浅析政府非税收入管理存在的问题及对策

刘敦峰 山东省汶上县审计局，山东济宁市 272501

浅析政府非税收入管理存在的问题及对策

刘敦峰 山东省汶上县审计局，山东济宁市 272501

非税收入是政府财政收入的重要组成部分，但长期以来，我国非税收入管理没有得到足够的重视，存在着许多许多问题，必须采取措施加强对非税收入的管理。本文就目前政府非税收入在管理方面存在的普遍性问题进行了分析和阐述，并有针对性地提出了加大宣传力度，加强社会监督，规范、创新非税收入征管模式，完善非税收入收支计划管理等相关建议。

政府非税收入管理；问题；对策

长期以来，我国并没有“非税收入”这个概念，各级政府文件中广泛使用的都是“预算外资金”这一概念。2004年，财政部颁发的《关于加强政府非税收入管理的通知》指出，“政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、各级机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金”。同时指出：“政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。“非税收入”的提法正式取代“预算外资金”的提法。非税收入和税收收入一起构成了我国财政收入的重要组成部分，且非税财政收入总量增长较快，所占政府财政收入比重不断攀升。作为财政管理体系的重要组成部分，政府非税收入管理的正常运转既是实现综合财政预算管理，建立公共财政收入征管体制的重要途径，又是严肃财经纪律，推进反腐倡廉和依法理财的强硬手段。各级政府对税收收入形成的可用财力管理较为规范和严格，但对非税收入形成的财力管理相对弱化，亟须加以规范和完善，将这部分可观的政府收入充分的组织起来，有效的加以利用，一方面可以减缓财政收支矛盾，另一方面可以为落实科学发展观，促进经济、社会等各项事业发展提供有力的财力支持。

一、政府非税收入管理的现状

（一）非税收入规模过大，二次分配问题突出。虽然部门预算改革的成效非常显著，相当一部分行政事业性收费和政府性基金都纳入了预算管理，但非税收入的规模仍然过大，其占财政收入的比例较高。且非税收入在分配使用中存在着二次分配现象，如已经纳入预算管理的非税收入，各主管部门基本上自行安排收支计划，对其分配使用并不提出详细的方案,财政部门虽然履行了审核批准的程序，但并没有对这些资金进行强有力的监管。非税收入更大的部分没有纳入预算管理，形成事实上的主管部门二次分配和整个年度预算的调整，削弱了预算的刚性和法定约束力。

（二）重预算内轻预算外，非税收入管理流于形式。目前，各级政府每年向人民代表大会提交的年度预算收支安排仍然只有一般预算收支安排，而没有非税收入预算收支安排。在审核各部门的年度预算时，非税收入的审核基本上流于形式，非税收入支出并没有刚性约束。年初收入预算不足则进行追加，收入预算超过实际支出也不需要办理结转手续，收支项目调整随意性大，长期游离于财政预算管理之外。由于缺乏法定的支出监管程序、对预算外资金支出没有过硬约束，难以实行严格意义上的监管。

（三）资金管理不到位，政府难以统筹调剂。目前对非税收入主要是采取“收支两条线”的管理方式，未真正触及执收执罚单位利益，仍然是“谁收谁用，多收多用、多罚多返”，加上传统的“重预算内轻预算外”习惯势力影响，非税收入难以全额进入预算“笼子”；加上财政部门在部门预算安排上采取的是先非税后预算，这样，单位甚至财政机关相关管理部门往往不愿把非税收入基数编制过高，造成科学的部门预算夹带相当成分的人为因素，从而使非税收入预算管理流于形式，政府统筹调剂乏力。

二、规范政府非税收入管理的对策建议

从当前非税收入管理的现状来知，要想使非税收入管理步入法制化、规范化、科学化轨道，只有创新非税收入管理模式，才能使政府非税收入管理取得实质成效。

（一）加大宣传力度，加强社会监督。要逐步淡化预算外资金概念，明确非税收入的概念和非税收入是财政收入重要组成部分，真正把思想认识统一到非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”上来，把规范政府非税收入管理与加强税收征管置于同等重要地位。同时树立全局观念，把非税收入管理改革置于财政改革与经济发展的全局来衡量，摆正政府与市场、政府与企业、整体与局部的关系，摒弃狭隘的地方保护主义、本位主义和分散主义倾向。

（二）规范、创新非税收入征管模式。按照国际通行做法，改革现行分散征收、自主使用的非税收入管理办法，建立“征收、预算、使用”三分离的新型非税收入管理模式。一是统一非税收入的征收管理，将非税收入征收管理的职责权限集中于专门的非税收入征收管理机构。二是要通过收入直接缴入国库或财政专户等途径，将非税收入纳入部门预算统一管理，增强非税收入使用上的透明度，充分发挥政府预算在非税收入资金调控与管理中的作用。三是将非税收入与税收收入一同纳入财政收入预算，在财政支出管理上实行统筹安排，强化政府对非税收入的统筹调剂功能。

（三）完善非税收入收支计划管理，实行部门综合预算。统一预算编审制度，合理安排使用非税收入，非税收入管理机构于预算年度开始前，认真核定执收单位非税收入年度计划，财政部门据此编入单位的部门预算，实现预算内、外资金统一协调，综合平衡，彻底实现收支脱钩，提高资金使用的整体效益，保证经济建设和各项事业发展的资金需要。

[1]吴萌.对政府非税收入规模的简要分析[J].中国集体经济.2007，（6）

[2]贾康.非税收入规范化管理研究[J].华中师范大学学报.2005，（3）

刘敦峰，男，山东省济宁市人，山东省汶上县审计局，中级审计师，学士，研究方向：审计。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.09.117