保护草原，需要加强生态地质环境管理

■ 张德平/苏胜民

（1.呼伦贝尔市国土资源局，内蒙古 呼伦贝尔 021008；2.内蒙古矿业开发有限责任公司，内蒙古 呼和浩特010020；3.呼伦贝尔学院草业研究开发中心，内蒙古 呼伦贝尔 021008）

在我国北方草原地区生息繁衍的各民族长期奉行的“天人合一”、“人地和谐”、“环境保护为先”的传统生态文化理念与实践，为我们留下了自然生态系统相对完整、健康的草原、森林。但是，由于在当前全球气候变暖背景下出现的干旱化效应的影响，地表水系萎缩、地下水储量减少、草原退化、林木枯死、沙漠化加速发展等现象变得越来越严重，而人类活动对自然生态系统的压力却在持续加大，生态破坏在近几十年来呈现出大规模加速发展的趋势。因此，保护好土壤、地下水以及地貌景观等生态地质环境基本要素，对于保护具有土地资源和生态维护双重属性的草原、森林生态系统，控制沙漠化扩展，保护美丽、独特、壮观的地质地貌景观资源，保障经济快速健康发展具有重要的现实意义和紧迫性。

近年来，国家对草原、森林保护的重视程度不断提高，相关方面采取的生态和环境保护措施也在不断完善，取得了一些良好的效果。例如：在公路建设等大型工程建设实践中，形成了“挖方利用”、“工程建设与生态保护双赢”等好的理念和做法。环境影响评价和水土保持方案的编制等生态、环境保护基本措施已经延伸到包括小型砂、石、土开采在内的绝大部分矿山企业。过去由挖砂取土等采矿行为造成的地质环境破坏也逐步得到了有效的恢复和治理。但是，目前在工程施工和大型基础设施建设过程中，由于经济利益驱动和思想认识不到位，以及生态环境管理的条块分割管理体制制约，致使严重的生态环境破坏问题仍然存在，迫切需要打破条条框框的制约和束缚，密切沟通、通力协作，结合各地生态地质环境实际情况，采取切实有效的系统措施加以解决。为了确保经济建设与环境保护“两不误”，需要从生态系统的健康、完整性保 护和建设角度出发，加强草原区大型工程活动和地质勘查采矿的生态地质环境保护工作。建议重点考虑以下对策：

(1)公共工程应当模范依法采矿，不随意乱采土石破坏草原。公共公益基础工程建设用砂石料应当尽量从持证合法的正规矿山取得。周边没有建材用土石矿山的，由施工建设单位报请工程所在地方矿产资源管理部门，根据矿产资源总体规划和地质环境保护规划确定料场，按照法定程序到政府有关部门办理草地、林地占用手续，取得采矿许可证后持证合法开采。

(2)道路工程等大型公益性基础设施建设，应当力争实现挖方填方平衡利用。公路、铁路等大型公益性项目建设，应遵循挖方、填方平衡利用的设计、施工原则，尽量不设或少设料场。如果必须从工程区外取料，也应在土石料指标符合要求的前提下，尽量优先利用原有正规料场、少设工程自备料场，最大限度地保护每一寸土地，将工程建设过程对环境的破坏降到最低限度。

(3)地表腐植土层资源化管理。在干旱多大风的草原区，地表腐殖土层非常薄弱、稀有，一旦破坏损失很难恢复。因此，应当将地表腐殖土层作为稀有的、不可再生的资源进行管理。在任何工程建设施工过程中，都应将地表腐殖土层悉数剥离、妥善存放在一定位置，以备工程结束时用于重建地表腐植土层、植被或其他生态地质环境恢复治理等工程使用。严格禁止随意压埋地表土层，或将地表腐殖土层作为一般土料用于工程建设。

(4)严格限制在沙质草原区取土取料。沙质草原区地表土层薄弱，下伏散沙深厚。表土层一旦破坏极易引起难以控制的大规模持续性风蚀沙漠化。为了从源头上控制沙漠化，必须严格控制在沙质草原区随意破坏表土层挖沙取料的做法。在沙质草原区进行工程建设必须在当地设取料场的，要慎重选择没有风蚀沙漠化危险的基岩出露区。工程结束时对取料场认真平整、覆土并恢复原生植被。

此外，沙质草原区公路建设应当遵循与地貌景观相协调的设计施工原则，顺应风蚀沙漠化空气动力学规律，尽量避免开挖地表土层特别是固定沙丘，防止施工活动引起沙丘活化进而造成沙漠化扩展，或者因线路设计违背风沙流运动规律招致沙害威胁工程设施和交通安全。

(5)落实生态地质环境保护与建设责任。每项工程建设都应当把保护环境、保持水土、恢复生态作为一项重要内容，并落实环境恢复治理费用。工程项目设自备土石料场的，应当编制详细的料场设计和水土保持方案，对景观保护以及生态恢复建设等内容进行妥善安排，确保开采完成后恢复或重塑地貌景观、恢复地表土层和植被，使工程用地范围内的地貌景观整洁、美观、与环境和谐。对环境保护与建设管理应实行一票否决制，确保环境保护与建设内容落实到设计、施工、验收等各个环节。工程项目各关键环节应当吸纳环保、国土资源、草原、林业等主要生态环境保护管理部门，以及当地社区居民代表参与监督，为生态地质环境保护和恢复重建工作全面把关。

(6)妥善处理以往遗留的矿山生态地质环境问题。对于以往造成的工程建设用取料场、临时道路等造成的植被和景观破坏、地表土层破坏导致下伏散沙出露等生态地质环境破坏及沙漠化隐患，有关主管部门应当有计划地组织开展全面彻底的排查、造册，明确责任主体并责成其逐步进行治理、恢复植被、改善生态。

(7)严格限制取用地下水。区域地下水位下降，是造成草原区生态环境严重恶化、沙漠化的最直接原因。近年来，由于气温上升引起的干旱化效应，草原区地表水径流量减少，地下水补给量下降，加之工农业生产和居民生活取水量快速增长，致使地下水位大面积持续下降。这不但引起了大范围的植被退化和沙漠化，更严重地制约了整个地区社会经济的可持续发展。为此，需要大力发展节水产业，严格控制地下水消耗，努力保持地下水位的稳定以保障生态用水，确保绿色常在，社会经济发展基本条件常备，环境美好与社会经济发展双赢。

(8)规范草原区地质勘查、采矿活动的生态环境管理。近年来我国北方草原区矿产勘查开发活动的规模迅速扩大，地质勘查和矿产开发对草原生态的影响日益严重。大规模缺少规范的地质勘查和矿产资源开发活动,对草原区原本脆弱的生态系统无疑是雪上加霜。建议推行地质勘查矿产开采与生态地质环境保护一体化管理制度，控制资源开发总规模，确定规模适度的边开发资源边恢复和重建环境的资源开采模式，创建生态保护型的地质勘查与矿产开发产业，防止忽视生态修复能力的“一窝蜂”式无序开发造成积重难返的、大规模的、不可 逆性的生态破坏。

(9)合理选择和布局草原区各类工业园区，以产业政策引导生态地质环境保护。随着近年来草原区工业化的高速发展，各类工业园区的建设速度不断加快，并逐步深入到生态脆弱的草原腹地。这在大大加快草原区工业化进程，提高经济发展水平的同时，也带来了落后生产工艺和重污染产业转移的弊端。由于园区内工矿企业高度密集，潜在的污染源也高度集中，加之污染作用相互叠加，对脆弱的草原生态系统构成的威胁也更加严重和深远。因此，需要对工业园区建设进行引导和规范，发展草原生态保护型工业园。建议根据草原区总体的以及各地具体的实际情况，慎重选择产业类型并分类集中，制定较高标准的准入制度，实行最严格的生态保护制度。选择环境影响小、工艺方法先进、经济效益高的产业入驻园区，减少生态地质环境破坏动力，保护草原生态。

此外，应当将草原区矿产勘查开采和大规模工程活动的生态地质环境影响统一纳入国土资源遥感监测管理和评估体系，以便管理机关、决策机构，以及社会各界特别是广大公众及时、准确、全面掌握有关信息，为全社会形成共同有效保护草原生态的合力创造条件。

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