改革开放以来天津市监狱工作的发展历程与辉煌成就

梁清海(天津市监狱管理局局长 天津 300100)

王林平 (天津市监狱管理局政研室主任 天津 300100) ■文

改革开放以来天津市监狱工作的发展历程与辉煌成就

The History and Achievements ofthe Prison Administration Work ofTianjin afterOpening－up and Reform

梁清海(天津市监狱管理局局长 天津 300100)

王林平 (天津市监狱管理局政研室主任 天津 300100) ■文

改革开放以来，天津市监狱系统取得了辉煌成就。回顾监狱工作的发展历程，重温辉煌成就，对进一步做好新时期监狱工作具有十分重要的意义。

一、改革开放以来天津市监狱工作的发展历程

改革开放以来，天津市监狱工作在各级领导机关的正确领导和社会的广泛支持下，坚持以改造人为宗旨的监狱工作方针，历经四个发展时期：

(一)恢复整顿时期

1978年至1981年是天津市监狱工作恢复、整顿时期。1978年，党的十一届三中全会的胜利召开，标志着我国改革开放新时代的开始，全国到处呈现出一派喜人景象，百废待兴的监狱工作也同样焕发了勃勃生机。天津市监狱工作同全国监狱系统一样实现了重大突破。全市监狱系统拨乱反正，使监狱改造和生产秩序得到了全面恢复与整顿。恢复了少年犯管教所;成立了老、病、残犯收押支队;重新建立了行之有效的监管制度;整顿了监狱干警队伍，充实了监狱警力。

(二)稳步发展时期

1981年至1994年为天津市监狱工作稳步发展时期。1981年全国第八次劳改工作会议召开后，特别是1982年颁布试行《监狱、劳改队管教工作细则》后，天津市监狱系统积极探索推行新的教育改造方法，相继实行了“三像”、“六个字”政策;推行了改造、生产双承包责任制;创办特殊学校;实行以分计奖、依法减刑;实行“分押、分管、分教”;开展社会帮教和“三个延伸”等，初步形成了一套行之有效的管理方法和制度。

(三)规范发展时期

1994年至2000年，是天津市监狱工作规范发展时期。1994年底，颁布实施了新中国成立以来的第一部监狱法典。《监狱法》的颁布实施成为我国监狱史上具有划时代意义的一座里程碑，为监狱工作法制化建设奠定了坚实的基础。1995年初，在全国监狱工作会议全面部署了创建现代化文明监狱的工作任务，天津市积极响应，并成立创建领导小组，组织专人从事创建工作。按照部级现代化文明监狱的标准要求，深入开展治理整顿，全面加强软硬件建设，使监所整体水平得到了有效提升。截至目前，全市已有三所监狱被命名为部级现代化文明监狱，其余均为市级现代化文明监狱。

(四)加速发展时期

二十一世纪，是天津市监狱工作加速发展时期。党中央、国务院做出了监狱体制改革的重大战略决策，确立了“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的监狱体制改革指导方针，使我国监狱逐步进入了法制化、科学化、社会化的发展时期。天津市监狱系统紧紧抓住这一有利时机，按照司法部和市委、市政府的要求，全面建立安全稳定长效机制，积极探索和尝试教育改造新方法，健全了刑罚执行、劳动改造、监狱企业和队伍建设等各项管理新机制，使监狱工作步入了迅速发展的快车道。

二、改革开放以来天津市监狱工作取得的成就

改革开放以来，天津市监狱工作在上级领导部门的正确领导下，经过全市广大监狱警察的艰苦努力下，书写了崭新篇章。

(一)夯实工作基础，科学构建监狱安全稳定长效新机制

1、坚持“抓基础、抓管理、抓责任落实”，加强安全防线建设。监狱是国家的刑罚执行机关，保持监狱的持续安全稳定是监狱工作的首要任务。1996年天津市监狱、劳教两局分设后，监狱局党委在深入调查研究的基础上，确立了以确保监管安全为重点，以提高改造质量为中心，全面提升监狱工作水平的工作目标，并提出了力争用十年时间将全市监所狱政设施建设改造一遍。经过十年的努力，全局累计完成投资近五亿元，新建和改造狱政设施二百多万平方米，还投资建设了监控系统、门禁系统、自动报警系统和办公自动化系统，监狱安全稳定系数进一步加大，工作效率和工作质量进一步提高。

2、严格落实安防工作要求，加强和完善“五项机制”建设。

(1)完善研判机制。一是建立并完善了监狱警察队伍定期分析制度，保持监狱警察队伍思想状态的相对稳定;二是建立并完善了监狱安全风险评估制度。依据评估情况，制定防范和整改措施，确保监狱的持续安全稳定。

(2)完善防控机制。一是在人防建设上，以完善日常监管制度建设为基础，以重点时段、重点人员、重点部位和重点物品的管理控制为重点，健全和完善干警直接管理等制度;二是在物防建设上，加强了对监舍、区域隔离网、照明、监墙等警戒 (械)装备和设施建设，完善了物防设备管理检查制度;三是在技防建设上，实施科技兴监战略，大力引进高科技产品，应用在安全防范上，同时建立和完善设备管理和维护制度，确保设备较高的完好率;四是在联防建设上，各监狱与驻狱武警部队以开展“三共” (共建、共管、共保安全)活动为载体，加强与驻狱武警部队协调与合作。

(3)完善排查机制。为及时发现隐患，提高监狱安全系数，天津局实行了分监区日排查、监区周排查、监狱月排查、局随时排查的监管安全排查制度。完善了以敌犯情排查、监管现场排查、监管设施排查、生产安全排查、警务督察和生活卫生排查等制度为重点的排查机制。

(4)完善应急处置机制。建立了局和监狱两级应急指挥机构和突发事件应急处置工作预案。制定了处置突发事件演练制度，不断提高局 (狱)领导控制局势和临战指挥能力、监狱与驻狱武警处置突发事件的整体协同作战能力以及参战人员的快速反应能力。

(5)完善领导责任机制。依据岗位职责要求，对监狱系统各级领导干部安全责任进行了明确，并完善了执法过错责任追究制度、事故案件责任倒查制度、领导班子成员考核奖励制度等。

(二)坚持以人为本，科学构建教育改造新体系

1、坚持思想教育规范化、文化教育普及化、技能教育多样化。为切实提高教育质量，局党委加强了对“三课”教育工作的组织领导，实行了监狱局长、监狱长、监区长三级领导责任制，真正做到并实现了教学有人抓、课程有计划、落实有措施、学业有成效的工作要求。全局罪犯的思想教育入学率、考试合格率，文化教育入学率、脱盲率、统考及格率均已达到或超过部颁标准。

2、建立和完善了罪犯改造质量考核评估体系。为全面提升教育改造工作水平，天津市监狱系统于2003年制定了《罪犯计分考核及个体改造质量评估实施方案》、 《考评细则》，研发了《罪犯计分考核及个体改造质量评估软件》，严格规范了罪犯日常考核、中期考核和出监综合评估工作。针对运行中存在的问题，于2009年进行了修订，确保了评估工作的科学性。

3、进一步搞好罪犯职业技能培训。天津市监狱系统将罪犯职业技能培训教育作为提高罪犯改造质量，维护社会稳定的一项重要内容来抓，结合监狱生产和社会就业的实际，开设了各类职业技术培训班，确保每名罪犯释放前都能掌握至少一项实用技术，为罪犯刑满释放后谋生就业奠定了基础。

4、建立和完善罪犯服刑指导中心。根据形势和发展的需要，天津监狱系统适时筹建了罪犯服刑指导中心。分批组织一线干警进行心理咨询专业知识学习培训。通过采取倾诉热线、预约谈话、短信平台及网络咨询等多种形式和方法，有效疏导和缓解了罪犯的心理压力，稳定了罪犯改造情绪。

5、营造形式多样和健康向上的监区文化氛围。多年来，天津局和各监狱定期举办罪犯艺术节、文艺汇演、书画大赛、运动会等大型文体娱乐活动。同时，各监狱还充分利用狱内各种宣传媒体、各类橱窗设备、闭路电视教学、监舍阅览室、读书屋等方法和形式，对罪犯进行养成教育，有效促进了罪犯的思想转化。

(三)搞好监狱体制改革，科学构建监狱管理新格局

1、优化机构设置，强化刑罚职能

一是在监狱局机关增设刑罚执行和侦查保卫处，加大了刑罚执行和狱内案件的侦破力度;二是设置专门的劳动改造处，突出了劳动改造罪犯的手段作用;三是充实政策研究部门，加强了对监狱工作调查研究的管理和指导;四是成立警察教育训练处，专职负责对监狱警察的晋职晋级和业务训练。通过调整，监管体系进一步健全和完善。

2、实行监企分开，规范企业管理

全局监企分开基本完成。两年来，监狱企业通过对产业产品的结构调整，加强宏观调控和指导，实现了监狱企业经济效益和社会效益的双丰收。2010年，集团公司为全局76%的罪犯提供了劳动岗位，监狱企业效益增速达120%。

3、加快布局调整，完善监狱功能

近几年，天津市监狱系统分阶段分步骤对监狱布局进行了合理调整。在市委和部局的大力支持下，严格按照《监狱建设标准》，易地重建了天津市监狱、女子监狱、康宁监狱(新生医院);新建了未成年犯管教所和入监监狱 (津西监狱);扩建、改建了七所监狱;新建、改建了武警营房;实施了对高、中、低度等级监狱的科学划分和罪犯累进处遇制度。十二五期间，还将完成李港监狱等5个监狱的扩建和女子监狱等3所监狱的迁建工程以及天津市长泰监狱的建设和河西监狱的整体搬迁工程。

4、完善监企协调运行机制

(1)建立监企协作联席会议制度，密切监企协作。按照平等协商、分级协调、服从大局、统筹兼顾的原则，建立监企协作联席会议制度，对涉及监狱及子公司中长期发展规划、年度工作计划等重大问题进行协商解决。

(2)建立生产项目准入联审制度，严格项目准入。为加强对监狱劳务加工生产项目的准入管理，实行了由局劳动改造处、集团公司生产营销部、狱内侦查处等主管业务部门参加的生产项目引进综合评估和联审制度。

(3)建立生产安全联控制度，加强安全管理。为切实加强生产现场的安全管理，一方面，积极开展了安全生产教育培训;另一方面，还进一步规范了罪犯劳动现场的管理。有效地改善了罪犯的生产劳作环境，有力地提升了安全生产水平。

(四)坚持素质强警，科学构建警察队伍管理新模式

1、加强警察队伍建设。全面落实警力下沉，确保基层一线的警力配备。不断完善、落实岗位责任制和岗位职责，确保警察在岗有责、有责尽心。进一步加大监督、考核工作力度，成立了各级警务督察队，对警察的在岗、执法和警容风纪等情况进行督察。完善了警察一日工作规范和绩效考核办法等一系列制度规定，确保警察工作有标准、努力有目标、失职受惩罚。增强了警察的责任心、执行力。

2、加强各级领导班子建设。多年来，天津市监狱系统始终坚持狠抓各级领导班子建设。通过大力加强各级领导班子的思想政治和作风建设，认真贯彻民主集中制原则，建立健全党委集体领导与个人分工负责相结合的制度，不断完善岗位和目标责任等，使各级领导班子的凝聚力、战斗力和号召力大大增强。

3、加强各级党组织建设。通过构建保持共产党员先进性长效机制，深入开展创先争优和主题教育实践等活动，充分发挥各级党组织、领导干部和共产党员的先锋模范作用，为实现监狱工作全面上水平，提供有力的组织保证。

总之，改革开放以来，天津市监狱工作发生了翻天覆地的变化。目前，全局上下正按照上级领导的各项部署及要求，深入贯彻落实“第一任务”和“首要标准”，不断提升监狱整体水平，为构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。

(见习编辑 迟 洋)