放，不得开展以盈利为目的的经营性活动，不得以经济承包、挂靠经营等方式将公共电子阅览室企业化或变相企业化，避免成为变相网吧。这在很多文件中都有明确的规定，对乡镇也同样适用。但是有了规定，并不能就此放松对乡镇电子阅览室的安全管理，应该加强软件的开发，保障上网安全，从技术和设施上保障乡镇电子阅览室的健康持续发展。

〔1〕浙江省文化厅 .浙江省文化厅关于开展公共电子阅览室建设试点工作的通知〔EB／OL〕.（2011－01－29）〔2011－07－13〕.http：／／www.zjwh.gov.cn／zcfg／wht／2011－04－13／99728.htm

〔2〕浙江省文化厅关于印发加强公共电子阅览室建设实施意见的通知〔EB／OL〕.（2011－03－09）〔2011－07－13〕.http：／／www.zj.gov.cn／gb／zjnew／node3／node22／node166／node217／node1428／userobject9ai124784.html〔4〕李阳 .公共图书馆电子阅览室探讨〔J〕.图书馆论坛，2003（3）