以辩证思维加强国土资源管理创新

■ 孙显蔚

（国土资源部人力资源开发中心，北京 100812）

国土资源是经济社会发展的重要支撑和国家安全的战略保障，是人类可持续发展的基础。在当前资源能源瓶颈制约、广大群众诉求日益多元的新形势下，以辩证思维破“两难”、促转变、谋发展，成功化解“成长过程中的烦恼”，为经济社会发展提供资源保障和优质服务，是加强国土资源管理创新的时代主题。

1 正确处理发展与保护的关系，克服“非此即彼”的偏向

当前，保障发展的客观需求与保护资源的历史责任并存于经济社会快速发展的进程之中，成为国土资源管理面临的时代难题。正确处理保障发展与保护资源两者之间的关系，直接影响着经济社会发展的走向和未来。按照马克思主义的矛盾原理，发展是矛盾的主要方面，一切矛盾问题是靠发展来解决的，一旦发展停滞了，社会就失去了生机进而走向灭亡；保护则是矛盾的次要方面，给发展以巨大的作用和影响，提高发展的质量和潜力，没有保护的发展，将逐渐丧失发展的基础，最终导致发展的停滞。单纯追求粗放的发展方式不会有“两难”，片面地强调“保护”而不谈“发展”也不会有“两难”，“两难”不是非此即彼的单项选择，而是统筹兼顾的多项选择。克服“非此即彼”的偏向，推进资源发展与保护的协调统一，是对国土资源管理者能力和智慧的考验，也是推进科学发展的必然选择。

以科学发展的智慧破解国土资源管理面临的“两难”，关键在于坚持辩证法原理，处理好发展与保护的辩证关系。首先要突出科学发展的主题，探寻国土资源科学发展之路。依靠科技创新和科技进步大幅度地提高资源利用效率，以资源利用方式的转变促进经济社会发展方式的转变。其次要研究保护的有效方法，探索“在保护中开发，在开发中保护”的新路子，促进科学、文明的资源观念深入人心，不断提升资源保障经济社会发展的能力。再次要深化体制机制改革，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局，在解放思想中改革创新，构建保障和促进科学发展的新机制。做到在复杂局面和重重考验中能够统筹兼顾、善治善为，构建在保护中发展、在发展中保护的双赢格局，使国土资源真正担负起发展之基、民生之本、经济血脉的历史重任。

2 正确处理服务与管理的关系，克服“见物不见人”的偏向

国土资源管理的对象从表面上看是对土地资源、矿产资源等“物”的管理，但资源的保障、政策的实施、井然的秩序，所有这一切都是围绕“人”而展开的，“人”是国土资源管理创新的最终价值取向所在。在这个意义上说，国土资源管理从根本上是对“人”的管理和服务。衡量国土资源管理水平的标准只有一个，那就是人的安全感、幸福感和满意度。因此， 国土资源管理的重点应该是“为人服务”而不是“把物管住”。克服“见物不见人”的现象，就要真正按照人的需要来组织管理，正确处理好管理与服务的关系，寓管理于服务之中，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益，真正做到服务人民、管好资源。由“管理”到“服务”，转变的是思想，调整的是定位，获得的是民心。

国土资源管理需要创新，但更要“创心”，心动才会行动。只有心系群众，始终坚持人民利益高于一切的坚定信念，才能真心与群众交流，真正倾听群众的呼声，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。只有从“心”做起，用“心”去创新，少一些替民作主、多一些让民作主，少一些管理，多一些服务，才能真正践行“全心全意为人民服务”的宗旨。只有坚持以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，把群众满意不满意作为出发点和落脚点，才能让群众感受到权益受到保障、心情更加舒畅，实现上下联通的“互动境界”，这将是国土资源管理的真境界。

3 正确处理重点与全局的关系，克服“头痛医头脚痛医脚”的偏向

国土资源的配置和开发利用，关系到发展的速度、结构、质量和效益以及产业结构和布局，需要多部门之间相互支撑、协调配合、共同推进。做好国土资源管理工作不仅仅是一项任务，更是一门艺术，就好比弹钢琴，十个手指都要动，但十个指头同时都按下去就不成调了。所以搞好国土资源管理，不能全面推进、遍地开花，也不能“头痛医头脚痛医脚”，必须做到既全面推进各项工作，又集中精力破解制约发展的重点、难点问题，辩证地处理好重点与全局的关系。如果只是就局部论局部，“没有能力通观全局，不愿把今天的利益和明天的利益相联结，把部分利益和全体利益相联结，捉住一局部一时间的东西死也不放”【1】，这就叫因小失大。所以，邓小平告诫我们：“要提倡顾全大局，有些事从局部看可行，从大局看不可行，有些事从局部看不可行，从大局看可行。归根到底，要顾全大局。”【2】总之，一切着眼于全局和长远，不可囿于局部和一时，不可一叶障目而不见泰山，注重重点与全局的辩证结合。

当前，国土资源管理的重点是建立一套源头治理、动态管理、精细执行的新管理模式。树立以预防为主、应急为辅、顶层设计的理念，统筹协调各方面利益关系，更多地把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，尽可能使矛盾和冲突少产生、少转化、少激化，不断增强管理的前瞻性、主动性、有效性。同时要将国土资源工作放到整个经济社会发展的大局中通盘考虑，准确认识和把握自身的定位和肩负的重任，用体制机制的良性运行约束资源可持续发展的步调，用资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展，不断提高国土资源服务保障经济社会发展的能力，更好地为经济社会发展提供资源保障和优质服务，为我们国家经济转轨、社会转型提供服务，为实现跨越式发展和国家长治久安做出贡献。

4 正确处理当前与长远的关系，克服“急功近利”的偏向

国土资源管理是一个系统工程，需要研究投入和产出绩效，需要在平时积累经验的基础上强化制度设计，处理好短期政策与长效机制的关系问题。立足当前，着眼长远，是扎实推进国土资源管理、开创经济社会发展新局面的一个重要原则。这是由国土资源管理的紧迫性、艰巨性和长期性决定的。国土资源管理千头万绪，涉及面宽，要求高，任务重，既要立足当前加紧谋划、加快落实，按既定的部署推进各项工作，又必须着眼长远，做好持续奋斗的充分准备，因此切忌“急功近利”的偏向，在执行层面“打折促销”，让制度变成“摆设”，使调控沦为“空调”，务必要把握好当前与长远的辩证关系。

巩固国土资源管理成果在于制度先行。在管理过程中一方面要致力于自身灵活而有效的运行，善于在管理中发现、总结、提炼，及时把实践经验上升到理性认识，把实践创新上升为理论创新，不断推进国土资源管理实践创新、理论创新、制度创新；另一方面要致力于长效机制的建立，把平时在管理实践中形成的好经验、好做法形成制度，作为长效机制固定下来，使国土资源管理程序更规范、方法更科学、过程更透明、节奏更快捷、效果更理想。疏漏不能长期存在，工作不能总是重复。要通过对实践的持续总结提炼，建立完善社情民意反映和收集机制、风险排查和预警机制、社会纠纷调处机制、重大事件应急处置机制、群众权益法律援助机制等制度体系，有规划、有步骤地完善国土资源管理参与社会管 理的功能，为更好地服务经济社会发展提供坚实的制度保障。

国土资源管理工作使命光荣、意义重大。只要坚持以辩证的观点处理发展中的问题，逐步提升国土资源管理的科学化水平，就一定能满足人民群众的新期盼，抓住社会发展的新契机，实现社会发展的新境界。

[1]毛泽东.毛泽东选集(第1卷)[M]北京:人民出版社,1991：212.

[2]邓小平.邓小平文选(第2卷)[M]北京:人民出版社,1994:82.

[3]本报评论员.以科学发展的视野和智慧破解“两难”——一论学习贯彻胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十一次集体学习时重要讲话精神[N].中国国土资源报,2011-08-25(1).

[4]冯培丽.将服务寓于管理之中[EB/OL].[2011-08-22]http://www.clr.cn/front/read/read.asp?ID=235864.