规模以下非公企业党的组织和工作覆盖问题研究

课题组

规模以下非公企业党的组织和工作覆盖问题研究

课题组

新时期,抓紧在非公有制企业建立党组织,进一步扩大党组织在非公有制领域的覆盖面,是基层党建工作的重点和难点。本文对浙江多个地市进行深入调查研究,揭示了新时期加强规模以下非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖的现实紧迫性;分析了当前规模以下非公有制企业开展党建工作的总体状况,以及影响规模以下非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖的制约因素,在此基础上提出加强规模以下非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖的对策措施。

规模以下非公有制企业;党的组织覆盖;工作覆盖;对策措施

党的十七届四中全会明确提出,要扩大基层组织覆盖面,抓紧在非公有制经济组织建立党组织。进一步扩大党组织在非公有制企业中的覆盖面,是基层党建工作的重点和难点。在基本实现规模以上非公有制企业党的组织全覆盖之后,如何将着力点拓展到扩大党组织在规模以下非公有制企业的覆盖面,是当前各级党组织必须面对并认真抓好的工作。为此,我们把《规模以下非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖问题研究》列为 2010年的重点调研课题,组成课题组深入到温州、绍兴、金华、台州、丽水等地开展调研,召开了由领导干部、企业主、企业党组织书记、企业党员、企业职工等不同对象参加的座谈会 23个,发放并回收调查问卷 1203份,在深入调研、集体研讨基础上,形成了本研究报告。

一、新时期加强规模以下非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖的现实紧迫性

加强规模以下非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖,是顺应非公有制经济迅猛发展,整体提升非公有制企业党建水平,不断夯实党的执政基础的现实需要。

(一)规模以下非公有制企业量多面广、发展迅猛,要求必须高度重视在这一领域抓好党建工作,不断巩固和扩大党的执政基础和群众基础。改革开放以来,非公有制经济迅猛发展,截至 2009年底,全国非公有制企业数量达到 253.6万多家,占各类企业总数近 80%,对我国国内生产总值的贡献已经超过50%。其中,规模以下非公有制企业 234.6万家,占非公有制企业的 92.5%以上,而且分布地域、涉及行业非常广泛,已经成为非公有制经济领域乃至整个经济领域的一支重要力量。但是同其他领域相比,党在这一领域的组织覆盖和工作覆盖面却相对较小。在当今社会各种文化、观念、意识不断冲撞交融,争夺思想阵地、群众阵地的斗争日益剧烈的新情况下,党在这一领域必须形成有效覆盖,否则党的阶级基础就会削弱。加强对这一部分经济组织的党建工作,既是企业寻找精神引领的必然选择,也是党切实加强和巩固执政基础和群众基础的必然要求。

(二)推动经济转型升级、加快发展方式转变,要求加强党对规模以下非公有制企业的领导,充分激发企业创业创新的动力和活力。总体上看,当前非公有制企业的整体发展水平有了很大提升,成为推动技术革新和促进经济发展的一支有生力量。但多数规模以下企业处在产业链低端,发展规模较小,技术含量低,管理水平落后,发展后劲不足。据浙江省工商局调查,民营企业的平均存续时间为 7年,浙江 1988年以前注册的私营企业有 7260家,到 2009年底还剩不到 700家,温州市有 44.5%的中小企业生命周期不超过 4年。规模以下非公有制企业要实现持续健康科学发展,就必须面对产业升级和结构调整的现实挑战。在这一过程中,加强党对企业的领导,引导转变发展方式、加快转型升级,既是企业做大做强做精、增强市场竞争能力和抗风险能力的现实需要,也是提升党对经济工作的领导水平、推动科学发展观在非公有制企业生动实践的必然要求。

(三)推进社会主义和谐社会建设,要求充分发挥党组织团结人、关心人、凝聚人的作用,积极构建非公有制企业和谐劳动关系。数量众多的规模以下非公有制企业的社会责任意识、诚信经营和可持续发展,对维护基层稳定、促进社会和谐起着重要作用。然而,由于规模以下企业大多处于创业初期,在建设和谐企业方面基础比较薄弱。比如,有些企业为降低生产成本在安全生产方面少投入或不投入,员工的健康甚至生命安全得不到保障;有些企业与员工不签订劳动合同,员工的合法权益得不到保障;有些企业只关心如何提高生产经营效益,员工合理诉求得不到重视,等等。在这种情况下,实现党的组织覆盖和工作覆盖,就能充分发挥党组织在凝聚人心、促进和谐方面的独特优势,切实维护企业各方合法权益,推动企业积极构建和谐劳动关系,促进企业健康科学发展。

(四)整体提升非公有制企业党建工作水平,要求切实加强规模以下非公有制企业党建工作,进一步增强非公企业党组织的创造力、凝聚力和战斗力。近些年来,通过各级党组织的共同努力,规模以上非公有制企业党建工作得到了有效加强。然而,规模以下非公有制企业由于分布比较散、规模相对小、人员流动快、党员人数少等客观因素,党建工作普遍比较薄弱。这就需要着力抓好规模以下企业党建工作这个薄弱点,积极寻求符合企业特点的对策措施,进一步提升非公有制企业党建工作的整体水平。

二、当前规模以下非公有制企业开展党建工作的总体状况

改革开放 30多年,特别是近年来,全国各地党组织积极探索,大胆实践,扎实推进包括规模以下企业在内的非公有制企业党建工作,党的组织覆盖和工作覆盖不断扩大,党在这一领域的凝聚力和影响力有效提升。据党内统计公报,截至 2009年底,全国 19万户规模以上非公有制企业建立党组织的18.1万户,占 95%。以浙江为例,浙江是非公有制经济比重较大的省份,也是在非公有制企业中较早开展党建工作的地区,在重点抓好规模以上非公企业党的建设的同时,将党建工作的触角逐步向规模以下企业延伸,走出了一条具有浙江特色的非公有制企业党建工作新路子。调查显示,50.6%的受访者认为当前非公有制企业党建工作总体状况较好。但毋庸讳言,同规模以上企业相比,规模以下企业党建工作仍然比较薄弱。

(一)积极推进非公有制企业党组织组建工作,党组织覆盖面不断扩大,但规模以下非公有制企业党组织组建率相对偏低,部分已建党组织还不够稳固。从 2003年开始,浙江认真实施以组织覆盖和工作覆盖为主要内容的非公有制企业党建覆盖网建设,切实加大 100人以上企业和 50-99人且产值在500万元以上企业的党组织组建力度,在抓好企业党组织单独组建和联合组建的同时,坚持以乡镇、街道以及村、社区、工业园区、专业市场等单位为基本覆盖单元,积极探索创新组织设置模式,切实做到成熟一个组建一个。比如,温州市实施“块状典型”创建活动,通过在某一特定区域内选择若干家 (一般为4至6家)规模不一、党建工作各具特色的非公企业在空间上集聚,带动区域内中小企业党建工作,目前已在 16个经济强镇、工业园区创建市级“块状典型”,涉及核心企业73家、辐射企业 300余家。金华市在乡镇 (街道、工业园区)全面建立商会党组织,并以此为依托大力推进中小企业党的建设,全市共建立区域性基层商会党组织 141个,覆盖会员企业21974家,达到该市非公有制企业总数的 60%。截至 2009年底,浙江省共建立 29792个非公有制企业党组织,覆盖企业 52014家,其中规模以上企业27822家,规模以上企业党的组织覆盖和工作覆盖达到 100%。但是,剔除规模以上企业的党组织数,单从规模以下企业党的组织覆盖情况来看,党组织组建率偏低问题比较突出。目前,浙江省 34.5万家规模以下企业中,单建党组织的 9513家,联建党组织的 17340家,组建率仅为 7.8%,规模以下企业的党组织覆盖面有待进一步拓展。同时,由于规模以下企业变更快、人员流动性大、党员人数少、党组织书记难选配,部分企业虽然建立了党组织,但存在着没有正常开展党的活动,甚至边建边瘫、名存实亡的情况。

(二)着力加强非公有制企业党员教育管理和发展工作,党员队伍不断壮大,但规模以下非公有制企业党员数量偏少,党员队伍素质还有待提高。浙江省在非公有制企业中大力实施“党员人才工程”,深入开展“三培养两推荐”工作,通过理论教育、业务培训、师傅传带、实践磨练等途径,着力把生产经营技术骨干培养成党员,把党员培养成生产经营技术骨干,把优秀党员培养成党组织带头人。积极推行发展党员“三推一定”、“双公示”和责任追究等制度,保证新党员质量,近 5年来浙江省每年在非公有制企业发展党员保持在 1.5万名左右。广泛开展“三找”活动,近 5年来掌握了近 8万名“隐型”党员,帮助 5.6万名党员转接了组织关系。台州市推行“编组共建”,将地域相邻或相近、生产经营联系比较紧密的若干家规模以下企业编成编组区,由编组区内一家龙头企业党组织发挥“孵化器”作用,做好本编组区内其他未建党组织企业的党员发展、教育等工作,为组建党组织积极创造条件。截至 2009年底,浙江省非公有制企业党员 353888名。但总的来说,规模以下企业党员力量依然比较薄弱,浙江省26853家已建党组织的规模以下企业共有党员120722名,平均党员数为 4.5名,有 40472家企业仅有个别党员,占 11.7%;有 280478家企业没有党员,占规模以下非公有制企业总数的 81.3%。同时,规模以下企业党员大多为农民工,文化程度相对偏低,整体素质有待进一步提高。

(三)紧紧围绕企业发展开展党建工作,党在非公有制企业的影响力不断扩大,但规模以下非公有制企业党组织活动开展不够正常,作用发挥不够明显。坚持在发展壮大企业中求“作为”,在团结凝聚员工上求“地位”,浙江省从 2001年开始先后开展了非公有制企业党组织党建工作示范点创建、“凝聚力工程”、“双比双争创五好”、“活力和谐企业”创建、争当“发展强、党建强”先进企业等一系列活动,为有效发挥企业党组织和党员作用搭建了平台,形成了一批有较大影响的党建工作品牌,扩大了党在非公经济领域的影响力。如义乌市探索“1+1+N”(1名党建工作指导员、1个牵头党组织、若干个非公企业党组织)党建工作架构,形成“网格化”党建活动模式。绍兴市通过推进“契约化”党建工作,与共建单位达成约定,共用活动场所、共同开展活动、共享党建成果。但从规模以下非公有制企业党组织运行情况看,还存在着一些问题:部分企业党员管理制度不健全,党组织活动不正常;部分企业党组织虽然建立了“三会一课”、民主评议、民主生活会等制度,却没有很好落实;少数企业发展“家族”党员,支部会议变成“亲戚见面会”,等等。这些都严重影响了企业党组织的形象,降低了党组织的凝聚力和战斗力,制约了党组织和党员作用的有效发挥。

(四)注重突出党组织带头人队伍建设,党在非公有制经济领域工作力量不断增强,但规模以下非公有制企业党务工作者队伍还不够稳固,工作力量尚待加强。注重选好配强企业党组织书记,通过公开招聘、组织下派、村(居)选调等途径,把那些党性观念强、懂经营会管理、善于做群众工作的党员,特别是业主和管理层党员选拔到党组织书记岗位。截至 2009年底,浙江省非公有制企业党组织书记29657名,其中有 76.5%兼任企业中高层管理职务。2010年 5月,温州市面向全国公开招选 27名非公企业党组织书记人选,在社会上产生较大影响。以双向选择的方式,向非公有制企业派驻党建工作指导员,加强企业党建工作、促进企业健康发展,全省共下派 34408名党建工作指导员,联系指导 67477家企业。但从规模以下企业整体来看,党务工作力量还比较薄弱,党务工作者多为兼职,很大一部分缺乏党务知识和工作经验,且队伍不够稳定。一方面,规模以下企业党员人数少,选择党务工作者和党组织负责人的余地较小,能力素质参差不齐;另一方面,规模以下企业对人才吸引力不强,很难在社会上招聘合适的党务工作者。同时,受企业发展水平限制,规模以下非公有制企业开展党建工作的各类配套资源比较匮乏。如绍兴市规模以下非公有制企业建工会组织的只占 2.3%;建共青团组织的比例不到 1%。在党建工作要素不完整的情况下,开展党建工作较为困难,与工作规范化要求差距较大。

三、影响规模以下非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖的制约因素

影响制约规模以下非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖的原因是多方面的,既有企业外部环境因素,也有企业内部制约因素;既有党组织的问题,也有党员本身的问题;既有思想观念的影响,也有体制机制的影响。主要有四个方面:

(一)企业规模普遍较小,生产经营不稳定,影响了规模以下非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖。规模以下非公有制企业大多处于产业链的低端,自主创新能力相对较弱,容易受到外部环境的影响,抵御市场风险的能力不强。企业产品质量、管理水平、信用状况、政策导向等因素,都可能给企业生产经营带来不稳定,甚至导致企业倒闭、破产。在残酷的市场竞争中,企业致力于解决的首要问题是企业的生存和发展,这就导致企业专注于生产经营而无暇顾及党建工作。同时,规模以下企业低、小、散的特点,对传统的党建工作方式带来了新的挑战,也会增加党的组织覆盖和工作覆盖的难度。据调查问卷统计,21%的受访者认为规模以下企业党组织组建难的主要原因是企业生产经营不稳定。

(二)企业从业人员中党员人数较少,流动性大,影响了规模以下非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖。一方面,规模以下非公有制企业从业人员普遍较少。以浙江省平湖市为例,全市规模以下企业平均拥有员工不到 16人,这其中是党员的更少,使得企业达不到单独建支部或联合建支部的条件。一些欠发达地区情况更甚,据遂昌县 748家规模以下企业统计,从业人员共 3129人,平均每家企业仅拥有员工 4.2人。有的员工党员特别是农民工党员不愿亮明身份,不愿意把组织关系迁到企业,也影响了企业党组织的组建率。同时,受员工数量、素质等条件限制,无法正常培养和发展入党积极分子,发展党员工作难以开展。另一方面,规模以下非公有制企业多数属劳动密集型企业或家庭作坊式企业,用工随意性大;企业员工养老、工伤、医疗等社会保障还不够完善,员工缺少安全感和归属感。据统计,非公有制企业员工流动率一般在 10%-40%,规模以下企业职工流动性更大。党员的频繁流动,对巩固党组织组建成果提出了更高要求。此外,规模以下非公有制企业党员生存压力大,有些党员存在“临时观念”、“雇佣思想”,党员意识淡化,影响了党建工作覆盖。

(三)企业主思想认识不够到位,对开展党建工作态度不一,影响了规模以下非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖。规模以下非公有制企业以家族企业居多,企业科学管理制度不够健全,不少企业的大事小事由企业主说了算。其中,有相当一部分企业主只看重眼前的经济利益,缺乏战略眼光,对开展企业党建工作认识还不到位。从调查情况看,有31%的企业主认为,在规模以下企业建立党组织可有可无或没有必要。他们的主要疑虑是:企业本身比较小,员工人数少,开展党建工作会增加经营管理成本,占用职工精力和时间,影响企业生产秩序;担心党组织干预企业的经营决策;怕带来不必要的麻烦,多一事不如少一事。这些思想顾虑,使得企业主对在企业中建立党组织和开展党建工作缺乏认同和支持,甚至有抵触情绪,进而制约了规模以下企业党的组织覆盖和工作覆盖。

(四)上级党组织精力有限,部分已建党组织开展工作缺乏保障,影响了规模以下非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖。一方面,非公有制企业是党的建设的新领域,上级党组织在开展新领域党建工作时,有一个逐步发展的过程。前些年,各级党组织工作重心主要放在抓规模以上企业党建工作上,对规模以下企业党建工作还无暇顾及,这客观上导致了规模以下企业党建工作的相对滞后。另一方面,规模以下非公有制企业经济实力普遍不强,企业各类资源优先用于保障企业生产经营,容易忽视对企业党建工作的保障。从抽样调查情况看,有44.2%的规模以下企业“无党建阵地”,只有 29.4%的企业党建经费每年列入企业管理经费预算。一些已建规模以下非公有制企业党组织面临着开展活动经费不足、阵地缺乏、工学矛盾突出等问题,党的活动不能正常开展。这些不正常现象在一定程度上带来负面作用,影响未建党组织的企业开展党建工作积极性。调查显示,有 17.1%的受访者认为党组织活动经费和场地没保证是影响规模以下企业党建工作的主要制约因素。

四、加强规模以下非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖的对策措施

结合规模以下非公有制企业特点和党建工作实际,调查认为,当前及今后一个时期,加强规模以下非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖的总体思路是:坚持因地制宜、科学谋划、以点带面、狠抓落实,有效扩大规模以下非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖,经过 5年左右时间,努力做到 80名职工以上企业建立党组织、30名职工以上企业有党员、其他企业都有党的工作覆盖,其中高科技企业做到 50名职工以上建党组织、20名职工以上有党员,着力形成职责任务明确、工作机制完善、业主重视支持、劳动关系和谐的工作格局,进一步巩固扩大党的执政基础和群众基础,不断提升非公有制企业党建工作整体水平。

在加强规模以下非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖时,需要把握以下几个原则:

——注重宏观规划。坚持把科学规划作为谋划推进工作的基础,各级地方党委要制定规模以下非公有制企业党建工作五年规划,明确工作原则、目标任务、具体措施、组织保障等内容,建立组织有力、协调到位、监督有效的工作机制,确保党的组织覆盖和工作覆盖有目标、有计划推进。

——注重分类指导。坚持把分类指导贯穿于加强规模以下非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖全过程,根据规模以下非公有制企业的产业形态、行业性质、地域分布、党建现状等特征,实施分类指导,制定切合实际的目标任务和对策措施,增强开展党建工作的实效性。

——注重典型引路。坚持把典型引路作为推进工作的重要方法,在企业发展好、群众基础好、业主态度好的规模以下非公有制企业中积极培育和树立党建工作典型,抓重点、抓示范,以点带面推动工作。

——注重改革创新。坚持把改革创新作为破解工作中存在突出问题的有效方法和动力源泉,针对规模以下部分非公有制企业主思想认识不高、党组织难组建、党员活动难开展等难题,充分借鉴非公有制企业党建工作的成功经验,积极探索符合规模以下非公有制企业特点的党建工作方式方法。

按照上述总体思路和指导原则,我们认为可以从以下五个方面着力,进一步拓展规模以下非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖:

(一)适应非公有制企业迅猛发展形势,积极创新党组织组建模式,不断拓展党在规模以下非公有制企业的组织覆盖。按照《党章》和《公司法》的规定,重视抓好在有 3名以上党员、党员构成合理、有合适支部书记人选、生产经营稳定的企业,单独组建党的基层组织。同时,考虑政治基础、党员力量、内外部因素等方面情况,按照“因企制宜、灵活设置、注重实效”的原则,突破以企业为单元的党组织设置模式,积极探索党组织设置的多种模式。

1.企业联建。对地域相邻、行业相近、生产经营联系比较紧密,但暂不具备单独组建条件的企业,以一家规模较大、党员人数较多的企业党组织为核心,联合若干家规模较小的非公有制企业,建立联合党支部。企业联建模式主要适用于同一区域内、行业相近的企业,并在几家企业中有合适的龙头企业。

2.村企合建。根据“互惠互利、优势互补”的要求,突破行业界限,与企业所在地村通过村企共建党组织的形式,实现党建工作共建互动。村企合建模式可以发挥村党建资源优势和企业的市场、信息、人才优势,有利于形成“以村带企、以企促村”的工作格局,推进企业和农村共同发展。

3.商会共建。对行业特征较为明显的企业,积极探索“支部建在行业上”,依托行业协会等行业性商会,打破行政区域的限制,把会员企业联合起来,建立联合党组织;对地域特征较为明显的企业,依托地域性商会,突破行业限制,把来自同一地域、不同行业的会员企业联合起来,共同组建商会党组织。没有党员的会员企业,由商会党组织帮助其发展党员;尚未建立党组织的会员企业中的党员,可以把组织关系落实到商会党组织,统一管理;条件成熟的会员企业,商会党组织指导帮助其单独组建党组织。

4.区域统建。在一定的区域范围内,突破企业、行业限制,改变传统的以纵向管理为主要特征的单位制建党模式,把区域内所有非公有制企业纳入建党范畴,按区域、网格、片组等,统一建立区域性综合党组织,统一开展党组织活动。在企业集聚的工业园区,可以将整个工业园区作为一个工作单元或划分为若干区域,设立园区党组织,聘用专职党务工作者,统一管理区域内企业的党员,并负责园区内未建党组织企业的党建工作。在商贸企业分布集中的商务楼宇、集贸市场、商贸区可以以一幢楼宇、一个市场、一个街区为单元,统一建立党组织。

(二)根据非公有制企业党建发展实际需要,大力整合各类党建工作资源,努力扩大党在规模以下非公有制企业的工作覆盖。针对规模以下非公有制企业党员人数少甚至没有党员、党的工作力量薄弱的现实状况,有效整合各级党建工作资源,推动党的工作覆盖到每个企业。

1.加大党建工作指导员选派力度。实践证明,向非公有制企业选派党建工作指导员,是充实党的工作力量、抓好党建工作的有效措施。加大选派力度,对目前还未建立党组织的企业和党组织发挥作用比较弱的企业,派驻党建工作指导员,指导帮助企业建立党组织、做好发展党员工作、促进党组织作用发挥。

2.大力推行区域化党建工作。按照区域统筹的理念,科学划定区域范围,把所有非公有制企业和新社会组织(除已单独组建党组织的企业外)统一纳入进来,积极整合区域内党的组织、工作、人员、阵地等各种资源,统筹开展党的活动,确保党和国家政策法规在非公有制企业贯彻落实。大力推进区域性党员服务中心建设,坚持开放式管理,免费向区域内所有企业、新社会组织和党员群众开放。实行党员教育管理由各企业分头教育管理向“区域一体、动态管理”转变,形成“关系在企业、活动在区域、奉献双岗位”的党员教育管理模式。

3.健全落实领导联系企业制度。同其他领域和规模以上非公有制企业党建工作相比,规模以下非公有制企业开展党建工作更为困难、更需推动。健全落实领导联系企业制度,合理划分区域和确定企业数量,建立党员领导干部的党建联系点。

4.依托群团组织开展党的工作。工会、共青团了解员工群众需求和意愿,熟悉群众工作特点和规律,是扩大党的工作覆盖面和影响力的重要渠道和基础。对暂不具备建立党组织条件的企业,可以先建立工会组织,发挥工会“职工之家”的政治优势,及时向广大员工传递党的声音,维护员工合法权益,让员工感受到党的温暖,积极向党组织靠拢。根据非公有制企业青年员工多的特点,建立共青团组织,积极开展团的活动,增强青年员工对党的了解和认识,从优秀青年员工中发现、吸收、培养入党积极分子,充实党的后备力量,为企业建立党组织创造条件。

(三)坚持以实施党员人才工程为重点,抓好党员、党务工作者、企业主“三支队伍”建设,着力强化规模以下非公有制企业党建的支撑力量。非公有制企业党建工作质量和效果,关键取决于党员、党务工作者、企业主“三支队伍”的素质和水平。要坚持“三支队伍”一起抓,深化“党员人才工程”建设,扎实推进“三培养两推荐”,把企业各类优秀人才凝聚到党内来,为加强党的组织覆盖和工作覆盖提供有力支撑。

1.把强化党员队伍建设作为首要任务。鉴于规模以下非公有制企业党员少的现状,坚持把壮大党员队伍作为首要任务和基础工作来抓。一是大力做好发展党员工作。制定党员发展规划,培养入党积极分子,保证党员总量每年按一定比例递增。二是理顺党员组织关系。开展“组织找党员、党员找组织、党员找党员”活动,用各种方法摸清流动党员底数,并使他们及时接转组织关系。三是有计划输送党员。企业所在区域党委政府可以举办党员专场招聘会,统一组织企业招聘党员员工。四是加强党员教育管理。注重党员的业务技能培训。充分运用信息化网络化等科技手段,创新党员教育管理方式。

2.把加强企业党务工作者队伍建设作为重中之重。企业党务工作者尤其是党组织书记的素质能力,直接影响到非公有制企业党建工作水平。积极整合企业、社会党务人才资源,切实加强党务工作者队伍建设。一方面,不断拓宽党务工作者选配渠道;另一方面,着力提高党务工作者的能力和素质。

3.把加强对企业主教育引导作为重要前提。通过多种途径,加强对企业主的教育引导,增强他们对党建工作的认同感,提高他们支持抓好党建工作的自觉性。一是有计划培训企业主。充分依托党校、行政学院、高等院校和示范点企业等阵地,加强对业主的教育培训。二是用先进典型引领企业主。加强媒体宣传,大张旗鼓地宣传非公有制企业党建工作的先进典型和企业主热忱支持党建的生动事迹,营造党建工作良好氛围。三是发挥党员企业主的示范作用。

(四)深入开展创先争优活动,不断扩大党组织和党员的影响力,进一步巩固规模以下非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖成果。抓住创先争优活动有利契机,进一步树立党组织和党员先进形象,不断增强凝聚力和影响力,推进党在规模以下非公有制企业的组织覆盖和工作覆盖。

1.积极创新党组织活动载体。围绕创先争优主题,精心设计特色鲜明、务实管用的活动载体,全面开展争当“发展强、党建强”先进企业活动,广泛组织开展党员示范岗、党员责任区、技术攻关小组、党员志愿服务等活动。坚持把推动企业做大做强、实现健康持续发展作为首要任务,大力推进企业先进生产力、人才队伍、和谐劳动关系、企业文化等建设,推动企业在“发展强”上争先。全面推进以“覆盖立体化、制度规范化、活动正常化,干事有队伍、工作有保障、发展有作为”为主要内容的“三化三有”工作,推动企业在“党建强”上争先。通过“双强争先”,使企业党建与企业发展相互促进,共同形成创先争优局面。

2.积极创新党组织活动内容和方式。遵循企业发展和运作规律,主动融入企业发展,始终围绕企业发展来制定计划、开展活动。坚持把党组织活动与企业生产经营、企业文化建设、提高员工素质、维护职工合法权益等紧密结合起来,开展各种主题活动,使党员有进步、职工有实惠、企业有收获。把规模小、员工和党员人数少位置相近或同行业的一些企业党组织联合起来,共同组织开展活动。

3.积极创新党组织工作制度。在认真落实“三会一课”、民主评议党员等基本工作制度的基础上,积极探索建立符合企业实际、科学有效的制度。建立健全党组织书记列席企业经营决策会议、党组织领导班子成员与企业管理层“双向进入、交叉兼职”、重大事项党组织提议和首议、区域党建联席会议等制度。推行党组织和党员公开承诺、践诺制度,开展组团承诺、量化承诺、网上亮诺等活动,不断激发企业党组织和党员的争创动力。

(五)健全落实党建工作责任制,着力构建统筹推进的工作机制,真正形成抓规模以下非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖的工作合力。加强这项工作,责任在各级党委,关键在落实。要切实增强政治意识、责任意识和管党意识,整合各方力量,采取有力措施,不断增强工作的实效性。

1.强化领导责任抓覆盖。党委切实履行领导责任,组织部门义不容辞牵好头、负好责,工商联、经贸、工商、税务、工会和共青团等相关部门主动承担任务,形成各司其职、齐抓共管的工作机制。要将规模以下非公有制企业党建工作纳入党的建设总体部署,作为党委书记抓基层党建工作述职的重要内容。上级党委及组织部门要加强指导,充实工作力量,鼓励和支持非公有制经济比较发达的市县,探索建立社会工作委员会或企业党工委,负责抓好非公有制企业党建工作。

2.落实保障机制抓覆盖。建立党建工作经费财政补助机制。充分整合区域党建资源,统筹解决和规范企业党组织活动场所。实行工作目标管理责任制,把规模以下企业党组织组建任务落实到具体责任单位和责任领导。

3.组织专项行动抓覆盖。建议县乡党委每年集中一定的人力、精力,组织开展规模以下企业“党建工作覆盖推进月”活动。

4.完善政策导向抓覆盖。制定出台有利于鼓励和推动非公有制企业党建工作的政策,引导各方主动积极抓好这项工作。

The Organization andWork Coverages of the Party in Under Scale Non-public Firms

Task Force

In the new period,to urgently establish Party organizations in under scale non-public firms and therefore expand the Party organization coverage in the non-public sector is the focus and major difficulty for party building in the primary level.Based on in-depth investigations in several cities and prefectures of Zhejiang Province,this paper reveals the urgency to expand organization and work coverages of the Party in uner scale non-public firms.It analyzes the overall situationsof and constraints forparty buildingwork in uner scale non-public fir ms. Several remedies are proposed to expand organization and work coverages of the Party in the uner scale non-public firms.

under scale non-public firms;Party organization coverage;work coverage;remedies

D262

A

1674—0351(2011)03—0042—07

2011-02-10

本文作者为全国非公有制经济组织党建研究专委会和浙江省党的建设研究会联合课题组。课题组组长:洪复初(全国非公有制经济组织党建研究专委会副主任委员,浙江省党建研究会常务副会长);课题协调人:干武东 (浙江省委组织部调研室主任、省委党建办副主任);课题组成员:徐仲仪、吕伯军、孙桂中、李春柳、涂贞文、周文彬、陈林莉、王建勋、李优锋。

[责任编辑郭彦英]