新疆塔城市人口计生干部队伍建设思考

李凤莲

新疆维吾尔自治区塔城市计划生育服务站(834700)

新疆塔城市人口计生干部队伍建设思考

李凤莲

新疆维吾尔自治区塔城市计划生育服务站(834700)

塔城市位于祖国西北边陲,1992年被国务院列为沿边进一步对外开放城市,被确定为国家一类口岸的巴克图口岸距市区仅有 12公里。全市总人口 17万人,有汉、哈、回、维吾尔、达斡尔、俄罗斯等 25个民族组成,少数民族人口占 36%。全市辖 5乡 1镇 4场,146个行政村,3个街道办事处,1个边境经济合作区,1个牧民社区。虽然存在地域文化的特点,但自实行计划生育以来,全市少生 4万多人,节约资金1.2亿元。截止目前,全市领证家庭 18 649户,农牧民领证率 56.88%。

1 市、乡、村三级人口计生干部队伍的现状

全市共有人口计生干部 270人,其中市人口计生委 10人、服务站共有 15人,乡级 25人,村级 220人。市、乡人口计生干部文化程度:本科 12人,大专 26人 ,中专 10人 ,高中 2人。

1.1 县级机构

1.1.1 市人口和计划生育委员会行政编制 10人,工勤人员 1人。干部职工年龄结构合理。46岁以上的占 10%;41～50岁的占 10%;31～40岁的占 60%。少数民族干部占 40%。

1.1.2 市计划生育技术服务站事业编制 18人。其中,高级职称占 6.6%,中级职称占 46.0%,初级职称占 40.0%;少数民族技术人员占 43.7%。

1.2 乡镇机构

1.2.1 目前全市有 13个乡 (镇)、场、街道人口计生办,共有人口计生专干 25名。少数民族干部占46.8%。

1.2.2 5个乡级服务站,编制 16名,少数民族占50%。

1.3 村级队伍

共 21个居委会,199个村队。220名计划生育宣传员,少数民族宣传员占 57.86%。

2 加强人口计生队伍建设的重要性和紧迫性

当前,人口问题非常复杂,人口安全、人口数量和结构、素质、分布、稳定低生育水平和群众生育意愿等矛盾日益显现,急需一支适应新形势要求的高素质干部队伍。

2.1 乡镇人口和计划生育队伍与工作需求不相适应

乡镇人口与计划生育工作的要求和责任有增无减,工作难度大,压力更大,人口计生工作出现了“没有能力的干不了、有能力的不愿干”的现状。再加上乡镇一级的工作范围广,任务重,中心工作多,人口计生人员经常被抽调去突击中心工作,一定程度上影响了人口计生工作常规业务的开展。

2.2 基层宣传员待遇不落实

人口计生工作开展 30年来,市、乡、村三级管理服务网络基本健全,100%的宣传员都是兼职人员.按规定,村级宣传员的报酬应达到村长、书记报酬的75%。但目前 67.5%的村级计划生育宣传员报酬只能达到村长、书记报酬的 60%.0;26.8%的村级计划生育宣传员报酬只能达到村长、书记的 70.0%;仅有5.7%能够得到落实。因此,村级计划生育宣传员工作积极性不高,影响人口计生工作正常开展。

2.3 现有人口计生服务队伍与育龄群众需求不适应

市人口计划生育委员会承担着全市人口和计划生育工作,任务繁重,工作量大。但目前人口计生干部的综合业务知识水平较欠缺,工作中缺乏创新,习惯于按部就班,难以适应当前育龄群众对计划生育知识的新需求。技术人员承担着人口和计划生育知识咨询、指导,计划生育避孕药具管理、发放、不良反应监测,避孕节育医学检查,置 (取)宫内节育器,人工终止妊娠术,节育手术后随访,常见妇科疾病普查和治疗,节育手术并发症处理和“三大工程”服务。由于少数民族干部有较多语言、文字的障碍,且技术水平偏低,直接影响着人口计生技术服务的整体水平。这些问题已经成为制约计划生育优质服务工作广泛深入开展的障碍,对全市计划生育工作的可持续发展带来了挑战。

3 加强人口计生干部队伍建设的对策与建议

3.1 进一步深化各级领导对人口计生队伍建设重要性的认识

严格实行人口和计划生育目标管理责任制,严格考核,兑现奖惩,把领导干部落实计划生育工作责任制的情况作为衡量政绩、奖惩任用的主要依据。各级领导提高对人口与计划生育工作的重视,更加关心爱护人口计生人员,为他们创造良好的工作环境。

3.2 强化村级人口计生队伍建设

为全面贯彻中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的实施意见中“县管、乡聘、村用”的原则,调整乡级人口计生办和计划生育服务站的编制混用问题,确保年底统一招录专业技术人员,以初聘年龄在 35周岁左右、初中以上文化程度、具有计算机操作能力的女性为标准,每个村配备一名专职计划生育宣传员,并落实好待遇问题,从而筑牢人口计生网底,提升人口计生工作水平。

3.3 建立人口计生队伍工作激励机制

对计划生育先进个人及时予以表彰奖励,挖掘先进典型。对长期从事计划生育工作的村级宣传员应根据年限制定奖励标准,用缴纳养老统筹或纳入“三老”人员等方式予以激励,充分调动她们的工作积极性。

3.4 加大专业技术人才引进力度

建议将全市专业技术人员配备工作列入全市人才资源开发利用计划,采取分步实施、分期分批引进的办法,及时向社会公开招聘具备中、高级职称的医疗技术人员,有计划地充实到市、乡两级人口计生技术服务机构,逐步改善队伍结构。

3.5 加大业务培训力度,不断满足工作需要

以建设学习型机关和服务型机关为契机,一是继续抓好各级人员专业知识与能力的培训,重点培训人口计生相关政策法规、宣传、统计、计算机网络以及其他岗位职责必备的知识和技能。二是实施技术服务人员项目培训。利用本系统技术骨干并邀请卫生系统专家,采取集中培训的形式,为全市计划生育技术人员授课辅导。并将技术服务人员分批送入权威医院进修,使各级人口计生技术人员按照《执业医师法》的规定取得执业资格,达到适应计划生育技术服务应具备的水平。三是大力开展“五学五增强”活动,即学习政治理论,增强政治修养;学习现代管理知识,增强管理能力;学习专业技能,增强业务能力;学习法律知识,增强依法行政能力;学习现代工作技能,增强创新发展能力。扎实开展科技大练兵活动,不断提高技术服务人员的基本技能。四是加强双语学习,通过学习使汉族干部能够与少数民族群众熟练交流,少数民族干部能够熟练掌握汉语基本知识。

2010-08-06

2010-11-13

[责任编辑:裴开颜 ]