农业广播电视学校办学三十年的成就、问题及对策

孙培东

（曲阜师范大学 职业与成人教育学院，山东 曲阜 273165）

农业广播电视学校办学三十年的成就、问题及对策

孙培东

（曲阜师范大学 职业与成人教育学院，山东 曲阜 273165）

农业广播电视学校创办于1980年12月，办学三十年来，为我国农村经济建设和社会发展培养了大批实用人才，但当前却面临着日益被边缘化的困境。农业广播电视学校的可持续发展需要政府的财政支持和政策法规保障，更需要加强自身建设，以建设社区学习中心为目标，扩大基层“农广校”的办学自主权和加强师资队伍建设。

农业广播电视学校；成就；问题；对策

农业、农村、农民问题一直是关系我国社会主义现代化建设的全局性问题，没有农业的现代化，就难以实现整个国家的现代化。提高广大农民的科技文化素质是推动农业现代化进程的基础性、战略性工程，也是建设社会主义新农村的关键所在。农民教育是提高农民科技文化素质和职业技术技能的主要途径。20世纪80年代，我国创造性地提出了利用广播电视发展农民教育的设想，并成立了中央农业广播电视学校（简称“农广校”）。农业广播电视学校办学三十年来，为我国农村地区的经济社会发展培养了大批实用人才。认真总结、系统分析“农广校”系统的办学实践，对于加强新时期的农民教育具有重要的现实意义。

一、农业广播电视学校办学三十年的成就

中央农业广播电视学校创办于1980年12月，是为适应当时农村改革和经济社会发展对实用人才的需求，由原国家农业委员会、教育部、财政部、广播电视部、中国农学会等10个部委联合发起成立的，现由农业部、教育部、财政部、国家广播电影电视总局等22个部委（或部门）联合举办，由农业部主管。农业广播电视学校集农技推广、信息传播等多种功能为一体，是目前我国规模最大的专门面向“三农”的教育培训学校。办学三十年来，农业广播电视学校扎根农村，为广大农民群众提供了形式多样、富有特色的教育培训服务，为我国农村现代化建设做出了突出贡献。

（一）培养了大批实用人才，推动了农村经济发展

广大农民是农村各项建设的主体，他们科技文化素质和职业技术技能水平直接关系到农村现代化建设的进程和质量。农业广播电视学校办学三十年来，始终立足于我国农村实际，瞄准农民教育需求，有针对性地开展了农民科技培训、绿色证书培训、农村劳动力转移培训等项目。截至2007年，“农广校”系统共进行农业实用技术培训1.7亿人次，绿色证书培训1500多万人，农村劳动力转移培训320多万人，培养中专生373万人，职业技能鉴定79万人，中专后继续教育与合作高等教育62万人，[1]这些农广校毕业生大多成为了当地各行各业建设的中坚力量，极大地推动了农村经济的快速发展。

（二）强化了基层干部队伍建设，提高了农村经营管理水平

农业广播电视学校在普遍开展农业实用技术培训、提高农民增收致富能力的同时，也非常重视农村基层干部队伍建设。一方面，“农广校”系统专门开办了农村基层干部教育培训项目，如大学生村官“1+1”计划培训班和村级后备干部培训班等项目。秦皇岛市农业广播电视学校与组织部、相关高校等单位一起组织实施了“农村干部素质教育工程”，首批即招收了290名农村基层党员干部，对他们进行了正规化的学历教育，极大地提高了农村基层干部的经营管理能力，得到了社会各方面的广泛认可。[2]另一方面，“农广校”毕业学员由于掌握了先进的农业生产技术技能和经营管理理念，在农村经济建设和发展中逐步得到了当地群众的认可，许多人成长为当地的农村基层干部,如只有27万人口的贵州省余庆县，农广校毕业学员中有100多人担任了乡镇级干部，170多人担任了村级干部。[3]

（三）加强了精神文明建设，促进了农村社会的文明进步

二、农业广播电视学校发展中存在的问题

尽管农业广播电视学校在三十年的办学过程中取得了令人瞩目的巨大成就，但随着我国农村经济社会发展形势的变化，其在社会主义新农村建设中的地位有逐步弱化的趋势。认真分析农业广播电视学校发展中存在的问题，是推动“农广校”可持续发展的必需。

（一）对农广校的功能认识不足，缺乏足够的财政支持和政策法规保障

正确认识农业广播电视学校的功能是重视和支持“农广校”发展、发挥其最大功效的前提。当前，部分领导和政府职能部门对农业广播电视学校在社会主义新农村建设中的综合性功能认识不足，未能将“农广校”纳入到区域经济社会发展的整体规划，“农广校”日益被边缘化。农业广播电视学校作为非营利性的农民教育培训机构，自身缺乏稳定的经济来源，自创办以来也一直坚持低收费政策，缺少了政府的财政经费支持，农业广播电视学校就难以正常运营，无力进行教育教学条件的改善和新课程的开发，这必然会制约“农广校”教育教学和培训质量的提高。一些农业广播电视学校基层站点甚至已经停止了正常的教育教学，仅是挂牌而已，名存实亡。另外，由于我国目前尚没有明确的、专门针对农民教育事业的立法规范，“农广校”发展中的“人治”色彩非常突出，农业广播电视教育常常因为主管领导个人意志的改变而出现波动，缺乏稳定性和连续性。

（二）农广校自身的管理体制和教学模式变革相对滞后

农业广播电视学校诞生于计划经济时代，不可避免地带有计划经济的某些特征。首先，高度统一的管理体制并没有发生根本改变，地方基层农业广播电视学校的办学自主权依然十分有限，这极大地限制了地方分校的办学积极性，一定程度上造成了部分基层“农广校”仅仅是在被动执行上级交待的任务、工作缺乏积极性和主动性、不愿进行系统的农民教育需求调研、开设的专业和设置的课程对农民缺乏吸引力等现象的出现。另外，农业广播电视学校教育的教学模式也存在着与农民教育特点不相符合的情况，“其表现是：在教学形式上，注重学历教育；在教学内容上，模仿普通中等教育，专业和课程划分过细；在教学方法上，实行全国统一教学计划、统一教材、统一考试；在成绩考核方面，注重课本知识的掌握，忽视对知识实际应用能力的评价。”[4]

（三）师资队伍结构需要进一步优化，整体素质有待提高

教师是教育教学的实际执行者，是影响教育教学效果的最直接因素。从总体上看，当前我国农业广播电视学校师资队伍建设滞后于实践发展的需要，队伍结构需要进一步优化、整体素质有待提高。一是农业广播电视学校系统教师队伍的学历总体水平不高，以农业广播电视学校教育较为发达的青岛市为例，本科及本科以上学历教师在教师队伍中的比重仍然不足60%；二是中高级职称所占比例较低，青岛市农业广播电视学校教师队伍中具有中高级职称者仅占34.6%；三是各系科教师的构成比例不协调，传统的农牧类专业教师人数偏多，经济管理类、工程建筑类、服务行业类等新兴领域的专业教师较少，这与农民实际的教育需求差距较大。[5]四是不少教师没有接受过系统的教育学、心理学培训，教学工作缺乏科学性，他们也没有足够的机会进行在职进修，专业发展意识和专业发展都较弱。

三、农业广播电视学校未来发展的对策

在建设社会主义新农村、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的时代背景下，农业广播电视学校要走出被边缘化的生存和发展困境，就要适应时代的发展要求和农村经济社会发展的新形势，与时俱进，开拓创新，锐意进取，不断强化自身建设。

本次调研中，大多数网商认可了当前青岩刘的创业环境，但同时也反映出了一些问题，因此，找到切实可行的发展路径，对于青岩刘电商产业生存环境的建设至关重要。

（一）突出战略地位，加强财政支持和政策法规保障

农民教育在社会主义新农村建设中居于基础性、先导性和全局性地位，但由于师资等教育资源相对匮乏等原因，农民教育的实际进展状况很难尽如人意。以计算机网络技术和卫星通讯技术为核心的现代信息技术为农民教育的跨越式发展提供机会和可能。作为农业大国，我们应当抓住这一具有战略意义的历史机遇，努力缩小城乡之间的数字鸿沟，大力推进农村教育信息化，为广大农民群众提供优质、丰富的教育资源，把农村地区沉重的人口负担转化为人力资源优势，带动整个农村地区的经济社会发展。

作为目前我国规模最大的专门面对“三农”的教育培训机构，农业广播电视学校已经建成了中央、省（自治区、直辖市）、地（市）、县、乡（镇）相对完整的办学网络，是多、快、好、省地推动农村信息化建设，发展农民现代远程教育的有效途径。各级政府要站在实施“科教兴农”战略的高度重视、关心和支持农业广播电视学校的发展，将其纳入当地的经济社会发展整体规划，尽快建立和完善农民教育专项财政补助制度，做到专款专用。同时，应当以立法的形式明确中央和地方各级政府在推进农民教育发展中的职责和任务，为农业广播电视学校的快速、健康、可持续发展提供保障。

（二）明确功能和目标定位，建设农村社区学习中心

明确的目标是农业广播电视学校教育工作的方向和指引，科学的工作目标体系的确立必须建立在正确的教育功能观的基础上。农业广播电视学校教育工作者只有正确认识“农广校”的功能，才能恰当地、合理地在其本来能够有所作为的领域尽职尽责，既不虚妄自大，盲目地去承担纯粹属于政府职能和私生活范围内的事情；也不妄自菲薄，放弃自己本来该做也能够做的事情。实践证明，农业广播电视学校教育具有增进个体生存和发展，促进农村地区经济、政治和文化建设的综合性功能。因此，“农广校”的工作目标设定就必须超越单一的农业实用技术培训的传统职能，努力把农业广播电视学校建设成当地的社区学习中心，为农民提供多样化的优质教育服务。

农村社区学习中心作为发展农村社区教育的主要载体，在实践中显现出了旺盛的生命力。在联合国教科文组织亚太地区教育局的大力支持下，我国甘肃等地已经建立了20多个“农村社区学习中心”，取得了显著的经济社会效益，但也面临着课程与教学资源不足等困境。农业广播电视学校在三十年的办学过程中已经积累了丰富的农民教育经验，开发建设了海量的农民教育课程与教学资源，内容涵盖了学历教育与农业技术培训、民主法制教育等非学历教育，并可以利用完善的卫星通讯系统和计算机互联网络等现代传播手段实现资源共享，能够基本满足广大农民群众不同层次、多样化、个性化的教育需求。因而，依托农村基层农业广播电视学校建设农村社区学习中心网络，非常具有可行性。

（三）改革管理体制，强化基层农广校的办学自主权

我国地域辽阔，各地经济社会发展不均衡，基层农业广播电视学校所在社区的经济社会发展特点和趋势也是千差万别，中央集权的计划经济管理体制在很大程度上限制了农村基层分校的办学自主权，制约了基层分校因地制宜、创造性开展工作的积极性，已经很难适应当前我国农业广播电视学校教育的发展需求。因此，改革高度统一的管理体制，强化基层农广校的办学自主权成为新时期发展农业广播电视学校教育的必需。

只有赋予了基层“农广校”充分的办学自主权，同时实行严格的岗位责任制和绩效管理制度，才能激发基层工作者的工作积极性和创造性，促使他们认真、系统地对当地经济社会发展特点和趋势以及农民的实际教育需求进行调研，并在此基础上开设专业和设置课程，从而提高农业广播电视学校教育的教学实效。另外，也要给予基层农广校进行办学实验的权力，例如在一些市场经济发达地区，部分农广校的教育培训项目已经具备了实行市场化运作的条件，鼓励基层“农广校”参与社会化、商业化教育培训服务，将市场竞争机制引入农业广播电视学校教育，能够增强基层农业广播电视学校的适应能力，有利于“农广校”自身的健康发展。

（四）加强师资队伍建设，提供人才保障和智力支持

一支数量充足、结构合理、素质较高的师资队伍是农业广播电视学校教育快速、健康、可持续发展的基本保障。农业广播电视学校师资队伍主要包括专职教师和兼职教师两部分。总体而言，农业广播电视学校师资队伍建设应以少量的专职教师为基本力量，主要承担量大面广、长期性、基础性的文化知识教育课程；以大量学有专攻的兼职教师为数量主体，根据不断变化的农民教育的实际需要有针对性地选聘，要坚持“能者为师”的原则，大力开发社区内的智力资源，将各个领域既学有专长又热心公益的人纳入到农业广播电视教育兼职教师队伍中，并对他们进行必要的教育学和心理学基础知识培训，使他们了解和掌握成人教育教学的一般规律和方法。

同时，无论对于专职教师还是兼职教师，都要实行严格、规范的业绩考核办法和绩效管理规范，以激发他们的工作积极性，保证农业广播电视学校教育的质量。另外，要加强在职教师的继续教育工作，鼓励和支持他们参加专业进修和在职培训，不断更新专业知识和技能，持续提升业务素质和专业发展能力。

[1]中国农村远程教育网.中央农业广播电视学校简介[EB/OL].http://www.ngx.net.cn/xuexiao-gaikuang/t20080414_18516.htm.2008-04-14.

[2]秦皇岛农业信息网.秦皇岛市农业广播电视学校2004年工作总结[EB/OL].http://www.qhd.heagri.gov.cn/qinhd/inc/detail.jsp?id=38334&typeid=11.2004-10-28.

[3]吴国强.蓬勃发展的农业广播电视教育[J].中国远程教育,2001(10):45-46.

[4]张兴军,王东升.发挥农业广播电视教育自身优势，提高教育教学质量[J].教育理论与实践，2006(11):59-60.

[5]徐洪海.农业广播电视教育师资队伍结构优化探讨[J].中国农学通报，2007(3):486-490.

Abstract:Agricultural Broadcasting and Television School was founded in December,1980,it has cultivated a large quantity of practical talents in the last 30 years for China's economic construction and social development in rural areas,but currently it faces an increasingly marginalized predicament.To ensure sustainable development,Agricultural Broadcasting and Television School needs government's financial support as well as policies and regulations for protection;meanwhile,it also needs to strengthen self-construction,such as aiming at building community learning centers,giving greater power of decisions to grass-root schools and strengthening construction of teacher team.

Key words:agricultural broadcastingand television school;achievement;problem;countermeasure

Achievement,Problem and Countermeasure of Agricultural Broadcasting and Television School in the Last 30 Years

Sun Pei-dong
（College of Vocational and Adult Education,Qufu Normal University,Qufu 273165，China）

孙培东，男，2008级硕士研究生，主要研究方向为成人教育基本理论。

G728

A

1674-7747（2011）05-0054-04

[责任编辑 金莲顺]