外出流动人口计划生育管理方法探索

王 群

浙江省桐庐县富春江镇计划生育服务站(311504)

外出流动人口计划生育管理方法探索

王 群

浙江省桐庐县富春江镇计划生育服务站(311504)

随着经济社会的发展,在农村,“走出去挣钱”已成为新时期劳动力转移的趋势。为农民致富和农村发展注入了活力,带来了生机,但同时对人口和计划生育工作也带来前所未有的巨大压力。浙江省桐庐县富春江镇总人口 2.8万,其中流动人口达 4 198人,占全镇总人口 15%。庞大的流动人口规模给人口计生管理服务工作增加了难度,特别是在流动人口中,违法生育的人员所占比例居高不下。据统计,2007、2008、2009年富春江镇外出流动人员违法生育分别占违法生育总数的 89%、86%和 90%。分析原因:一是外出人员长期居住他乡,管理断层,服务断线,法律意识逐渐淡薄;二是部分群众婚育观念陈旧,生育愿望强烈,计划外妊娠后外出,居无定所。再加上管理体制上存在的一些弊端,致使流动人口漏报漏管现象严重。为有效破解外出流动人口管理服务这一热点和难点问题,富春江镇进行了积极探索,转变理念,创新机制,整合力量,积累了一定的经验,现报告如下。

1 构筑一个平台,管理服务动态化

外出流动人口流动性强,信息变化快,及时掌握准确信息是做好人口计生管理服务工作的重要前提。富春江镇通过整合信息资源、拓宽信息渠道、完善信息系统,积极打造科学、规范、高效、易操作的流动人口信息数据库,对外出流动人员实行动态化管理。

1.1 整合信息资源

通过数据交换,积极借助省、市流动人口上传信息,有效整合人口和计划生育、劳动和社会保障、公安、建设、民政等部门掌握的流动人口信息,实现与各部门之间的信息共享,及时掌握了解外出人员的基本情况。

1.2 拓宽信息渠道

建立信息员制度,在各行政村安排人口计生工作信息员,负责掌握本村外出流动人员的计划生育情况。完善沟通机制,加强与本镇外出人员相对集中地区人口计生部门的定期联系,保持信息畅通,切实减少外出流动人员的失控漏管现象。

1.3 完善信息系统

通过将外出流动人口的生育情况、外出地域、文化程度、年龄段、落实措施情况等数据及时输入计算机系统,并进行综合分析,自动生成外出流动人口统计表。日常工作中由专人负责,根据最新掌握情况,及时对信息库进行更新,保持信息的时效性,做到随时掌握流动人口的动态情况和动态数据,避免了以往手工建档既繁琐又容易出错的现象发生,有效提高了工作效率。

2 运用两种分类,管理服务网格化

外出流动人口数量大、情况复杂,实行有效分类,提高工作针对性是做好计划生育管理服务工作的有效方法。

2.1 网格化分类,摸清家底

以行政村为单位,对全镇所有外出流动人员先进行“横向”分类,依年龄为标准分为 3类,即 ＜18岁为第 1类,18～45岁为第 2类,＞45岁为第 3类。在此基础上再进行“纵向”分型,以已婚育龄妇女“落实长效措施”的不同情况分成 3型,即已绝育对象为 A型,已落实放置宫内节育器措施者为 B型,采用其他措施者为 C型。通过对外出流动人口进行横向到边,纵向到底的两次分类分型,基本掌握了各行政村育龄妇女的基本情况,便于根据不同类型采取相应措施。

2.2 跟进式联系,掌握动态

在网格化分类的基础上,明确第 2类的 C型为重点服务对象,村委会、计划生育协会的人员及党员干部作为外出流动人口管理服务志愿者,自愿选择重点对象中自己的邻居、朋友或亲戚进行结对服务。同时,实行人口计生信息月报制,由志愿者了解在外人员的住址、工作单位和联系方式,定期开展联系,掌握情况。如我镇先在金家村进行试点,对 22位外出流动人员通过结对联系后,做到了流向明、底数清、信息通。

3 开展三项服务,管理服务亲情化

坚持管理与服务“两手抓、两手硬”是做好计划生育工作的基本要求。外出流动人口远离家乡,长期在外,更加需要关心和服务。富春江镇通过开展“三项服务”,寓管理于服务之中,以服务促进外出流动人口计生管理工作。

3.1 “家访 ”服务

充分利用春节、清明、中秋等节假日或者是各村自己特色的节期,如举行商品交易会之时等,对回家探亲的外出人员择机进行家访,上门送服务、送政策,同时了解情况、掌握信息;对外出人员信息反馈不及时或群众反映有疑点的对象,做到“准点”家访,“靠前”服务,向其家人宣传现行的生育政策和规定,讲明道理,讲清利害关系,争取得到家人的支持。

3.2 “外访 ”服务

对外出人口比较集中的地方,定期与当地人口计生部门及用工单位进行联系,依托当地人口计生服务站,对务工的育龄妇女进行集中健康体检,并集中回函。对外出的重点人口计生对象或 6个月以上信息不明者,则安排人口计生服务人员及时外出上门服务,排查疑点,即时解决问题。为使外访更有针对性,富春江镇建立了“特殊人群”的管理档案,如双女户、再婚人员、大龄未婚男青年、不孕不育症患者、病残儿等家庭,重点开展定点服务,消除隐患,以防非法生育和非法抱养现象发生。

3.3 “关爱 ”服务

积极为计划生育家庭劳动力外出务工提供信息、联系就业培训等服务,努力在本镇、本县范围内寻找就业岗位,拓宽就业渠道,帮助外出人员回乡就近就地就业。高度关注外出流动人口家庭的“留守妇女”、“留守儿童”、“留守老人”的生活生产情况,镇计生办与学校、镇妇联、镇文化站、镇老龄协会等合作推出了“老年健身乐”、“阳光伙伴行”、“姐妹邻里情”等系列活动,丰富老年人生活,让孩子结识更多的阳光伙伴,帮助解决妇女就业问题,解除外出人员的后顾之忧。

4 坚持四力并举,管理服务一体化

外出流动人口计生管理服务工作涉及面广、任务繁重,调动各方力量,形成合力是做好工作的重要保障。

4.1 协会带动

充分发挥计划生育协会的助手作用,吸纳村里有威望的老干部、有经济实力的企业家,以及党员干部为计划生育协会会员,利用他们在群众中的影响力和凝聚力做好人口计生对象的思想工作。组织他们与外出人员进行结对,做好日常的沟通联系、政策宣传、帮扶救助、带动致富等管理服务工作,协助落实各类人口计生措施。

4.2 制度推动

坚持以制度规范管理,以政策推动服务,先后制定出台了《富春江镇外出流动人口计划生育管理工作实施意见》、《富春江镇外出流动人口跟进管理职责》,明确外出流动人口分类标准,强化跟进联系人员的职责,将外出流动人口计生管理服务工作纳入村级考核内容。

4.3 保障驱动

出台了《富春江镇村级妇女主任、村级计生联系员考核细则》,由镇财政承担对各行政村人口计生联络员发放固定的月工资,年底根据考核结果发放绩效奖金,从而提高村级人口计生联络员工作的积极性。各行政村以“村民自治”为依据,明确村民不得无证外出,外出一个月以上的育龄人员必须签订《富春江镇外出育龄人员计划生育合同》和办理《流动人口婚育证明》,定期寄回流动人口计划生育避孕节育情况报告单等要求,并且对按规定落实长效措施的对象提供相应的奖励,对违约者取消享受村级福利待遇,为做好外出流动人员的人口计生管理服务工作提供了有力保障。

4.4 部门联动

针对外出流动人口管理涉及部门多,跨地域范围大的特点,建立健全向党委政府、业务主管部门定期汇报制度,加强与相关部门、地区的沟通联系,找准相互之间的合作点,建立了情况通报、信息共享、措施协商等工作机制。积极开展多种形式的宣传活动,加大宣传教育力度,积极调动村、社区和广大群众参与的积极性,初步形成了党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作格局。

2010-05-25

[责任编辑:裴开颜 ]