以新型矿产资源观推进地矿经济发展方式的转变

■ 姚都峰

（河南省地矿局发展研究中心，郑州 450012）

近日，国土资源部徐绍史部长指出：落实节约优先战略，需要转变观念，树立正确的资源观和资源管理观。在新的形势下，作为地质矿产勘查开发的主力军，国有地勘单位加快树立新型的矿产资源观，对于地勘单位转变发展观念，推进经济发展方式的转变具有重要意义。

1 树立新型的矿产资源观，不断拓展和加深对矿产资源的认识

矿产资源是进行社会生产发展的重要物质基础，是国家安全与经济社会发展的重要保证，现代经济社会的发展离不开矿产资源。加快树立新型的矿产资源观，不断拓展和加深对矿产资源的认识，对于构建资源节约型、环境友好型社会十分重要。笔者认为，新型矿产资源观有以下五个有机内涵：

1.1 矿产资源的基础观

矿产资源是自然资源的一个重要组成部分，是人类赖以生存和发展不可缺少的重要物质基础，是国家安全与经济社会发展的重要保障。矿产作为经济、社会赖以发展的生产要素和原料来源，具有举足轻重的基础地位，经济建设所需的一次能源、工业原材料、农业生产资料主要取自于矿产资源。离开了矿产资源，就无从谈发展问题，所以，拥有矿产资源量的多少是衡量一个国家的综合实力的重要指标之一，特别是人均矿产资源消费量，更能反映一个国家或地区的经济和社会发展水平。世界各国都把矿产资源问题列为关系经济发展的基础问题、长远问题和战略问题。

1.2 矿产资源的稀缺观

对于人类生产发展来说，矿产资源是重要的，但也是相对不可再生的、稀缺的资源。人们的一举一动、一言一行都必定要与特定的资源发生直接或间接的联系。离开了资源，人类的生存和发展就成了无本之木、无源之水。然而，人的需求是无限的，经济社会是持续不断发展的，相对于人的需求和经济社会发展来说，任何资源都可能是有限的、稀缺的。由于矿产资源分布的不均衡性，世界上没有任何一个国家可以完全做到矿产品的自给自足。我国虽然矿产资源种类较多，总量较丰，但深入分析就可以看出，我国只是像稀土、钨、锡等用量不大的矿产储量排名世界前列，而像石油、富铁矿、铜矿等大宗用量的支柱性矿产则严重短缺或探明储量不足，再加上我国矿产资源各地分布不均以及结构性问题。因此，本质上我国是一个矿产资源相对匮乏的国家，仅凭本土的矿产资源是无法保障经济持续发展的。

1.3 矿产资源的系统观

矿产资源不仅具有自然属性，还具有经济属性和社会属性。从系统观来研究矿产资源开发利用效果，矿产资源开发利用管理应该采取一体化方略。也就是将矿产资源放在社会-经济-环境所组成的复合系统中，以系统观为指导，用综合的、系统的方法对矿产资源进行深度开发和高效管理。同时，把人与自然看成是一个大的整体系统，人类和自然都是这个系统中的子系统，它们相互联系、相互作用，动态发展。我们必须转变对矿产资源的传统认识，从向大自然无节制地索取和破坏利用转变为按照自然规律办事、人与自然和谐相处，构建资源节约型、环境友好型社会，促进生态文明建设。

1.4 矿产资源的发展观

首先，矿产资源的内涵和外延是不断扩展的。随着科技的进步和社会发展的需要，原来品位低的、尚未发现和利用的、或传统意义不属于矿产资源的都变成了重要的矿产资源，甚至为了发展的需要利用高科技手段合成生产新的矿产资源。其次，按照新的矿产理论，矿产资源在特殊的地质条件和地质环境又是不断再生的。如一些“狗头金”就是在表生环境下由生物的沉淀作用、细菌的沉淀作用以及金胶体的凝聚作用、溶解金的各种天然物质的相互反应造成金的沉淀而再生的。还有红土型镍矿属于淋积型硅酸镍矿床，一般由超基性岩风化而来，矿体往往赋存于中新生代期间在热带亚热带条件下形成的蛇纹岩风化壳中，有时可以形成超大型矿床。油气矿藏的演化也是具有多旋回演化的特点。构造多旋回，生油层系多，储集层系多，多次生油，多次聚集，多次散失，多次调整，充分反映油气矿藏的再生作用。水中提取矿产资源是最有说服力的再生矿产资源，而海底大量的不断生长的“锰结核”，更是可再生的矿物。有人估算世界海水化学资源约5亿亿吨，其中食盐3.77亿亿吨。海水中可提取的有用的化学元素主要有：镁（1767亿吨）、碘（820亿吨）、钾（550亿吨）、溴（92亿吨）、铀（40亿吨）、银（4亿吨）、金（0.15亿吨）等。有了“矿产资源不断再生”这一新的视角和新的思路，可以解决过去长期争论的成矿理论问题，扩大找矿的视野和领域，找出更大、更好的矿产资源。第三，资源是开放的、共享的。随着经济的全球化和市场的一体化，资源已经没有地域的概念，统筹 “两种资源，两个市场”的关系，实现全球资源配置，是大家共同追求的目标。

1.5 矿产资源的持续观

矿产资源既然是稀缺的、有价值的，因而对矿产资源的非理性开发就会造成矿产资源的浪费、环境的破坏，进而损害人类社会的可持续发展。因此对于矿产资源的开发利用，要以保护环境为前提，同时落实节约优先的战略，加强资源综合利用，提高它的利用效率，积极开辟新的资源利用途径，并尽可能用可再生资源和其他相对丰富的资源代替传统的资源，保证矿产资源系统的动态平衡。在开发利用矿产资源时，还必须兼顾后代人的需求，为后代人留下充裕的生存和发展的资源基础，让他们同我们一样拥有持续发展的矿产资源。

由以上分析可知，在经济的全球化和市场一体化的今天，确立矿产资源的五种观念是十分必要的，而这五种观念又是统一的有机整体，它们之间相互联系、相互融合发展构成系统的、科学的新型资源观。因此，笔者认为，新型的矿产资源观是以科学发展观为统领，依据矿产资源的属性和特点，紧密结合经济社会发展，坚持开发与保护并重、勘查与开发并举的原则，以战略的眼光与思维，采取科学、生态的手段，实现矿产资源的集约利用，持续发展。

2 树立新型的矿产资源观，促进各类矿产资源的耦合共生、聚变增值

作为地勘部门，要用科学的、系统的、持续的、发展的新型资源观看问题，必须做到优化资源配置，整合内部和外部两类资源，节约和合理利用资源，促进各类资源的耦合共生、聚变增值，把资源优势转化为经济优势、产业优势、竞争优势。

(1)进一步拓展勘查开发的外延。首先，切实转变资源开发方式，从勘查到开发，从开源、节流、挖潜，进行统筹考虑，走出一条适合我国国情的资源节约型的矿产资源开发的新路子。如勘查方面，非常规能源中的页岩气、天然气水合物以及浅层地温能、干热岩，还有地热，都具有很大的潜能，突破后也是重塑格局的很重要的标志。要对这些非常规能源资源开展区域性调查评价，查清总的潜力，再进行整体规划。其次，通过加强深部找矿工作，争取尽快发现一批具有规模的深部矿床和隐伏矿床，大幅度地提高我国重要矿产资源储量，缓解资源约束。在资源的 开发上，要大力推进科技进步，采用新工艺，研制新设备，加强资源的综合利用，提高利用效率，减轻环境污染等。着力转变矿产资源开发利用方式，把节约放在首位，综合勘查与综合开采，大幅提高矿产资源开发利用水平，促进保障发展与保护资源双赢。

(2)实施“两种资源，两个市场”的战略，实现全球资源配置。我们必须清醒地看到，仅仅依靠国内的资源是根本无法满足我国的国家安全与经济发展之需要的。同时还必须认识到，我们又不能完全依赖国外供应矿产品。这就必须站位高远，统筹规划，深入研究分析各矿种情况，具体对待。要着眼于全球范围配置资源，实施资源全球战略，积极参与国际竞争，推进资源战略合作，保障能源资源安全和经济安全。着重增强安全高效利用“两种资源、两个市场”的能力，推动“走出去”战略取得突破性进展。依据国防和经济建设的需求，组织论证划定战略性矿产资源，并建立起适度的、可靠的战略矿产储备，以确保国家安全和长期稳定的发展。

(3)加强矿产资源经济学科建设，研究矿业可持续发展理论。由于矿产资源具有相对不可再生性、稀缺性、分布不均匀性等特点，国家把“保护矿产资源，节约、合理利用资源”确定为基本国策。我们要坚持这一基本国策，以新型资源观加强研究矿产资源经济学，研究矿业可持续发展理论，按照科学发展观的要求，坚持有所为、有所不为和开发与保护并重、勘探与开发并举的方针，坚持实施大企业、大集团战略，优化资源配置，大力发展精深加工业，延伸产业链，努力实现工业产品的转型升级，切实推进以矿业深加工为突破口的新型工业化建设，使资源优势最大限度地转变为产业优势和经济优势。

(4)建立和完善矿产资源勘查开发管理新机制，增强矿产资源勘查开发的宏观调控能力。遵循矿产资源勘查与开发的“两个规律”，完善矿业权有偿取得制度，深化资源性产品要素市场改革，建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源价格形成机制。改革资源管理方式，加强监管和服务；完善资源管理制度和标准，建立健全评价、考核和监管体系。坚持宏观调控和市场配置相结合，深化矿产资源有偿使用制度改革，加大地质勘查投入，优化矿产资源开发利用布局与结构，推进矿业经济区和绿色矿山建设，加强矿山地质环境保护与恢复治理，提高矿产资源开发利用水平，促进优势资源开发利用和区域经济协调发展，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。

3 树立新型的矿产资源观，推进地矿经济发展方式的转变

树立新型的矿产资源观，积极推进产业结构调整，构建地勘、矿业、冶金市场经济新秩序——以实现国土资源部为发展地质事业、繁荣地勘产业制定的具体攻坚战术为基本思路框架，凝成的共识，进行地质调查、找矿、探矿、采矿之间结构调整，健全和完善地质找矿新机制，统筹谋划全国地质找矿工作，部署实施全国统一的地质找矿行动，用地质理论和技术支持找、探、采一体化，建立统一、规范、公平、高效的地勘产业市场经济新格局。

一是整合优势资源，积极培育大型矿业集团，促进矿产资源开发规模化、集约化。逐步形成矿产资源勘查、开发的产业集群，使规模效益成为地矿经济发展的产业主导和经济支撑。如河南地矿局以整合资源为突破口，以市场主体建设为推手，以重大项目为抓手，调整发展结构，加快局级集团建设步伐，促进地矿经济发展方式的根本性转变，基本形成两条产业链平行延伸的新格局，矿产勘查开发一体化从勘查向开发、加工、贸易延伸，构成主导产业链；地质科技服务从传统领域向新领域延伸，其中地质环境治理（含地质灾害防治、矿山环境恢复治理、土地生态修复等）将与工程地质勘察施工、地下水及地热资源勘察开发一起成为支柱性产业。

二是细分矿产勘查开发的产品属性，调整产业结构，促进地矿经济的优化升级。如华东有色地勘局结合自身实际，细分矿产资源勘查开发市场，开展了以“主辅分离、产业分离”为主要内容的改革，实施了全方位的“产业分离”，即把非地质勘查、矿业开发类的工勘岩土业、宾馆服务业逐步边缘化，把地质勘查作为主业来恢复，把矿业开发作为新产业来发展。“两分离”改变了该局传统的管理模式和运作方式，地质勘查力量迅速成长，地质矿产业的基础迅速形成，为该局地质主产业的重新崛起和产业结构调整创造了载体和条件，增强了发展的动力、活力和综合实力。

三是以矿产勘查的资源成果为依托，与大型矿业企业开展战略合作，实现互利共赢的探采一体化形 式，推进经济发展方式的转变。例如，河南省地矿局所属地勘单位在探明信阳千鹅冲特大型钼矿后，与河南省煤业化工集团有限公司签订了合作开发协议，合资成立河南煤化工集团千鹅冲钼矿有限公司，注资人民币7亿元，共同对这座特大型钼矿进行开发经营。矿山建设资金筹措和生产管理主要由矿业企业承担，省地矿局以部分探矿权权益作价出资，占30%的股权，长久享有矿山开发的收益。其余探矿权权益和详查储量企业作价数亿元人民币变现给付地勘单位。这样，国有地勘单位与优势矿业企业的合作，符合资源整合政策，容易赢得政府的支持，国有重点企业信誉好、实力雄厚，有能力超前开展矿产勘查和成果转化工作，加快实现对资源的节约集约利用，符合国家产业发展导向；地勘单位在取得部分转让收益的同时，在未来的矿山享有股份，为地勘单位开辟了一条长期收益的渠道，进一步壮大了地勘单位的综合实力，推进了地勘经济发展方式的根本转变。

总之，树立新型资源观必须始终坚持以科学发展观为指导，在经济全球化和知识经济背景下、高站位思考，超常规谋划，统筹兼顾，创新发展，立足资源、发现资源、延伸资源、超越资源。通过灵活运用新型资源观梳理传统资源，吸纳新兴资源，激活闲置资源，把资源优势转化为经济优势、产业优势、竞争优势，发展优势，加快经济发展方式的根本转变，推进地矿经济的跨越式发展。

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