建设开放大学：天津远程教育的发展方向

惠 梓

建设开放大学：天津远程教育的发展方向

惠 梓

（天津广播电视大学，天津市 300191）

天津广播电视大学作为“开放大学”试点项目，依靠其原有成熟的办学力量，正在积极地为筹建开放大学而努力。文章就天津开放大学的组建背景、意义、目标、基本架构与运行机制，对如何实现天津开放大学提出一些有效途径。

开放大学；组建方案；实现途径

随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》（以下简称《规划纲要》）的出台，关于建设国家开放大学的问题迅速成为关注的焦点。2010年7月23日上海电视大学关于组建上海开放大学的论证方案率先通过国家教育部门的审核后挂牌。随后，教育部以“国家教育体制改革”试点项目的形式，批准了北京、天津、江苏、广东等四省市进行“开放大学”试点。天津广播电视大学作为试点，依靠其原有成熟的办学力量、当地政府和教育行政部门的大力支持，正在积极地为筹建开放大学而努力。

一、组建天津开放大学的背景条件

（一）国家和天津教育发展的需要

为适应国内外形势的新变化，加快实现全面建设小康社会目标和中华民族的伟大复兴，党十七大报告明确提出要构建终身教育体系，建设全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展，将人口大国建设成为人力资源强国。《规划纲要》也进一步提出教育改革发展的三大战略目标，即基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国行列。

《天津市中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020）》对教育改革和发展提出了更高要求，要站在更高起点、达到更高水平，进一步面向现代化、面向世界、面向未来，紧紧围绕服务国家发展战略和实现经济发展方式转变，加快构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，坚持把人才培养和质量提高摆在首位，把“办好每一所学校，教好每一个学生”作为核心理念，全面实施素质教育，全面提高教育发展水平，整合教育资源，建立天津开放大学等。这为天津广播电视大学的改革发展指明了方向。

（二）终身教育的需要

上世纪70年代初成立的英国开放大学，标志终身教育理念在世界范围内为人们广泛接受，并得到联合国教科文组织的大力推广和普及。受其影响，1979年我国中央广播电视大学成立，充分利用广播电视手段，开展高等学历教育，促进了我国高等教育的发展。

天津广播电视大学（原名天津广播函授大学）创建于1958年，是全国第一所运用远程教育手段组织教学的成人高等学校，1979年更名为天津广播电视大学。学校的发展壮大，始终伴随着新中国建设和改革开放的伟大历史进程，在不同历史时期天津高等教育事业发展中，发挥了独特的作用。已累计培养本专科毕业生20万余人，开展非学历培训近300万人次。经过53年的探索和实践，天津广播电视大学走出了一条综合运用现代技术手段开展远程教育的新路子，形成了开放教育人才培养模式，构建覆盖全市的远程开放教育办学系统，形成专业化的远程教育队伍，进入了一个新的历史发展阶段，为未来的改革发展奠定了坚实的基础。

目前，天津广播电视大学在校学生6万余人，正在开展的滨海新区外来务工人员素质提升工程、农青工程、党员干部培训等项目，将培养8万人。通过承建天津终身学习公共服务平台，开发市民终身学习课程，将电大教育服务延伸到机关、行业、企业、社区、农村，电大教育进入了一个新的历史发展阶段。

二、组建天津开放大学的意义

《天津市中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020）》提出要“整合教育资源，建立天津开放大学”，体现出市委、市政府从全民学习、终身学习的实际需要出发，做出利用现代信息技术，整合社会优质教育资源，建设覆盖全市城乡的天津开放大学的英明决策，对于服务天津市终身教育体系和学习型城市建设，具有深远的战略意义和重大的现实意义。

建设天津开放大学将有利于促进电大教育更新思想观念，创新人才培养模式；有利于加快现代科技与现代教育的深度融合，促进教育信息化，引领教育现代化；有利于推进教育改革创新，提升远程开放教育能力，提高教育教学质量和教育管理水平，更好适应经济社会发展和学习型城市建设需要。天津开放大学的建立，将优质教育资源输送到全市城乡、社区、家庭、基层、农村，为全体社会成员提供更多的学习机会，满足他们“学有所教”的需求，对于促进教育公平，促进全民学习和终身学习，建成学习型城市具有重大意义。

三、天津开放大学的建设目标

（一）建设新型大学

天津开放大学是市政府举办、市教委主管、独立设置的高等学校。天津开放大学是一所利用现代教育技术，整合社会优质教育资源，以学历继续教育为主体、集普通高等教育、高职教育、非学历继续教育和终身教育服务于一体，办学网络覆盖全市城乡，办学方式灵活多样，面向全社会成员的现代远程教育新型大学。

在学历继续教育方面，主要面向在职从业人员开展各层次高等学历教育，培养高素质应用型人才。在非学历继续教育方面，主要开展各种类型的岗位技能培训、职业资格证书培训以及为本市全民终身学习提供多样化、个性化教育服务。

（二）形成新型大学理念

1．开放化。以促进人人皆学、时时能学、处处可学的学习型社会形成为宗旨，强调教育观念的开放、办学方式的开放、学习对象的开放、培养模式的开放、管理方式的开放和优质资源的开放。

2．公平化。以促进教育公平为价值取向，主动服务于经济社会发展，主动服务于社会成员学习和发展需求，强调对社会基层、农村教育需求的高度关注，强调对弱势群体和特殊群体教育需求的特殊关注。

3．质量化。以提高人才培养质量为核心，强调人才培养的针对性、应用性和适应性，强调多样化的人才观和质量观，为学习者提供多样化教育服务，着力提升学习者的基本素质、职业技能、学习能力和实践能力，促进人的全面发展。

4．国际化。以提升学校国际影响力为目标，强调对外开放，强调国际标准，学习借鉴先进教育理念和经验，注重与国际同类学校、机构开展广泛的交流与合作，增强国际影响力和竞争力。

四、天津开放大学的基本架构与运行机制

（一）基本架构

在市教委统筹领导下，天津开放大学以天津广播电视大学及其办学系统为基础，整合相关资源组建。天津开放大学实行校本部和区县（行业）学院二级管理，并根据需要下设学习中心，组成开放的办学系统，实行统筹规划、系统运作、分级办学、分级管理的体制。

1．校本部

天津开放大学建立党委领导下的校长负责制的治理结构，校长是学校的法定代表人。校本部设立理事会（校务委员会）、专家咨询委员会、学术委员会、教学指导委员会、教代会，以及相关职能部门。校本部主要职责是：制定学校发展规划、规章制度，以及区县（行业）学院和学习中心设置标准，专业、课程、人才培养质量标准；组织区县（行业）学院共同开展特色专业、课程和教学资源建设，以及教学、管理、服务、科研与国际合作等工作；组织开展对各类人才培养质量、服务质量和各项业务工作进行检查和评估等工作。

2．区县（行业）学院

区县（行业）学院实行准入制。以各区县、行业所属广播电视大学为基础，整合相关资源，由当地政府或主管部门申报，经天津开放大学审核同意，报市教委批准，成为天津开放大学区县（行业）学院，应具备独立法人资格，行政上隶属当地政府或上级主管部门领导，教学业务接受开放大学统一管理。区县（行业）学院的主要职责是：制定具体发展规划和制度，组织招生、考试和相关教学、管理、服务和教学质量检查工作，组织开展学生文化活动，结合学院所在区域、行业、企业需要，开展学历继续教育、非学历继续教育和终身学习服务。

3．学习中心

校本部制定学习中心设置标准，根据办学和就近服务需要，设立或授权区县（行业）学院设立学习中心。学习中心主要职责是：在校本部或区县（行业）学院指导下，开展招生、考试和教学管理、教学辅导和学习支持服务工作，组织实施培训项目和开展终身学习服务等工作。

4．国家开放大学天津分部

国家开放大学天津分部及所属学院、学习中心，按照国家开放大学制定的设置办法、标准和要求进行设置和管理。

（二）运行机制

1．统筹规划。天津开放大学统筹规划学校的发展战略、体制架构和质量标准，按照“统筹规划，系统运作，统一管理，合作共赢，协调发展”的原则运行，充分调动办学系统和社会各方面积极性，促进教学资源共享，保证教学质量。

2．分步入轨。天津开放大学先行成立，制定条件和标准，区县电大分校和工作站具备条件后，经评审分批建设天津开放大学区县（行业）学院。暂不具备条件的，可以暂时保留天津广播电视大学分校、工作站的牌子，经2－3年仍不具备条件的，报请市教委予以撤销。

3．统一管理。天津开放大学制定制度措施，统一管理开放大学系统的教学、管理、服务、资源、科研与合作等工作。充分利用现代信息技术，搭建技术先进、功能强大的统一网络平台，满足天津开放大学办学、社会化服务、科学研究和继续教育学分认证需要，建立多级联动的网络化工作机制。

4．合作共赢。天津开放大学制定制度措施，鼓励区县（行业）学院参与特色专业、优质课程共建，数字化学习资源共建，基于网络的专业和课程教学团队及科研团队共建，共同打造天津开放大学的专业和课程品牌，推进网络平台与优质教学资源的共建共享，提高质量，扩大规模，降低成本。

5．形成特色。天津开放大学适应本市社会发展和经济结构调整的人才需要，积极推进与普通高校的本科专业、课程共建，打造天津开放大学专业特色品牌，争办国家开放大学专业学院或共享专业；积极推进与高职院校合作，开发建设特色和适用的专科专业和课程，继续共享国家开放大学和其他兄弟学校的专科专业资源；探索学历继续教育和非学历继续教育人才培养模式，探索终身学习服务模式，形成天津开放大学办学特色。

五、天津开放大学的实现途径

依托广播电视大学组建开放大学已经成为国家层面共识。开放大学不是广播电视大学的翻牌，而是体制机制的创新，是在学习型社会背景下电大功能和作用的拓展。为此，建设开放大学，必须发挥电大的主体作用，解决好以下问题：

（一）树立终身学习理念

建设为全民学习、终身学习服务的开放大学，必须取得社会各界的关心和支持。当前，社会成员对电大的认识不足，对电大的入学政策、办学形式和远程教育的教学模式还存有偏见，认为远程教育不如传统教育，忽视远程教育的作用。广播电视大学在一些地方的高校格局中处在定位不明确、办学自主权利不到位、财政投入少等边缘化状态。广播电视大学要立足国家构建终身教育和学习型社会的大背景，主动宣传，让社会更加了解电大教育、开放教育、远程教育、终身教育和开放大学，帮助社会成员更新教育观念，树立人人学习、处处学习、时时学习、灵活学习的终身学习理念。

（二）改革教学管理模式

以学习者为中心，建立以完全学分制为核心、实施随时注册、宽进严出的学习制度和教学管理制度。为学习者提供个性化的学习方案，设置多层次、多样化课程，单科课程、职业培训课程等，允许同时修读多个专业课程，给学习者以更大的自主学习和自我管理空间。实现学习者随时注册、随时学习、随时考试、随时毕（结）业。学习者可以转学、转专业和异地借读、借考。全面推进管理信息化进程，满足学习者在线完成报名、注册、选课、缴费、学习讨论、提交作业、考试、毕业设计、学分互认、获取证书等需要。适应成人在职学习和远程开放教育特点，改革考核内容和评分制度，创新考核形式，促进教与考的互动。大力推进基于网络无纸化的考核方式，探索形成性考核、终结性考核等多样化的课程考核方式。改进测评制度，构建个性化、信息化考试管理模式，推进基于网络的题库资源建设，逐步实现题库化的完全网络考试。

（三）探索学分银行制度

天津开放大学实行“学分银行”制度，学分银行通过学分认证、存储、转换、检索和教育券兑换等功能，促进实现学历继续教育与非学历继续教育之间学分互认，促进各级各类教育间的沟通与不同类型学习成果的衔接。学分银行为每个注册学习者建立个人终身学习档案，提供学历教育、非学历教育，知识、能力与技能相贯通的学习成果认证。学习者在其他高等院校和教育机构获得的课程学分，可以积累为开放大学的学分；在各种培训机构或终身学习获得的非学历课程学分，可以换算成一定学分；在工作、学习中取得知识、技能等学习成果，可以“认定”为一定的学分。学习者可以按照规则累积学分，并申请获取对应的课程结业证书、培训证书、职业资格证书和学历证书。市政府出台相关政策，分步推进天津开放大学与同类型高校、普通高校，以及相关教育机构之间学分与学习成果互认；推进全市企事业单位、政府机关对各类学习者通过学分银行积累的学习成果的承认，为搭建终身学习“立交桥”探索经验和奠定基础。

（四）创新人才培养模式

以本市社会需求和经济发展方式转变与产业结构调整为导向，密切与行业、企业的合作，科学、合理设置专业，打造优势学科和专业，增设关注民生和服务特殊人群的专业，形成天津开放大学人才培养和专业设置特色。以应用性人才培养为目标，以职业能力为核心，深化课程体系、教学内容改革，推进专业课程和职业标准相衔接的机制创新，建立科学、多样化评价标准，构建知识与能力并重、专业教育与职业教育结合的课程体系。搭建模块化、多层次、多通道的立体化课程平台。以学习者为中心，改革以教为主的学习模式，增强学习内容和学习形式的针对性、多样性、实用性，鼓励学习者自行安排学习计划、进度、时间、地点与方式，自主选择课程和网上辅导教师。充分发挥现代信息技术作用，探索以网络学习为主，与远程交互、面授辅导相结合的新型教学模式。

（五）完善质量保证体系

加强质量保障制度及管理规范建设。建立健全专业、课程、教学、管理、服务、考试、评价等质量标准体系和质量评价体系。建立质量预警机制和快速响应机制，建立动态的质量监测信息资源库，利用信息技术对远程开放教育进行质量评价。建立自我评价机制，鼓励学习者参与质量监控。引入社会评价机制，成立外部评估专家委员会，建立与合作单位及社会共同参与的教学过程管理与质量监控制度，建立对远程开放教育质量和对学习者学习效果的综合评价机制。

（六）重视基础设施建设

校本部主体迁入海河教育园，按照4000名全日制在校生规模进行规划，占地300亩（其中，国家开放大学天津分部100亩）以上，并以此为依据规划学校的教学、实验、体育、生活、办公等配套设施。引入并应用国家开放大学基于互联网的一站式、开放性远程教学与管理平台，实现与区县学院、行业学院、学习中心的网络连接，形成通畅的网上校园。扩充并完善天津市终身学习公共服务平台，能够成为各级各类远程开放教育资源共建共享的枢纽，延伸到各级各类学习型组织、社区和家庭，支持开放式接入，为所有注册学习者提供终身学习账户，支持学分的互认与转换，成为天津构建终身教育体系的骨干网络平台。

（七）统筹教育资源

天津开放大学通过新建、整合、引进和共享等方式，建设满足本市学历继续教育和非学历继续教育需要的数字化学习资源库，充分利用各种数字化图书、音像、期刊等资源，为开放大学的教学、管理和科研服务。选择适应本市经济建设需要和远程教育特点的特色专业，如本科信用管理、会展、职业教育等专业，专科信用管理、生活科学、化工等专业，采取共建、自建和聘请知名教授专家领衔等多种方式，重点建成100个优质课程和数字化学习资源，充分发挥国家终身学习数字化资源库天津分中心作用，充分利用国内外一流大学及其他远程教育机构的学习资源，共享优质学历与非学历继续教育数字化学习资源容量达l000 TB，其中优质课程不少于20000门，为本市普通高校及网络教育学院、中高职院校、培训机构、行业企业及个人学习者等提供高质量的学习资源公共服务，成为天津市终身学习数字化资源中心。

［1］任为民，施志毅．建设国家开放大学的几点思考［J］．现代远程教育研究，2010，（03）．

［2］张德明．为什么要组建上海开放大学［J］．现代远程教育研究，2010，（05）．

［3］建设开放大学：西部电大的路径选择［J］．现代远程教育研究，2010，（06）．

Building Open Universities：The Develop ment Direction for Tianjin Distance Education

HUI Zi

（Tianjin Radio and TV University，Tianjin 300191 China）

As a pilot project，Tianjin Television and Radio Broadcasting University has been trying to buil d t he Open University．This thesis points out so me effective ways on t he constr ucting background of Tianjin Open University，its significance，target，basic structure，operating mechanis m，etc．

open university；t he constr uction planning；effective ways

G728

A

1673－582X（2011）09－0027－05

2011－05－20

惠梓（1985－），女，河北省人，天津广播电视大学教务处，主要从事教育管理方面的研究工作。