思考加快发展专业合作社任重道远

1 专业合作社带动农民致富作用明显，需要强势推进

从调查情况看，兴化市农民专业合作社近年来发展较为迅速，对促进高效农业发展、提高农民收入起到了积极的作用。但从全市农民专业合作社发展情况来看，还面临着不少的矛盾和问题，特别是合作社数量少、入社农户比例低的问题尤为突出，加快推进农民专业合作社发展迫在眉睫。

与先进地区相比有差距。截至2010年底，兴化市有专业合作社414家，加入合作社农民仅有7592户。而邻近的东台市有专业合作社1039家，入社农民90019户。从合作社带动能力看，兴化市专业合作社每社平均带动19户，低于江苏省每社带动57户的平均水平和“五好”合作社平均带动100户成员的标准。

与农业大市地位不相称。根据江苏省有关部门考核结果，在全省110个市区中，截至2010年5月底，兴化市农民专业合作社数量列24位，入社成员数列35位，兴化市农民专业合作社发展水平与农业大市的形象和地位不太匹配。

2 专业合作社发展尚处于起步阶段，需要规范管理

目前兴化市专业合作社中，主要以龙头企业或能人大户牵头为主，与普通社员的合作关系主要以收购农产品统一销售为主，合作不够紧密，发展活力不强，运行不够规范。

财务核算不够规范。大部分合作社缺少专门的会计人员，没有建立财务核算制度，或虽建立会计账簿，但记账过于简单，内部收支表现为流水账式，财务核算制度不规范。

盈余分配不太合理。部分合作社没有按合作社法要求为每个成员设立个人账户，造成盈余分配无据可依。2009年全市只有163家合作社提留公积金、150家合作社实行盈余返还，大部分合作社没有按要求提留公积金、返还盈余。

民主管理不尽到位。尽管所有合作社在登记注册时都制定了章程，设立了理事会、监事会、社员（代表）大会等机构，但大部分流于形式，"三会"活动不正常，合作社运行缺乏监督机制，普通会员的利益不能从机制上得到保证。

3 专业合作社发展环境还不够宽松，需要大力扶持

虽然近年来各级对专业合作社的扶持力度不断加大，但受制度、政策等方面的制约，合作社的发展环境还有待进一步优化。

用地难。一方面合作社的集约生产需要集中的土地，随着粮食价格的持续上涨和惠农补贴标准的逐年提高，土地流转的难度不断增加；另一方面，合作社在附属用房建设用地等方面不能享受农用地政策。

用电难。在合作社接电、用电方面，缺少特殊的优惠政策，特别是合作社果蔬保鲜库、秸秆综合利用用电等不能享受农用电价格，制约着合作社的发展。

贷款难。由于合作社可抵押的资产少，金融部门为防范和化解金融信贷风险，难以向合作社放贷，造成合作社贷款难。

保险难。专业合作社中有很大比例从事设施农业生产，而设施农业保险中棚内作物不能参保，不能有效防范和化解风险。

服务难。不少部门没有把服务农民专业合作社摆上重要位置，习惯于对农民传统组织形式和传统种养方式的服务，对农民专业合作社大规模发展现代高效农业，缺乏相应的服务手段。