高职院校固定资产管理研究

许永令

高职院校固定资产管理研究

许永令

随着我国高等教育事业的迅猛发展，高等学校占有、使用的固定资产规模急剧膨胀，其构成亦日趋复杂，管理难度越来越大，学校内部固定资产管理条块分割，没有统一的归口单位，不合理的政策措施，会计核算不够规范并缺乏成本效益观念，资产账实不符，内部控制制度不健全，管理体制不合理等现象依然存在，这与高等教育改革发展的新形势很不适应。本文拟从高校固定资产管理现状和存在问题出发，探求高校固定资产管理相关对策。

高职院校；固定资产；管理；研究

固定资产是高职院校办学赖以生存的基本条件，是社会资源的重要组成部分。固定资产管理的好坏关系到国有资产的保值和增值目标的实现，关系到高职院校自身发展速度的快慢与效益的高低。加强固定资产管理不仅是高职院校自身发展的需要，也是建设节约型校园和建设节约型社会的需要。目前高职院校固定资产管理中存在的主要问题及解决对策有：

一、学校内部固定资产管理相互脱节

高职院校的固定资产管理一般由财务处、总务处、教务处、图书馆等多头分管，通常是财务处管总账、明细账及资金，教务部门管理教学仪器、网络多媒体设备，总务部门管理房屋、建筑物、桌椅器具，财务部门负责资产账面价值的记录和核算。从表面上看，几个部门都在管理，但实际上没有一个部门来专门统筹管理。学校没有单独设置国有资产管理部门，各个处室系部也没有设置固定资产专职管理人员，大多是把固定资产管理职能放在财务部门兼职管理。这种多头管理的结果是代表高职院校负责全校固定资产产权管理的责任主体缺位，缺乏统一的管理与协调机构，没有制定统一的规范要求，不能对各部门的固定资产管理实行有效控制、协调。

对策及措施：建立健全学校内部统一的管理制度和管理机构。学校应强化统一集中管理、分口分级负责的资产管理体制。如各高职院校应大胆进行体制创新，在机构的设置上应突破常规，建立财务与资产管理的一体化制度，设置校级的国有资产管理委员会，将资金和资产纳入一个部门集中管理。这样有利于资金和资产的预算统筹，也能克服“重钱轻物”现象的发生。另外，也可单独设立资产管理处（科），具体负责资产的购买、验收登记、调拨、转让、报废等手续，并制定定期盘点、核对、清查等制度，定期与财务处、各单位、各处室系部的资产管理员核对账、卡、物，确保固定资产的账账、账卡、账物一致。

二、界定困难，概念模糊，存在不合理的政策措施

1.对固定资产的界定困难。一是概念模糊，多数人对国有资产、固定资产、实物资产、教学仪器设备等概念是不清晰的。二是对标准和口径的理解不清。三是软件及网络产品的分类和处理划分不清。如何对它进行固定资产管理还是一个值得研究的课题。

2.各种评估对固定资产管理只有量的要求，没有质的控制。目前，国家和上级主管部门对高校的评估很多，但对固定资产的管理评估指标不多，且大多只有数量的要求，对使用效率也没有具体的可操作的考核指标。

对策及措施：在确认是否属于固定资产时，在凭经验判断的同时，也应掌握一些固定资产的资料。建议增设“高值易耗品”科目，核算那些价值虽然达到或超过了固定资产价值标准的而又不能单蚀成为固定资产的产品，购入时借：高值易耗品；贷：银行存款；每期摊销时借：事业支出；贷：高值易耗品。

三、会计核算不够规范并缺乏成本效益观念

根据行政事业单位会计准则规定，学校购建的固定资产一次性记入事业支出，全部从当年事业收入中抵扣。因此学校固定资产不计提折旧，每年的成本核算中也不包含固定资产折旧项目，造成成本费用核算严重失真。一方面，这种会计核算方法虚增了报表上的资产总量，使固定资产的账面价值背离实际价值。由于学校固定资产价值的补偿是通过提取“修购基金”来实现的，而“修购基金”是按学校事业收入和经营收入一定比例提取的，计提时直接列支出，同时增加专用基金，并未引起固定资产和固定基金数额的变化，这使得净资产中既包括购建固定资产的原始价值，又包括固定资产更新维护基金——修购基金，这种重复计算会计方法造成净资产会计信息失真。另一方面，由于固定资产折旧不作为教育成本核算项目，使得高校在管理政策理念中成本效益原则未被摆在应有的地位予以重视。

对策及措施：强化成本意识，提高固定资产的使用效率，制定固定资产使用效益的考核指标。资产管理部门要认真核实学校固定资产的使用情况，采取将高校闲置的资产对外出租、出借等手段回收投资成本，收取的费用均纳入学校财务部门统一管理。另外，采取企业化管理模式，计提固定资产折旧费用，计入生均耗用的成本费用中。合理配置固定资产，引入投入与产出、成本与效益的管理理念，逐步树立投资成本运行核算的意识。

四、资产账实不符

一是对接受捐赠、自制或改建的固定资产，由于无法计价而没有入账，形成账外资产。二是应该报废、报损处理的资产不处理，长期挂账。三是凭据不足不能入账。如房屋建筑物建成后已经投入使用，因资金来源渠道复杂，产权关系不明晰，没有办理竣工决算，不能入账。

对策及措施：健全高职院校内部资产管理制度。首先，要建立固定资产购置方面的制度。对各部门提出的固定资产购置计划，要严把论证和审核关。在论证中，必须由专家把关，再由学校统筹安排，防止固定资产重复购置。在购置方式上积极推行政府采购和公开招标办法，对经过验收但质量达不到要求的固定资产要坚决予以退回。其次逐步建立和完善涉及固定资产产权管理、房产管理与维修、仪器设备保管使用及维修、闲置设备调剂方面的规章制度，使固定资产能正常使用，闲置的固定资产能合理流动，尽可能地提高其利用率。第三，要建立固定资产处置方面的制度。包括固定资产损坏赔偿制度，固定资产报废、转让制度等。第四，建立正常的清产核资制度。对固定资产进行定期盘点，对在盘点中遇到的问题要及时处理。

五、内部控制制度不健全，管理体制不合理

固定资产的报废、毁损没有建立严格的申报制度和审批、监督制度，使得校内有些部门报废的固定资产没有及时申报、销账，导致账面固定资产远远大于实际使用中的固定资产，账实不符的现象普遍存在。再加上管理不善，固定资产随意存放，导致变质、损坏，被盗丢失等现象时有发生。

对策及措施：强化财务监督及内部审计。高职院校财会人员要严格把好财务监督关，严格执行经费支出管理办法和资产管理有关制度。推行固定资产绩效审计，建立绩效考核制度，提高固定资产的使用效益。一要实行事前监督，从源头抓起，加强对固定资产配置预算的审计，做好固定资产配置的论证。二要加强对固定资产购置、使用、处置等全过程的审计监督、控制；要对学校固定资产管理的内控制度进行审查和评估，进一步督促资产管理机构完善内控制度；开展固定资产管理绩效审计，提高固定资产的使用效益。

［1］王月华，赵明霞.对高校国有资产管理及相关问题的思考［J］.会计之友（下），2007（3）

［2］周华，冯文全.防治高校国有资产流失的对策探析［J］.当代教育论坛（校长教育研究），2007（11）

（作者单位：河南省三门峡职业技术学院）