集中力量办大事必须以科学民主决策为前提

■马龙闪

近年来，随着我国国家实力的壮大，特别是在邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观的指导下，我们党贯彻“以人为本”、重视民生的思想方针，发挥了社会主义集中力量办大事的优越性，取得了举世瞩目的辉煌成就。这在2003年抗击非典、2008年初抗击风雪灾害、2008年应对汶川特大地震以及举办北京奥运、上海世博等重大事件中充分表现出来。但这是党中央指导思想正确，在科学民主决策的前提下取得的。没有这个前提，是不可能做到的。所以，我们在讲集中力量办大事，发挥社会主义举国体制优越性的时候，千万不能忘记必须坚持民主决策、科学决策这一必要前提，如果离开了这一前提，单独谈集中力量办大事，显然是极端片面的。

一、集中力量办大事，必须以科学民主决策为先决条件

社会主义可以发挥举国之力，集中力量办大事，但必须以科学民主决策为先决条件，否则，社会主义这个优越性是不可能发挥的，至少是不可能充分发挥的。在这方面，我们有过许多沉痛的历史教训。众所周知，1958年的“大跃进”和“大炼钢铁”举全国之力，但当时作出这样的决策，是主观片面的，没有作任何科学论证，因此谈不到有什么科学性，结果吃了大苦头，造成了严重损失；当今某些城市因种种原因，并不适合修建地铁，但仍在编列建设规划；某些地区也并不需要那么大规模的体育场馆设施，但仍在大投入、大兴建。像这些工程，是否经过充分的科学论证，通过了严格的民主决策程序呢？我们讲集中力量办大事，发挥社会主义的这一优越性，必须和科学民主决策联系起来，并以这种决策为首要前提条件，否则，集中力量办大事的优越性就无从发挥，甚至还会引起严重的不良后果。我们要清醒看到，如果缺少科学民主决策的必要前提，单单片面讲集中力量办大事，这大事是断然没有把握的，也大多是办不好的，很可能适得其反，会办成大大的坏事；而这集中力量要办的事越大，其后果就越是不堪设想。因为力量集中得越大，资金投入得越多，其损失就越大，后果就越严重。所以，在谈论发挥社会主义举国体制办大事的优越性时，万万不可忘记科学民主决策这一首要前提。

我们应该认识到，集中力量办大事离不开科学民主决策，这是为社会主义的本质所决定的。因为社会主义是广大人民群众的事业，人民群众是这一事业的主人，必须由人民群众参与其中并进行管理，所以，民主是与社会主义须臾不可分离的，没有民主就没有社会主义。这样，社会主义实行的集中，必须是建立在民主基础上的集中，否则，就有悖于社会主义的根本宗旨和根本价值要求。同时，我们讲的社会主义是马克思主义的科学社会主义；科学社会主义是建立在社会发展规律之上，以科学理性为基础的，因此，马克思主义的社会主义以讲究科学、坚持科学精神为其本质要求；而当代世界的发展，又面临着资源枯竭和环境污染等等尖锐问题，因此，一切的发展必须是科学的、可持续的发展。这样，社会主义可以集中力量办大事的这一特点、优势，必须与社会主义内在固有的科学理性、民主精神相结合，就是说，集中力量办大事，必须坚持民主决策和科学决策，并以这样的决策为前提。否则，离开了科学理性和民主精神，离开了民主决策和科学决策，也就谈不上真正的社会主义，谈不上马克思主义的科学社会主义，就有悖于它的基本精神和价值观。

诚然，我们的社会主义实行的是议行合一，即立法与行政的统一。这一制度便于集中权力，既便于调动人力，又便于调动财力，有利于集中人力物力办大事。因此，在我们的社会主义制度下，办事可以又快、又多、又大，这是社会主义的一个特点、一种优势，也可以说是一种属性。过去，我们只看到了这一方面，所以过去制定的那条“多、快、好、省地建设社会主义”的总路线，只强调了速度，只强调了“快”和“多”；虽然也规定了“好”和“省”，但当年离开了科学理性和民主精神，不讲求民主决策和科学决策，因此，“好”和“省”二字实际上是不可能做到的。正是这个缘故，那个年代提出的“大干快上”，实际上变成了“蛮干快上”；所追求的高速度，到头来也是欲速则不达，变成了蛮干的速度，结果，浪费了巨大的人力物力，给国家人民带来了空前绝后的巨大灾难。这里的根本原因，就是不讲民主决策和科学决策。民主决策，实际上是广集民智、群策群力的决策，是可以避免主观武断的决策，也是包含着纠错机制的决策；科学决策，是保障合理化、体现客观理性的决策，是可以吸收科技最新成就的决策。“大跃进”年代舍弃了这样的决策，招致各项建设事业的惨重失败，是必然的。

二、民主决策和科学决策，必须落实在科学民主的决策制度上,构建出既有总则又有细则的法制法规体系

民主决策和科学决策，不能仅仅停留在理论观念上，必须同科学民主的决策制度、决策机制、决策程序紧密联系起来；否则，不同程序、机制、制度联系起来，就会仍然停留在口头上、纸面上，就变不成行动，变不成实践，转变不成物质力量。

胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出：“建立在根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度，符合我国国情，顺应时代潮流，……有利于集中力量办大事、有效应对前进道路上的各种风险挑战”[1]，他在这里正是把制度体制保障作为必要前提，来谈论集中力量办大事的。所以，只有把科学民主决策提高到制度机制层面，只有以科学民主决策的制度机制为前提，才能“有利于集中力量办大事”，发挥社会主义的这一优势。

科学民主决策作为科学发展观的必然要求和重要组成部分，作为党领导社会主义事业的一项基本原则，必须从理论原则、观念体系的层面转变并上升到制度体制的层面，使之达到制度化、规范化和程序化。这样，科学民主决策就可以成为具有严格规定性、实践性和可操作性的具体制度。这里的规范必须是十分严格的，程序必须是非常具体的，其具体可操作性应达到有具体法纪条文可检查监督的地步，不能只是一般泛泛而论的规定，只是一种不具可操作性的官样文章或条文。如果不是把科学民主决策变成这种严格制度化的决策，在要集中力量办大事之际，其优势是难以充分发挥的。要不然，为什么改革开放已三十多年，讲科学民主决策也已为时不短，一些地方、一些部门，对重大项目的决策还失误连连？凡此皆因在科学民主决策上没有形成严格的制度，没有制订严格的规范，没有规定周密的程序，这也就是在造成严重错误、酿成惨重后果之后，还难以追究责任的原因。

科学民主决策必须根据各部门、各行业、各种项目的具体情况、具体要求、具体标准，形成严格制度，使之在相应的专业和项目上具有有效的制约性，达到按照科学民主决策制度可以管权、管事、管人。只有这样，才能层层把关，通过决策制度机制，充分发挥集中力量办大事的优越性。

要在实际工作中实实在在在民主决策和科学决策方面有法可依，需要国家立法部门制订出一个具有普遍指导意义的总则、总法规出来；相应的，各地区、各部门、各行业，应该在这个总则、总法规的基础上，根据各自具体情况，将其具体化，制订出严格而切实可行的细则，即具体法规出来。这样，既有科学决策和民主决策的一般制度和普遍法规，也有根据这种一般制度和普遍法规而制订的适应于各个地区、各个部门、各个行业的具体制度和具体法规，从上到下，形成一整套完备的民主决策和科学决策的法律法规体系，这才便于人民群众和各级执法部门进行有效的监督检查。如果不是把这些有关民主决策和科学决策的法规制度落到实处，只是泛泛谈论科学民主决策的理念，那么，恐怕即使再谈论20年或30年，也仍然只是停留在口头上或纸面上，难于变成人们的具体行动和具体实践。

民主决策和科学决策作为前提条件，对于集中力量办大事来说，是生命攸关、决定其成功失败的头等大事，也是贯彻科学发展观的具体体现和切实步骤，所以必须抓狠、抓实、抓透，一抓到底。否则，集中力量所要办的“大事”，就没有把握，就有办坏、办“砸锅”的危险，而这些“大事”一旦“砸锅”、失败，给人民群众和国家社会所带来的损失，就将是无与伦比的、影响长远的、难于弥补的。上世纪50年代“大跃进”中的所作所为，就是前车之鉴。因此，历史告诉我们，民主决策、科学决策，对于集中一国之力或一地之力所办的大事来说，是十分重要的，成败攸关的。而要想把民主决策、科学决策抓狠抓实，就必须要在这方面既有全国性的“总则”，又有各地区、各部门、各行业的“细则”，将总则和细则两方面结合起来，形成一个上下纵横结合起来的法制法规体系，否则，没有这样一个完整严密的体系，是绝然不行的。

三、民主决策和科学决策作为一种决策机制和制度，是政治体制的重要组成部分

民主决策和科学决策作为一种决策机制和决策制度，是政治体制的重要组成部分。坚持科学民主决策理念，制订其严格、严密、完善的法制法规体系并坚持实行之，就可以将政治体制改革向前大大推进一步。

民主决策和科学决策作为一种具体的决策机制、决策制度、决策程序，在各地区、各部门、各行业，能不能得到切实贯彻执行，归根到底，还同大的制度环境、制度气候密切相关。这个大的制度环境和制度气候，其实就是社会主义民主政治制度体系本身。整个社会主义民主政治制度体系形成了、确立了，有了这个大的制度环境和制度气候，民主决策和科学决策就便于推行，否则，就会遇到这样那样的障碍，难于贯彻下去。但是也应该看到，制订并得到完善的民主决策和科学决策的法制体系，作为整个社会主义民主政治制度体系的重要组成部分，也是对它的一种完善、补充和支撑，因此，它们二者是相互促进、相互影响，相辅相成的。

有些同志为什么不能按照科学民主决策的原则行事，除了上述的制度环境和制度气候外，主要还是社会主义民主政治的理论观念薄弱，没有民主政治的素养和习惯。树立民主政治的理论观念，需要掌权者处处要有人民主权的思想，懂得权力源头在人民，你的权力是由人民授予的，你是替人民掌权，要做到权应为民所用，权要于民有利，不能有过去封建官僚那种做父母官、为民做主的思想，认为可以随意管束民众、支配民众。民主政治要采取的重要措施，就是要吸引广大民众参与国家和社会管理，形成“充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，保证决策符合人民利益和愿望”[2]。而要做到这一点，舍却民主决策和科学决策，没有其他任何办法，也没有其他任何途径。

养成民主政治的素养和习惯，就是要在领导班中不是走民主的形式，不是“民主作秀”，而是处处、事事切实按民主程序办事，以能发扬民主作风为荣，以家长作风、独断专行为耻，让“一言堂”、“家长制”失去存在的合理性和合法性。

民主决策和科学决策一系列法制法规的制定，是党和国家的一件大事，是深化各项改革事业、尤其是推进政治体制改革的一项大事，也是从上到下，包括各地区、各部门、各行业的一个巨大系统工程。它需要各个方面的协同合作，一致努力，共同完成。完成民主决策和科学决策法制法规体系的建设，将会促进我国一整套社会主义民主政治制度体系的形成。我们相信，只有建立我国一套社会主义民主政治的制度体系，确立民主决策和科学决策制度的一套法律法规，并以此为必要前提，才能更加充分地发挥社会主义集中力量办大事的优越性。

注释：

[1][2]胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话[R].北京：人民出版社，2011:8，21.