天津：中国发展循环经济的决心与见证——天津发展循环经济纪实

1 积极发展循环经济，加快建设国家循环经济试点城市

作为一个自然资源短缺型特大工业城市，天津较早倡导发展循环经济。20世纪90年代，天津经济技术开发区率先引进循环经济发展理念，着手建立生态工业园区。2005年以来，天津市将循环经济纳入经济和社会发展“十一五”规划纲要和滨海新区经济和社会发展“十一五”规划纲要，指导天津市经济社会发展向循环经济转型。2006年，天津市成立了“天津市发展循环经济建设节约型社会领导小组”，市政府还相继下发了《关于发展循环经济建设节约型社会近期重点工作实施意见》、《天津市发展循环经济工作部门分工意见》，明确了天津发展循环经济、建设节约型社会的指导思想、工作目标、发展重点，确保了全市循环经济工作的扎实推进。2007年，天津市已有经济技术开发区、临港工业区、静海子牙工业园、北疆电厂和大通铜业有限公司等6个国家循环经济示范试点。同年，天津被列为我国第二批循环经济示范试点城市。2009年9月，《天津市循环经济试点实施方案（2008—2012）》获国家发展改革委批复。按照批复要求，天津市要不断总结经验，积极探索发展循环经济的有效模式，为在全国范围内构建集约型、节约型、生态型的城市循环经济提供积极的示范作用。

“十一五”开局之年，国务院批复天津市城市总体规划，天津定位为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。“十一五”期间，天津市结合构建生态工业、生态农业和绿色服务业的总体思路，以国家级循环经济示范试点为核心，依托39个市级试点单位，在工业园区、企业、小城镇的化工、钢铁、建筑、医药、食品、造纸、环保、服务业和农业等领域，大力推进循环经济发展。2010年有着“绿色盛会”之称的夏季达沃斯论坛在天津举办，这是天津第二次以东道主的身份举办这一盛会。2010年10月，联合国气候变化大会第四次谈判会议在天津举办，这也是中国首次承办联合国框架下的气候谈判会议。

天津市市长黄兴国在天津市十五届人大四次会议上表示，“十二五”期间，天津市将建立生态补偿机制，加强七里海、大黄堡、北大港、团泊洼等湿地保护和修复；加大环境保护力度，加强引滦、引黄、引江沿线水质保护，实现95%的污水集中处理率；推进生活垃圾分类处理。根据天津市《十二五规划纲要》，天津市将提高排污费征收标准，推进主要污染物排放权有偿使用和交易；实施中心城区10 t/h及以下燃煤锅炉改燃并网和电厂搬迁，建设无燃煤示范区；到2015年，城镇生活垃圾无害化处理率达到94%以上。

2 发展循环经济亮点之一——北疆电厂

天津市在发展循环经济，建设生态型城市的过程中，有许多闪光的亮点，北疆电厂就是其一。2005年10月，在国家发改委、国家环保总局等六部委联合下发的《关于组织开展循环经济试点工作的通知》中，天津北疆电厂成为首批国家循环经济试点单位，而且是国家电力行业的3家试点单位之一。北疆电厂从技术到工艺，从理念到模式，都体现了世界最先进水平。

天津滨海新区政府提供的信息显示，北疆电厂经反复调试与检测，其生产的淡化海水已经正式由试运行阶段转为正式进入汉沽生活供水管网。在2011年元旦期间，日供水量由原来的8000 t加大到3万t。这也是国内首次利用现有市政管网大规模输送淡化海水。

位于天津汉沽区的北疆电厂，是天津市120项重大工业项目之一，也是我国沿海电厂发展循环经济的示范项目，总投资260亿元。北疆电厂包括发电工程、海水淡化、浓海水制盐、土地节约整理和废弃物资源化再利用等5个子项目。

北疆电厂是利用电厂低品位抽气和余热进行海水淡化，再利用排出的浓海水来制盐，形成了以发电为龙头，集发电、供热、海水淡化、浓海水制盐、苦卤和粉煤灰综合利用于一体的产业组织模式，很好地体现了循环经济发展理念。其最大的特点是，采用国内顶级的超超临界发电技术，即在燃煤电厂高温运作时，采用先进的蒸汽循环以实现更高的热效率和比传统电厂更少的气体排放。

北疆电厂二期电水盐材一体化循环经济发展示范项目已经通过了专家评审。二期工程在一期工程的基础上，在海水淡化技术、制盐方式、盐化工链条延伸等环节做了进一步的改进和提升，使资源利用效率得以提高，生态效益更加突出，对区域经济发展的带动作用更加明显，北疆循环经济发展模式也得到进一步提升和完善。北疆电厂二期将清晰展示循环经济企业化、具体化的发展模式，展示出发展循环经济对我国转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会又好又快发展的示范前景。北疆电厂海水淡化二期项目预计2011年上半年投产，投产后北疆电厂日淡化水量提高到20万t，500 km2的生态湿地得到有效保护。大气环境、水环境治理等重点工程全面完成，生态环境明显改善，可向天津滨海新区提供高纯度淡化纯净水。

3 “城市矿山”示范基地之一——天津子牙循环经济产业区

2010年5月，国家发改委和财政部下发了《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》，决定用5年时间在全国建成30个左右技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的“城市矿产”示范基地，推动报废机电设备、电线电缆、家电、汽车、手机、铅酸电池、塑料、橡胶等重点“城市矿产”资源的循环利用、规模利用和高值利用。

两部门根据资源循环利用产业发展现状及循环经济试点成效，首批选择7家示范基地开展“城市矿产”示范基地建设，天津子牙循环经济产业区是其中之一。天津市发展改革委介绍，子牙循环经济产业区建设“城市矿产”示范基地的目标，是形成年加工利用废铜70万t、废钢铁80万t、废铝40万t、橡塑100万t、其他材料50万t的能力，园区内固体废物和废水实现“零排放”。

子牙循环经济产业区位于天津静海县西南部，距天津市区19 km，距天津滨海新区核心区65 km，是我国北方最大的再生资源及有色金属集散地。产业区将以国际一流循环经济产业示范区、国家级循环经济产业带动基地、中国北方地区的“城市矿山”为发展定位，大力发展循环经济和绿色经济，园区远景规划面积135 km2，到2020年全区经济总产值达到1800亿元，实现税收39.8亿元，区域人口16万人。最终把园区建设成为整体布局科学、产业结构合理、产品结构优化、精深加工主导、高新技术支撑的现代化、生态型国际一流循环经济产业示范区，成为以静脉产业为依托的新的经济增长点。

子牙循环经济产业区总体布局分为工业区、科研与居住区、林下经济带三大区域。园区建设将以打造国际高水平的循环经济示范区为目标，体现循环、生态、便捷、宜居的鲜明特色。目前该产业区已拥有国家发改委等六部委颁发的“国家循环经济试点园区”、工业和信息化部与市政府颁发的“国家级废旧电子信息产品回收拆解处理示范基地”和国家环境保护部颁发的“国家进口废物‘圈区管理’园区”3个国家级园区称号。

“十一五”期间，该园区规划面积扩至4.87 km2，重点建设了废旧资源拆解加工基地和再生资源综合利用技术创新基地；废旧资源回收、再生资源交易、综合服务保障等三大系统；废旧机电产品拆解加工产业、废旧电子信息产品拆解加工业、报废汽车拆解加工业、废旧轮胎再生利用业、精深加工与再制造业五大产业和综合办公、生产服务、废物利用、精深加工、仓储物流、污染防治、科技研发等七大功能区，固体废物生产加工能力达到500万t/a。

按照天津子牙循环经济产业区总体规划，到2020年，预计全区建设用地规模将达到30 km2，经济总产值达到1800亿元。2020年，在资源循环与利用指标方面，重点产业的资源化率将达到99%以上，工业用水重复利用率达到90%以上；2020年产业区单位工业增加值废水产生量低于2.1 t/万元，低于国家静脉产业类生态工业园区7 t/万元的标准；充分利用太阳能/地热和工业余热资源，清洁能源利用率达到30%，水资源循环利用率100%，实现对周围水系污水零排放，固体废弃物无害化处理率100%。天津子牙循环经济产业区将成为国际一流循环经济产业示范区、国家级循环经济产业带动基地和北方地区的“城市矿山”。

4 世界上第一个国家间合作开发建设的生态城——中新天津生态城

天津滨海新区是中国继珠三角和长三角地区之后，在环渤海地区加快建设的新增长极，目标是建设成为中国北方对外开放门户、高水平现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居的生态型新城区。中新天津生态城是中国和新加坡政府为应对全球气候变化、加强环境保护、节约资源能源的重大合作项目，是目前世界上第一个国家间合作开发建设的生态城。

中新天津生态城位于滨海新区，总占地30 km2。这片土壤盐渍、植被稀少、水质型缺水的土地，将在节能和提高资源循环效率等理念下，建成能供35万居民生活、工作的现代化城镇。两年多来，生态城已累计完成总投资近200亿元。30万m2的国家动漫园一期工程即将投入使用；已建成市政道路30 km、各类能源管线700 km，完成了150万m2的盐碱地改良及景观绿化，建成了蓟运河口微风发电、服务中心停车场光伏发电项目等生态示范工程，在建生态住宅项目开工总面积270万m2。生态城招商引资也有明显成效。截至2010年底，中新天津生态城在建项目开工总面积已达270万m2，累计注册企业300多家，注册资金140多亿元，产业领域涵盖环保科技、文化创意、金融投资、软件研发等。其中，在国家动漫产业园内注册的文化、科技型公司及基金已达96家。生态城建设的相关成果也已编辑成书《导航生态城市——中新天津生态城指标体系实施模式》，为进一步复制推广生态城建设的核心内涵奠定了基础。《生活垃圾分类收集及资源化管理行动实施方案》和《生态城生活垃圾分类收集实施指南》两书也已组织完成，将通过探索实现生活垃圾分类管理体系，为其他城市提供借鉴。

中新生态城不仅将是宜居的生态之城，更是实现低碳创新之城。中新生态城已确定了包括节能环保、科技研发、文化创意、金融服务等在内的8大产业发展方向，全都是低消耗、高附加值产业。以智能发电和智能用电为例，按照生态城总体规划，预计可再生能源使用率将达到20%，其中太阳能发电将达4万kW，生物质能发电将达到1万kW，风能发电将达到12.5万kW。

此外，为解决经济发展与环境保护的矛盾，滨海新区将以建设生态型新城区为目标，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，建成全国资源节约型和环境友好型社会示范区。滨海新区还将加快推进循环经济发展，同时创新环保监管和绩效评估体制。

南港工业区作为天津滨海新区开发开放的重点区域之一，定位于建设世界级的重化产业基地和国家循环经济示范区。南港工业区距离天津市区45 km，距离天津机场40 km，距离天津港20 km。其重点发展领域包括：石化产业，重点发展石油化工、聚酯化纤、精细化工和能量综合利用4条循环经济产业链，延伸30条产品链，打造国家级石化产业基地；建设原油、成品油国家战略储备库和商业储备库，储备能力达到2000万t；建设炼化一体化项目和10个百万吨级通用树脂、工程塑料项目；冶金及装备制造产业；发展重型通用装备制造、成套设备制造和光仪电设备制造3条产业链，打造国家级现代装备制造基地；发展业主码头和专业码头，服务重大产业项目；远期建设综合性港区，承接天津港散货物流功能，形成集疏运便捷的现代化国际港口物流体系。

为了给南港工业区工程建设提供充足的资源并解决污染排放问题，工业区公用工程岛建设被提上日程。公用工程岛建成后，每年可节约标煤10万t，基本不使用淡水，并实现水、电、汽、排污一体化联动。与传统公用工程设施相比，公用工程岛的建设可直接节省投资30%，运行成本下降20%，使南港企业生产的石化产品在市场上更具有竞争性。南港公用工程岛项目建成后，可以改变在一个区域内各企业内部自成体系、多头分建公用工程的传统模式，实现原料和废弃物排放减量化，废弃物再利用和资源化。

5 积极推进低碳城市试点，大力开发利用风能、太阳能、地热能、生物质能等非碳能源

天津积极推进低碳经济发展，已经取得了环境保护和应对气候变化的初步效益。“十一五”期间，天津以年均5.2%的能源消费增速支撑了全市经济年均12.8%的快速增长，平均能源消费系数为0.4%，万元国内生产总值标准煤能耗从3.16 t下降到了0.95 t。

2010年，天津市政府颁布了天津应对气候变化方案，完成了温室气体排放现状的信息普查，并提出，未来5年单位GDP化石燃料、二氧化碳的排放降低15.5%的目标及实施措施。天津正在研究制定天津市“十二五”低碳发展专项规划、低碳城市建设实施方案等。低碳发展的理念、要求，将被落实到经济社会发展中。通过加快能源结构调整，大力开发利用风能、太阳能、地热能、生物质能等非碳能源，未来天津将大大减少对化石能源的消费依赖。同时，推进热电联产、太阳能与建筑一体化步伐，加速实现源头低碳化。

2008年，天津建立了国内首家排放权交易所，希望通过发挥市场的资源配置作用，引导资本流向收益最大的项目，实现减排整体效率的最大化。天津排放权交易所由中国石油、美国芝加哥气候交易所、天津市政府合作设立，是一个利用市场化手段和金融创新方式促进节能减排的国际化交易平台。目前交易所以温室气体和主要污染物排放权交易为主要业务，涵盖节能减排产业链上的各类交易、咨询综合服务。2010年2月，我国首个自主开发的基于强制能效目标的排放权交易体系——天津能效市场，在天津排放权交易所启动并完成首批交易。

2010年，天津首座风电场——滨海新区大神堂风电场9月中旬接入电网，每年可为滨海新区提供5213万kW·h的绿色电能。大神堂风电场一期工程共有13台机组，总装机容量为2.6万kW。该项目风电机组创造了3个“全国之最”：一是国内路基安装运行的单机容量最大，单机容量为0.2万kW；二是桨叶直径最长，直径达93 m；三是科技含量最高，拥有完全自主知识产权。一期13台机组全部投用后，可满足近5万个家庭一年的生活用电。

大神堂风电场是天津地区首个风力发电项目，能耗指标远低于传统燃煤发电机组。以消耗355 g标准煤发电1 kW·h作为折算标准，大神堂风电场每年可节约标准煤1.9万t。同时，年节水3.04万t，年减排二氧化碳6万t、氮氧化物88 t、烟尘10.4 t、二氧化硫39.2 t，为促进天津市节能减排、满足中新天津生态城可再生能源利用率大于20%的要求创造了重要条件。目前，天津塘沽风电场、东疆保税港区风电场等一批低碳城市建设重点项目正在加紧推进。

当前，天津宜居生态型新城区建设不断加快，500 km2南北大湿地得到有效保护，城市绿化率达到36%。天津加快推进产业结构优化升级，大力发展战略性新兴产业和低耗能产业，逐步形成航空航天、新能源新材料、生物技术和现代医药等八大优势支柱产业。同时，加快推进产业聚集，形成了电子信息等一批千亿级产业聚集区，搭建完善了循环经济产业链，一批生态型工业示范园区将加速形成。天津正以自己的行动，践行着对发展循环经济、推广低碳技术、建设生态城市的承诺！