“脱钩”后的行业协会运作方式初探

■吴震威

“脱钩”后的行业协会运作方式初探

■吴震威

当前，行业协会与政府主管部门脱钩已成为各地行政改革的大势，“职能分开、机构分设、人员分离、财产分置”的工作要求正在稳步实施。福建省教仪设备行业协会成为全国诸省市教育装备领域较早实现“脱钩”的行业协会之一。“脱钩”后的协会如何运作，其生存状态和所起作用是否与脱钩初衷相符？没有样板可效法，没有经验可借鉴，我们只能“摸着石头过河”，在实践中探索，在探索中前进。

落实职能定位，找准工作方位

脱离了行政主管部门“温床”的行业协会，如何顺应新形势发展的需要、如何继续发挥自己的桥梁纽带作用、如何增强凝聚力、如何求得自身的发展，是脱钩后的教仪设备行业协会所面临的新形势和新挑战，同时也是教仪设备行业协会今后作为民间组织自我完善和自我发展必须经历的“阵痛”，其先决条件是主管部门权力的转移是否到位。因为，行业协会与政府主管部门完成了脱钩工作之后，必然要形成新的管理办法，才有可能履行行业自律、行业代表、行业服务和行业协调的基本职能。

当前，政府职能的转变与行业职能的落实还存在一定的矛盾，教仪设备行业与其他行业有所区别的最大特征是：教育装备的配置绝大部分靠政府下拨的教育经费，教仪设备企业的市场经营活动，难以摆脱政府行为的支配。这必然造成“脱钩”后的教仪设备行业，在今后很长一段时间里相应的权限难以界定，协会将行使哪些权力难以明确，其权力的权威性如何、能否在行业管理中占有一席之地，是改制后行业协会能否履行基本职能，甚至是能否生存和发展的首要问题。

怎样才能让“脱钩”后的教仪设备行业协会顺利渡过“阵痛”期？如何才能在政府职能转变与行业协会职能落实的矛盾中闯出自己的路子？我们认为要做到以下几点。

一是依法规范行业协会行为，积极向政府有关部门表达行业的正当诉求

社会主义市场经济规律的必然趋势是：政府、协会、企业三者要各有其位，相辅相成。“脱钩”后的教仪设备协会，首先要依法规范行业协会的各项行为，依法自律。同时根据宪法所赋予的权利，积极向政府有关部门表达本行业的正当诉求。根据民政部、监察部关于加快推进行业协会与行政主管部门脱钩工作的要求：“行政主管部门和协会各行其职，职能不应交叉行使或相互代行其职。凡属行业协会职能的要移交行业协会，属机关行政职能的要收回。行业协会能够承担的辅助性、事务性的职能，政府应积极支持，要以规范性文件或签署协议的方式明确，依法转移、授权或委托给行业协会，为行业协会发展提供职能支撑。”由此可见，脱钩后的行业协会向政府主管部门提出要求是合理的，也是必要的。如，教仪设备行业服务各级各类学校标准制定、教仪设备行业技能资质考核等行业社会职能，教仪设备产品价格协调、本行业经济指标统计等行业管理职能，教仪设备行业中企业争端调解等行业依法维权职能应移交给行业协会；又如，政府主管部门在制定教育发展规划、做出涉及教仪设备行业发展的重大决策时，应当听取行业协会的意见，并使之成为政府主管部门科学决策的必备程序等。“脱钩”后的教仪设备行业协会要顺利渡过“阵痛”期，一方面需要靠协会积极开展工作，以行业协会丰硕的工作业绩证明自身存在的价值，赢得政府主管部门的认可；另一方面要靠本行业的会员单位在市场经济的浪潮中站稳脚跟，服务社会、回报社会，从而获得社会的认可。

二是与主管部门很好地“磨合”，主动接受主管部门的领导、管理和监督

行业协会与行政主管部门“脱钩”不等于脱管。因此，脱钩后的行业协会应更主动地接受主管部门的领导、管理和监督，做好教仪设备企业与行政主管部门的桥梁和纽带。我们的主要措施是：

1）所有上级下发给协会的公文、通知、统计报表等文件及协会下发给会员单位的文件，主动呈送省教育装备主管部门阅知，听取主管部门领导的意见和建议。

2）严格按照协会章程所规定的业务范围开展活动，所有业务活动必须主动接受省教育装备主管部门有关业务科室的监督和指导。

3）加强协会与我省教育装备主管领导的请示、汇报和沟通。协会重大决策、重要活动，在提交常务理事会讨论通过前，事先征求省教育装备主管领导的意见；常务理事会上重要的决议，及时跟省教育装备主管领导沟通，认真听取他们的意见和建议。实践证明，脱钩后的行业协会，在日常活动中越主动与主管部门“磨合”，关系就越和谐；越主动接受主管部门的监督和指导，取得主管部门支持的力度就越大、“磨合期”就越短。

三是找准“位子”、善于补“空位”、不断照好“镜子”，办好实事

行业协会在“磨合”期里，行业职能的落实不能“等、靠、要”，必需尽快融入“角色”。要从找准自己的位子入手，找好自己的工作点，用实实在在的工作业绩及社会的认同来落实自己的职能。这个“位子”就是：全心全意为教仪企业服务，在政府、各级教育装备主管部门与教仪企业之间穿针引线，架起桥梁和纽带，让教仪企业真正得到实惠，帮助企业做强做大，从而壮大行业协会的队伍和实力。企业是行业协会的群众基础和后盾，行业协会是企业的家、真正代表本行业全体企业的利益。这样，我们的行业协会就会越做越大、越做越好，社会影响力就越大，政府和各级教育装备主管部门把职能转移给行业协会就顺理成章了。

要善于补“空位”，就是善于挖掘协会自身的潜力，让政府及各级教育装备主管部门的一些潜在职能为行业协会所用，这些职能往往潜存于教仪企业与教仪市场的需求之中，行业协会要善于发掘这些潜在职能，补好“空位”，努力争取有所作为，扩大影响，壮大协会。如，本行业的中长期发展规划的调查与制定、本行业营销政策的规范、市场准入资质认同、本行业与台资及外资同行业的联系与沟通，本行业下岗职工的培训，等等。总而言之，政府及各级主管部门不愿干的、没空干的、没人干的，我们拣来干，只要对企业有利的，我们就全力服务到位。

要不断地检查本协会自身是否全心全意为教仪企业服务，是否认真落实为企业服务的具体措施，是否主动接受主管部门的领导、管理和监督。全心全意为企业服务这面镜子照好了，协会的群众基础就更牢固了，主动接收主管部门的管理和监督这面镜子也照好了，上级领导对协会理解和支持的力度就越大，我们在独立开展工作的过程中就会少走弯路。

凝聚人心、增强信心、树立恒心

一个行业要生存发展，必须要有领路人，这个领路人还必须有鲜明的旗帜——旗帜就是力量，旗帜就是效益。教仪设备企业的领路人就是教学仪器设备行业协会，这面鲜明的旗帜就是“服务、扶持、创新”。

“服务”，就是把全心全意为企业服务作为教仪设备行业协会的唯一宗旨，在信息服务、教育与培训、咨询服务、举办展销推介会、组织各类各种会议、开展形式多样的活动中不断完善服务功能和措施，真正把教仪设备行业协会办成为企业办实事、讲真话、提合理要求、解决实际困难的团队。

“扶持”，就是要把教仪设备行业协会办成会员单位之家，在企业与福建省教仪装备主管领导以及各地（市）、县（区）教育主管部门之间构建桥梁和纽带，认真贯彻落实各级教育行政部门出台的方针政策，积极扶持企业发展、支持企业开拓市场、帮助企业有效经营，让企业在市场的竞争中不断发展壮大自己。

“创新”，就是用行业协会信息整合分析的优势提供决策参考，指导企业在教仪设备新产品、新工艺、新技术上下功夫，让企业在市场的激烈竞争中立于不败之地。通过开展各项活动，增强福建省教仪设备行业协会的整体凝聚力，帮助企业牢固树立全心全意为各级各类学校的装备工作提供周到服务的恒心。

弘扬企业优秀文化，推进企业科学发展

实践证明，在激烈的市场竞争中那些最成功的企业往往不是利润最多的企业，而是企业文化扎根最深的企业。脱钩后，协会十分注意推进会员单位的群体精神，灌输行业协会的兴衰与每个企业的利益融为一体的思想，以期增强全行业的整体竞争能力，让每个企业在省教仪设备行业协会的指导下，能获得应有的利益回报。而要做到这一点，就必须弘扬企业优秀文化。把行业协会所开展的每一项活动与弘扬企业优秀文化有机结合起来。当前，福建省教仪行业最需要的企业文化是什么？我们认为，应主要抓好四个方面。

抓好学习

认真学习教育部2010年工作要点、《国家中长期教育改革与发展规划纲要》、《国家教育事业“十一五”规划纲要》、《中国教学仪器设备行业“十一五”规划》等重要文件，领会好上级文件的精神实质，用以指导福建省各教仪设备企业有计划、有方向、有前瞻地开发、研制与素质教育配套的教仪设备产品，积极为各级各类学校提供优质产品和售后服务。在提供优质产品和售后服务的过程中不断增加市场份额，同时也壮大和发展企业本身。学习文件的目的是避免盲目生产、盲目开发，避免省内同类产品重复生产、无序竞争；学习文件的目的是让企业的可持续发展方向始终紧跟国家教育事业发展规划的步伐。

我国教育事业即将进入“十二五”规划时期，这将是教学仪器设备行业发展的重要机遇期。省行业协会指导企业根据自身的实际情况，在认真学习领会上级文件的基础上，经过调查研究，科学地编制本企业市场营销、产品研发、售后服务的中长期规划，这对本企业的生存与发展，将具有重要的指导意义。在省教育装备主管部门的领导下，分期、分批、分类地对我省各教仪设备企业实施具体指导，以期提高我省各教仪设备企业的产品适应市场需求能力；开发、研制新产品能力；与各级各类学校建立热线联系能力；快捷良好的售后服务能力。

解放思想，转变观念，不断创新

把服务学校装备工作作为企业的宗旨和价值取向，走不断创新的路子。教仪企业的“创新”就是要求不但企业的领导者要解放思想，更重要的是要把创新思想、创新意识深入到每个研发人员、市场营销人员、工程技术人员、工人、干部、职工。让他们时时刻刻想到自己的产品是直接为各级各类学校服务，每一项工程都与课程改革息息相关。

加强企业的知识管理

企业大不一定强，规模不等于效益。创新是企业发展的原动力，真正能使企业立于不败之地的是不断创新。企业知识管理包括企业信誉、商誉、设计思想、员工经验与技能等，省教仪设备行业协会全力帮助企业运用知识管理的手段，发挥集体智慧提高产品的创新能力和市场的应变能力。

协会要大力开展教育活动，引导企业诚信经营

诚信是企业经营的基本要求。通过行业协会的穿针引线，让企业与各级各类学校、教育主管部门之间构架起直通桥梁，有效宣传企业形象，沟通产品改进意见，完善售后服务措施。

尽快融入“角色”，逐步发挥协会职能

加强协会自身建设

首先做好“脱钩”后协会会员单位的信息汇编、反馈，协会秘书处与各会员单位的沟通与联系；做好协会会员的管理工作，对福建省现有的会员单位开展企业现状的调研，在调研的基础上分类分析、分类指导，共同探讨企业发展的良策；做好协会新会员的发展工作，拓展本会的会员覆盖面，为协会增添新鲜血液，使协会的成员永葆与时俱进的状态；建立协会的信息交流网络；适时征求会员单位对秘书处工作的意见及建议，改进秘书处的工作。

发挥协会职能作用

做好行业服务职能，帮助会员单位解决生产经营中的困难，为企业提供市场信息、技术咨询、培训等服务，向会员单位提供发展研究、行业分析和行业政策等信息咨询，组织部分会员单位到外省进行市场和商务考察；履行行业自律职能，依据本会章程，对会员单位的产品和服务质量、竞争手段、经营作风等开展行业宣传教育，维护行业信誉和公平竞争秩序；行使行业代表职能。维护会员正当的权益，向有关部门反映行业的合理要求；发挥行业协调职能，引导会员单位贯彻执行本行业方针政策，协调好会员与会员的关系。组织好福建省各教仪企业参加中国教育装备展示会，为会员企业和各级各类学校与采购招标单位之间搭建好交流沟通的桥梁。

10.3969/j.issn.1671-489X.2011.02.015

作者：吴震威，福建省教学仪器设备行业协会秘书长。

福建省教学仪器设备行业协会）