学习贯彻十七届六中全会精神 推动司法行政文化大发展大繁荣

江苏省司法厅课题组(江苏省司法厅 江苏南京 210005) ■文

学习贯彻十七届六中全会精神 推动司法行政文化大发展大繁荣

Studying and Implementing the Spirit of the Sixth Plenary Session of the Seventeenth CPCCongress and Promoting the Grand Development and Prosperity of Judicial Administrative Culture

江苏省司法厅课题组(江苏省司法厅 江苏南京 210005) ■文

党的十七届六中全会从全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业、实现中华民族伟大复兴的战略高度，对深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣作出了全面部署，充分反映了我们党对当今时代发展趋势和我国文化发展方位的科学把握，体现了我们党在新的历史条件下的高度文化自觉和文化自信。司法行政文化是社会主义先进文化在司法行政领域的具体体现，凝聚着司法行政发展历程中积累沉淀的宝贵精神财富，更是在新的起点上推进司法行政事业全面发展的重要力量。我们必须按照十七大提出的“更加自觉、更加主动”的要求，认真学习贯彻十七届六中全会精神，全力推动司法行政文化大发展大繁荣。

一、从战略高度深刻认识司法行政文化的重要地位和作用

当今社会，文化作为一种软实力，在经济社会发展中的地位和作用日益凸显，已成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、综合国力竞争的重要因素、经济社会发展的重要支撑。从人类各种文明社会的发展历程来看，文化自觉是推动文化发展繁荣的思想基础和先决条件。文化自觉程度的高低，不仅关系到文化自身的前途命运，而且决定着一个民族、一个政党和一项事业的振兴和繁荣。认识司法行政文化在整个司法行政工作的地位和作用，进而上升到文化自觉的高度，对于繁荣和发展司法行政文化具有极其重要的意义。

1、司法行政文化是司法行政系统前进的旗帜。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出：“社会主义先进文化是马克思主义政党思想上的旗帜。”这一论断深刻揭示了政党与文化的内在联系。文化作为历史文明的积淀，作为事物发展方向的引领，解决的是一项事业“从哪里来、到哪里去”的问题，任何一个政党，任何一项事业，任何一种工作，都必须以一定的文化作为自己的思想旗帜。回顾60多年尤其是改革开放30多年来不平凡的奋斗历程，司法行政系统在民主法治建设的历史进程以及自身发展壮大的过程中，逐渐将自己的理想信念、价值取向、行为规范和外在形象，凝结成具有鲜明特色的司法行政文化。历代司法行政人也正是以对司法行政文化旗帜的坚定和坚持，把握住了司法行政各项事业的发展规律，保持了司法行政事业正确的前进方向。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是司法行政工作改革发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上开创司法行政科学发展新局面，延续司法行政事业蓬勃发展，更需要一面迎风飘展的文化旗帜作为指路牌①缪蒂生：《大力繁荣社会主义司法行政文化》，《中国司法》2009年第4期，第34页。，引领我们的事业不断发展进步。

2、司法行政文化是司法行政事业进步的标志。文化的进步反映着社会的文明进步，文化的发展推动着人的全面发展。文化已成为衡量社会文明程度的显著标志②刘云山：《更加自觉、更加主动地推动社会主义文化大发展大繁荣》，《十七大报告辅导读本》，人民出版社，2007年10月版。司法行政事业发展到一定程度，必然在工作运行过程中形成统一的行为规范与价值追求，进而形成一致的工作理念，并在此基础上塑造出相应的司法行政文化。以江苏为例，法律援助在“应援尽援”中形成了其独特的形象标识和服务规范，国家司法考试在严格管理、热情服务中发展出其独特的精准服务品牌，普法工作中迅速发展的法治广场、公园、展馆、农家书屋等文化阵地，成为提升群众生活质量和幸福指数的独特因子，融入中国特色社会主义先进文化之中。律师行业在改革发展实践中形成的中国特色社会主义法律工作者的定位以及执业纪律和职业道德，则成为律师业的共同价值观念和行为准则。

3、司法行政文化是司法行政工作发展的强大动力。实践证明，无论从事什么样的事业，有信心才能获得坚持，有信念才能保持坚守，只有充满坚定的信心和必胜的信念，才能鼓起奋发进取的勇气，不断焕发出改革创新的活力。司法行政文化，积淀着历代司法行政人最深层次的精神追求，携带着司法行政事业发展的传承基因，代表着司法行政系统独特的精神标识，是我们获取这种坚定信心、秉持必胜信念的力量源泉，更是我们把握规律、推动事业科学发展的强大思想武器。司法行政从创建到被撤销，再从恢复重建到发展壮大，正是以其丰盈的文化来凝聚干事创业的动力，汇集团结奋斗的力量，以开拓创新的进取精神和波澜壮阔的探索实践，开创了今日司法行政事业的可喜局面。可以说，丰富独特的司法行政文化是司法行政系统安身立命的稳固根基，是司法行政系统在艰难曲折中砥砺奋进的思想动力。时代越发展，社会越进步，人们对文化的需求越迫切，司法行政文化越是深深熔铸在整个事业的生命力之中，成为整个事业发展前进的引擎和动力。

4、司法行政文化是司法行政队伍建设的重要载体。文化建设的根本目的在于教育人、造就人。司法行政文化反映着司法行政队伍这一特殊群体共同的价值追求，其独特的教育、熏陶、引导、规范、凝聚和激励等功能，在潜移默化中丰富着司法行政人的精神世界，塑造着司法行政人的外在形象。司法行政文化与队伍建设的有机结合，有利于促进司法行政干警坚定理想信念、明确价值追求，并转化为忠于法律、无私奉献、奋发有为、服务为民的职业精神。此外，司法行政职能十分广泛，业务条线相对独立，队伍构成多样、管理体制不一，这种复杂的组织结构和系统特点，需要一种共同的力量来凝聚和融合。司法行政文化通过影响人员的动机、理念和愿望，提升其组织归属感和事业认同感，把司法行政人员的思想观念统一到司法行政工作所确立的总体目标和共同愿景上来，将极大地增强司法行政系统整体合力，实现事业全面、协调、可持续发展。

二、加快构建体现社会主义先进文化要求的司法行政文化体系

繁荣发展司法行政文化，必须建立起较为完善的文化架构体系，明确文化建设所追求的价值取向和基本要求，在全系统形成统一的指导思想、共同的工作理念和相应的行为规范，引领司法行政文化建设的健康有序发展。司法行政文化是体现社会主义司法行政工作内在要求的一系列规范、道德、价值、精神和理念的集合体，包括核心理念、价值追求、行为规范、工作精神和职业道德等组成部分。根据社会主义先进文化的发展要求，司法行政文化体系应该包含以下基本内容和要求：

1、以人为本、执法为民的核心理念。司法行政权是国家权力系统不可或缺的公共权利之一，其权力来自于于人民，必须服务于人民，这是司法行政权本质属性的要求。只有坚持以人为本、执法为民，才能保证司法行政事业发展的正确方向，增强广大司法行政干警的政治认同、理论认同和感情认同，获得最广泛人民群众的支持。同时，群众路线是司法行政自创建以来始终遵循的原则，是司法行政事业不断发展壮大的法宝，必须始终如一的贯彻落实。

2、弘扬法治、彰显正义的价值追求。建设社会主义法治国家是中国特色社会主义事业的重要目标，也是历代司法行政人孜孜不倦的追求。司法行政在建设法治国家中承担着重要职责，弘扬法治精神、推进法治国家建设是当代司法行政人的神圣使命。正义是法治的灵魂，蕴含着公平、公正、平等、自由、权利等价值内涵。依法治国、建设社会主义法治国家的目标，就是在全社会实现公平正义。对于司法行政队伍而言，正义观还是价值观、人生观、世界观的基础。因此，公平正义既是社会主义法治的价值追求，也是司法行政机关的首要价值追求。

3、敢于创新、勇于进取、乐于奉献的工作精神。司法行政工作精神是将司法行政实践与司法行政理念相融的桥梁。司法行政文化的表现非常丰富，最直接地表现就是在司法行政的精神面貌上，敢于创新、勇于进取、乐于奉献的工作精神，说到底就是一股劲，就是一股气。自中华苏维埃政府设立司法人民委员部负责司法行政工作以来，司法行政人不论是职能相对薄弱，还是职能相对丰富，都始终坚持艰苦创业、积极进取，始终胸怀党的事业、情系人民群众。创新、进取与奉献凝聚在一起，必将铸就一种征服各种困难的豪情、不懈奋斗的勇气，塑造司法行政人鲜明的人格本色。

4、依法行政、务实高效的行为规范。司法行政权是法律赋予我们的神圣权利，必须依法行使、程序正当。依法行政是现代政治文明的重要标志，更是司法行政文化的基本行为规范。务实是做好司法行政各项工作的基础，高效是发挥司法行政职能的必然要求。务实高效体现了从司法行政工作的基本规律出发履职尽责，追求司法行政职能的质量与效率的统一，体现了社会主义市场经济下司法行政行为的时代特征。

5、忠诚、团结、诚信、清廉的职业道德。用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，是发展社会主义先进文化的重要方面。忠诚是司法行政工作基本政治准则，团结是推动司法行政工作发展的基石，诚信是司法行政人的做人之本、立事之根，清廉既是司法行政执法执业的纪律要求，也是衡量道德水准的价值尺度。大力弘扬司法行政职业道德，可以极大地丰富司法行政文化的内涵，提升司法行政队伍素质，树立司法行政优良的作风和形象，更好地服务经济发展、促进社会和谐。

以人为本、执法为民的核心理念是司法行政文化的思想基础，弘扬法治、彰显正义的价值追求是司法行政文化的内在动力，敢于创新、勇于进取、乐于奉献的工作精神是司法行政文化的重要支撑，依法行政、务实高效的行为规范是司法行政文化的关键环节，忠诚、团结、诚信、清廉的职业道德是社会主义司法行政文化的行业准则。司法行政文化各部分子文化概念相互支撑、相互补充构成有机统一的整体，成为推进司法行政文化建设的基础。

三、全方位多层面推进社会主义司法行政文化建设

十七届六中全会强调，要准确把握我国经济社会发展新要求，准确把握当今时代文化发展新趋势，准确把握各族人民精神文化生活新期待，在全面建设小康社会进程中、在科学发展道路上奋力开创社会主义文化建设新局面。我们要顺应时代发展要求，以高度的责任感和紧迫感，着眼于提高司法行政系统文化软实力，全方位、多层面地推进司法行政文化建设，不断丰富司法行政人的精神世界，提高司法行政人的文化素养，为司法行政事业的科学发展注入强大的精神力量。

1、大力加强司法行政精神文化建设，努力实现文化创新。司法行政精神文化是社会主义司法行政文化发展的根本动力和源泉所在，是司法行政文化建设的核心。要深入挖掘、梳理司法行政60多年来形成的文化传统，取其精华并赋予时代精神，使优秀传统和精神得以传承和发扬光大。在此基础上，开展司法行政精神大讨论，认真总结提炼具有司法行政特色的工作精神，更好地发挥精神文化的引领作用。着眼于发挥职业道德对提升文化素养、塑造职业行为的促进作用，加快建立职业道德规范体系，强化职业道德意识，推动全系统崇尚和遵守职业道德。利用电视、广播、网络、刊物等载体，大力弘扬和宣传司法行政文化，尤其要注重弘扬先进典型，增强广大干警和法律服务人员对司法行政文化的认知和认同，营造良好的精神文化氛围。

2、大力加强司法行政行为文化建设，努力扩大文化影响。行为文化处在社会主义司法行政文化的表层，是精神文化的外在表现。司法行政干警和法律服务工作者在实际工作中，必须用自己的行为反映较高的文化素养，让社会各界感受到优秀的司法行政文化，并在此过程中进一步提升自身的道德修养。要大力推进执法行为规范化，始终坚持依法行政，严格按照法定权限和程序规范执法行为，做到严格、公正、文明执法。积极推行服务行为优质化，着眼于满足社会多样化的法律需求，让群众享受优质高效的法律服务，不断创新服务模式，优化工作流程，切实提高服务水平和服务质量。深入实施管理行为精细化，充分利用信息化手段的优势，不断完善机制、创新方法，努力提高执法执业管理水平，实现从粗放式、经验式、封闭式向精细化、科学化、开放式管理的转变。大力倡导日常行为文明化，教育引导司法行政干警和法律服务工作者在日常工作中，做到着装规范、言行得体、服务热情，诚信廉洁，充分展示司法行政系统的良好精神风貌。

3、大力加强司法行政制度文化建设，努力推进文化管理。制度管理是制度文化建设的基本追求，而文化管理是制度文化建设的根本取向。它依靠文化的力量，运用共同的价值观，采取互动的方式进行管理，给司法行政干警和法律服务工作者以更大的空间，充分发挥他们的积极性、主动性、创造性，从而达到人本管理的最高境界。要在总结实践经验的基础上，对照先进的文化理念，进一步科学设计、健全完善司法行政各项制度，建立完善系统化、标准化的制度体系，并严格执行和落实。加大制度创新力度，借鉴和引入绩效管理、标杆管理等现代管理理念和方法，不断创新规章制度，完善激励机制，及时解决司法行政工作发展中出现的新情况、新问题，促进各项工作的优质高效完成。要积极探索、推行文化管理这种“以人为中心”的柔性管理方法，注重人文关怀、情感沟通，实行感情激励，更好地焕发司法行政工作者的热情和动力。

4、大力加强司法行政物态文化建设，努力凸现文化示范。物态文化是反映司法行政工作实践的物质形式，其中蕴含和折射着司法行政核心价值观念和精神文化内涵。要按照简朴实用、美观大方，注重展现文化底蕴的要求，针对司法行政机关和法律服务机构的不同特性，设计、建设体现司法行政精神文化内涵的统一视觉标识，规范办公场所、接待窗口服务设施和宣传内容，营造健康高雅的文化氛围，树立司法行政系统文明、规范、高效的形象。大力开展文艺创作，打造一批具有司法行政特色和法律服务行业特点的文化精品项目，广泛开展各种形式的群众性文体活动，进一步活跃文化气息，陶冶思想情操。

5、大力加强司法行政组织文化建设，努力彰显文化特质。司法行政组织方式是一种运行中的“文化载体”。与其他政府机关和司法机关相比，司法行政在组织方式、权力配置、运行机制等方面，具有多样性、复合性、社会性、服务性等自身特点。要着眼司法行政系统的组合、互动与整体效能发挥，大力加强司法行政组织文化建设。加强司法行政各子系统文化之间的交互与融合，不断开拓融合点，积极避免文化冲突带来的整合消耗，有效提高司法行政系统的结构化、组织化水平，最大限度发挥司法行政文化的实践推动力。进一步规范各级司法行政机关的职能配置和运行方式，以打造一线实战平台为重点，推动县一级司法行政工作方式由管理型向实战型转化，最大限度增强司法行政系统的组织执行力。以提高素质能力为核心，积极推进学习型、服务型组织建设，激发司法行政干警和法律服务工作者的学习内动力，培养一批文化之人、专家之才、精英之师，最大限度提升队伍的战斗力。

唐诗有云： “微雨众卉新，一雷惊蛰始。田家几日闲，耕种从此起。”当今，中国特色社会主义文化发展的春雨正温润着党的各项事业，司法行政人蛰伏内心的繁荣发展司法行政文化的思潮开始涌动，从此必将在司法行政事业肥沃土地上耕耘种植，司法行政文化大发展大繁荣的金秋就在眼前。

课题组组长：缪蒂生

成 员：张明强 朱伟 蒋丰祥 桑先军 张瑞祥

(见习编辑 迟 洋)