公共文化服务中少儿图书馆发展的SWOT分析

国丽莹

（沈阳市少年儿童图书馆，辽宁 沈阳 110011）

国丽莹 女，1971年生。硕士，业务研究部主任，副研究馆员。

少儿图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分，是整个公共文化服务体系建设中的重要一环。目前有大量的文章分析少儿图书馆的发展现状及存在问题，但是将少儿图书馆放在公共文化服务体系下，深入分析其发展面临的外部环境与内部因素的研究还较为缺乏。笔者认为，运用SWOT战略分析方法，对公共文化服务中少儿图书馆发展的内外部环境进行系统分析，对于帮助少儿图书馆准确定位自身职能，制定合理的发展规划具有十分重要的现实意义。

1 何谓SWOT

SWOT 是英文 Strengths、Weaknesses、Opportunities、Threats的缩写，分别代表组织的优势、劣势、机遇和威胁。20世纪80年代以后出版或发表的很多图书馆规划指南，如美国公共图书馆协会的1998年和2001年规划指南以及一大批讨论图书馆战略规划的论文，都推荐SWOT作为战略规划中的环境分析工具，很多图书馆在制定战略规划时也借鉴或直接采用SWOT框架。

2 公共文化服务中少儿馆的机会因素

2.1 有利的国家政策支持

随着经济的发展，政府开始向服务型方向转变，对公众的文化权利开始持续关注，相继出台了一系列政策，提出建立公共文化服务体系，强调满足公众的文化需求。2005年，十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”。随后颁发的《关于深化文化体制改革的若干意见》将图书馆定位于为群众提供公共文化服务的公益性文化事业单位，强调“发展公益性文化事业单位要以政府为主导，增加投入、转换机制、增强活力、改善服务，实现和保障广大人民群众的基本文化权益”。2006年颁布的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》强调加快公共事业发展，保障人民群众的基本文化信息权利。2008年8月下发的《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》提出要按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，努力建设覆盖全社会的公共文化服务体系。政府如此频繁出台相应的政策关注公众的文化需求，表明建立健全公共文化服务体系是建立社会主义和谐社会的必要基础。公共图书馆作为公共文化服务体系中的重要组成部分，在维护社会文化公平方面的重要性已经得到肯定。政府对图书馆事业持续关注，不断加大对图书馆事业的资金投入。2006年，国家对公共图书馆财政拨款31.9亿元，比2002年增长74.6%；2007年公共图书馆财政拨款39.54亿元，比上年增加7.6亿元，增长23.7%。公共文化服务体系的建设为少儿图书馆发展确立了政策支持，给少图事业带来了更多的发展机遇。

2.2 先进的自动化技术支持

技术发展是少儿图书馆开展公益服务的基础和保障。图书馆自动化集成系统的运用以及计算机技术、网络技术的发展，为少图事业发展提供了坚实的技术支撑。多媒体信息处理、信息压缩与传送、分布式处理、数据挖掘等高新技术的飞速发展，使少儿图书馆服务手段不断增强，为服务方式创新提供了基础。借助新技术的支撑，少儿图书馆可以进行集群化管理，开展24小时网上图书馆自助服务，提供包括网上书目查询、网上借阅、信息咨询、网络课堂在内的远程服务，确保少儿用户享有网络时代便捷的公共文化服务。

2.3 全社会对儿童阅读的日益关注

随着我国经济的发展，人民生活水平的提高，少儿文化需求开始备受关注，社会各界开始意识到儿童阅读对儿童自身发展及国家民族的未来有着深远的影响，儿童的阅读权利日益受到重视。2009年4月23日，中国图书馆学会在天津举办2009年全国少年儿童阅读年启动仪式，同时举办少年儿童阅读高层论坛。国内儿童文学作家与阅读推广专家及各地少儿图书馆馆长就少儿阅读推广与少儿图书馆服务进行了专题研讨，产生了广泛的社会影响。近年来，全国各地纷纷开展未成年人读书节等引领儿童阅读的大型阅读推广活动，努力在全社会营造尊重知识、倡导阅读的浓厚社会氛围。在这样的社会大环境下，怎样使广大城乡少儿获得普遍均等的公共文化服务，实现自身的文化权利，成为公众关心的热点。少儿图书馆作为公共文化服务体系重要的组成部分，作为提供文化产品和服务的社会公益事业，自然成为主流文化的传播者课余文化的提供者、缩小“文化鸿沟”并实现文化公平的服务者，在这一点上社会期望与少儿图书馆精神是一致的。

3 公共文化服务中少儿馆的威胁因素

3.1 事业经费的不足

近年来，各级政府的财政支持力度不断增加，但是与少儿图书馆发展的实际需要相比，仍然存在着很大的缺口。尤其是财政投入的不连续、不稳定以及地区差异都成为少儿图书馆发展的重要威胁因素。即使在有限的资金投入中，地区差异、城乡差异也很大，造成了公共图书馆在办馆条件、服务项目等方面地区性的不平衡。

3.2 竞争对手的出现

随着公共文化服务体系建设的深入，政府不仅加大了对公共图书馆事业的扶植力度，同时也积极倡导和鼓励其他形式的文化服务提供者能够加入，共同满足公共文化服务需求。在这种社会形势下，少儿图书馆面对的竞争对手主要有包括网络搜索引擎公司在内的网络资源服务商、图书出版发行公司及私营文化服务业者。网络服务商依靠雄厚的技术和资金支持，向用户提供强大、快捷、方便、详实的信息，成为网络时代不可或缺的重要信息源。有的网络运营商甚至提出了自己的数字图书馆计划，直接与公共图书馆争夺读者；私营文化服务业者规模较小，形式灵活多样，不受陈旧管理体制的束缚，可以有针对性地为用户提供服务；出版发行公司也成为新兴的竞争对手，它们开始直接向少年儿童用户提供本属于图书馆业务范围的文献信息服务，深入学校和农村开展作家与小读者见面会及签名售书等活动，文化成果被直接送到少年儿童手中，省去了少儿图书馆的中间环节。

3.3 少年儿童获取信息渠道的多元化

由于传媒的发展，纸质书刊已不再是少年儿童获取信息的唯一渠道，如今的少年儿童获取信息的渠道日益多元，广播电视、网络等媒介日益渗透进少年儿童的生活，尤其网络阅读以其方便、快捷的优势越来越成为少年儿童获取信息的首选信息资源。根据2010年1月15日，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《第25次中国互联网络发展状况统计报告》数据显示，截至2009年12月，我国网民规模已达3.84亿，其中19岁以下青少年占总人数的32.9%，少年儿童查阅信息越来越依赖网络资源而不愿到少儿图书馆来。

4 公共文化服务中少儿馆的优势

4.1 丰富的馆藏资源及硬件基础

少儿图书馆由政府举办，承担着少年儿童文献信息资源的搜集、整理、传递职能，经过多年积累，少儿图书馆馆藏文献资源相对丰富，是少年儿童文献信息收藏中心及阅读指导中心。与此同时，由于政府对图书馆事业的日益重视，各地少儿图书馆改建、扩建工程及新馆建设如雨后春笋般崛起，为少儿图书馆开展公共文化服务奠定了物质基础。

4.2 公益性服务理念的实践

经过多年的努力，我国少儿图书馆的开放程度有了很大提高，办理借阅证的门槛降低。2008年2月，国家图书馆免费开放，读者凭身份证就可直接入馆，同时取消办证费等收费项目。自此，全国各地少儿图书馆纷纷实行免费服务。另外，少儿图书馆对残疾儿童、农民工子弟等青少年弱势群体加大了服务力度，努力使这部分儿童也能够享受到与普通儿童同等的阅读权利。各地少儿图书馆纷纷深入农村、工读学校、聋哑学校等特殊儿童聚集的地区设立分馆、流动站，缩小由于经济条件、身体状况、地区差异等原因造成的对信息资源占有事实上的不平等。这种公益性服务理念的实践使少儿图书馆在公共文化服务中有了更广阔的空间。

4.3 少儿图书馆专业化的服务手段

在公共文化服务体系中，少儿图书馆所拥有的丰富馆藏资源及专业化的文献整理开发手段成为其有别于其他机构的独特优势。少儿图书馆依托其专业化的文献整序及开发技术为社会提供专业化的教育教学定题服务、青少年阅读指导、少儿特色资源建设与检索等专业化的服务，有力地推动了公共文化服务体系的建设。

5 公共文化服务中少儿馆的劣势

5.1 布局不够均衡

公共文化服务体系建设中，少儿图书馆的硬件设施得到了不同程度的改善，不少馆因其宏伟壮观的外形成为当地的标志性建筑；但另一方面，中西部地区少儿图书馆、各城市县区少儿图书馆、社区少儿图书馆（室）的数量却十分有限，甚至空白。大型省市级少儿图书馆由于数量和地理位置的局限远不能满足地域内少年儿童基本的文化需求。覆盖全社会的公共文化服务体系强调的是公民获取基本文化服务的方便性，建设更多的小而精的社区馆能更好地满足基层民众的阅读需求。我国少儿图书馆发展的不均衡已经严重阻碍了公共文化服务的发展。

5.2 管理体制不尽合理

我国少儿图书馆实行的是按照行政区划分级管理体制，各级馆一般受当地文化部门的直接领导，地区中心馆对基层馆有业务指导权，但是没有经费、人员的直接管理权。公共文化服务体系建设提出以后，需要少儿图书馆形成巨大的服务网络，实现服务资源共享以及一体化、集群化的管理。现有的行政区划分级管理体制严重阻碍了优质服务网络的形成与发展。

5.3 馆员素质有所欠缺

少儿图书馆是整个公共文化服务体系的服务前台，工作质量关系到公众对社会文化服务的满意度，要求馆员不仅要具备专业的知识素养，还要拥有基本的文化服务技能与公关协调能力，以及一定的阅读指导、读者开发能力。目前很多馆员的素质还达不到要求，少儿图书馆从业人员缺乏高层次研究人才，影响服务水平的提升。

6 对策与建议

6.1 把公益性作为战略目标

少儿图书馆作为倡导儿童阅读、引领少儿成长的社会教育机构，在公共文化服务体系建设中具有不可替代性。时代的发展要求少儿图书馆必须始终把公益性职能作为战略目标加以坚持，尤其要突出面向全体少年儿童服务的公益精神，为全社会的儿童提供平等服务，只有这样少儿图书馆才能在公共文化服务中得到公众的认可，从而最大限度地发挥公共文化服务阵地的作用。

6.2 多渠道拓展经费来源，保障事业发展

如何争取充足的资金，并合理地加以利用，是图书馆事业发展的关键。近年来，各级政府对图书馆事业的重视度不断提高，部分发达地区的事业经费已经比较可观。在这种背景下，图书馆一方面要对政府的投入制定合理的规划，确保有效地利用，使其能够发挥最大的社会效益；另一方面，多渠道拓展运行经费的来源应成为重点思考的问题，促进公共文化基金的创建，建立长效的社会捐赠体制，这些都是未来公共少儿图书馆事业的“活水之源”。

6.3 完善组织机制，打造学习型组织

通过合理的管理模式优化业务流程，提高工作绩效，将馆员的隐性知识与服务实践结合起来，发挥从个体到团队的能动力量，打造基于学习型组织的服务体系。一方面，要实现组织内部管理的制度化和标准化。图书馆的规章制度是图书馆成员共同遵守的“法”，建立和完善合理适用的规章制度，以期达成科学管理；另一方面，关注馆员的发展，通过职业生涯设计帮助馆员提高自身素质，树立职业自信心，将馆员的自我价值实现与少儿图书馆的发展有机地融为一体，确保目标一致的发展态势。

6.4 加大馆外阅读基地的建设，扩大服务覆盖面

英国大力发展社区图书馆的经验值得借鉴。可以通过扩大基层馆的辐射面，合理布局，避免重复建设。作为便民服务的产物，少儿图书馆可考虑在社区、农村、校园建设阅读基地，通过合作建设及托管式的运作模式扩大有效服务的覆盖半径，帮助更多的少年儿童就近享受文化成果。

6.5 建设地区服务网，加强协作协调

建立以省、市少儿图书馆为中心馆县、区少年儿童图书馆为骨干，中小学图书馆（室）为节点的地区少儿图书馆网络，探索多维度的联盟协作，在现实与虚拟平台的管理创新中寻求资源的共享与优化配置，以此推动公共文化服务体系的建设。

7 结语

在公共文化服务体系建设背景下，少儿图书馆面临着机遇与挑战。运用战略管理分析工具SWOT，就是从多个视角来分析影响少儿图书馆发展的各种变量，明确现实中的优势与欠缺，为其未来的建设提供决策参考。频频出台的各项政策显示出政府对公共文化服务的重视和对图书馆发展的关注，现有的经济、技术条件为图书馆提供了强大的经费和技术支持，不断提升的社会期望为事业发展注入了强劲的动力。然而也应看到，政府投入的有限性、阅读习惯的改变、网络普及等现状也为少图事业的发展带来了挑战。但是，我们有理由相信，少儿图书馆只要直面各种困难，在积极把握外在机遇的同时，不断完善自身建设，确立其在公共文化服务体系中的核心竞争力，定会在公共文化服务体系中有所作为。

[1]国家“十一五”文化发展规划纲要.http：∥news.xinhuanet.com/politics/politie2006-09/13content_5087533.htm.

[2]迎接中华文化大繁荣大发展的辉煌时代——来自文化界十七大代表的热议.http：∥news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/19/content_6906733.htm.

[3]许建业.公共文化服务体系构建中的图书馆发展路向——兼论新公共文化服务理论对图书馆事业改革的启示[J].国家图书馆学刊，2006（3）.

[4]郭海明.“普遍平等、惠及全民”的公共图书馆服务[J].图书馆理论与实践，2009（3）.

[5]CNNIC发布《第25次中国互联网络发展状况统计报告》.http：∥www.cnnic.net.cn/uploadfiles/pdf.

[6]李玉梅.基于新阅读形式下公共图书馆服务的思考[J].图书馆工作与研究，2008（3）.

[7]蒋永福.文化权利、公共文化服务体系与公共图书馆事业[J].国家图书馆学刊，2007（4）.