关于地质找矿整装勘查工作的几点认识

吴文君

(河南省煤炭地质勘察研究院，河南 郑州 450052 )

《国务院关于加强地质工作的决定》中明确提出了，要“坚持立足国内”，要“充分挖掘国内资源潜力，加大找矿力度，提高资源供给能力和保障程度”，要“集中力量加强矿产资源勘查，突出重点矿种和重点成矿区带勘查工作，增加资源地质储量”，要“鼓励各种社会资本参与矿产资源勘查培育壮大商业性勘查市场主体，确定商业性矿产资源勘查中的主体地位”。 按照“三年见成效，五年有重大突破，八年重塑地质找矿新格局”的总体要求，实施统一的地质找矿行动，明确工作分工和定位，理顺各种经济利益关系，为地质找矿工作营造良好制度和政策环境，充分发挥地勘单位地质找矿主力军和企业矿产勘查市场主体的作用。按照公益性地质工作引领拉动，商业性矿产勘查跟进拓展，地勘专业技术优势与矿业企业资金管理优势互补，统筹部署、协调推进、集团施工、快速评价的工作思路，在重点成矿区带和有条件的地区，全面推进整装勘查的实施。

1 整装勘查的重要意义与目的

整装勘查，实际上就是根据矿床的形成规律，以矿集区单元把分散的探矿权，勘查技术、资料信息、资金、人员和设备等勘查要素进行优化整合，统一勘查部署，统一组织，实现统一综合研究，协调有序的推进矿产勘查方式。整装勘查，在遵循地质成矿规律的条件下，是对矿产资源进行的深度整合和战略整合。

整装勘查，有利于“钱”“权”“台”“利”四者有机结合，可迅速形成生产力。整合以后的生产效率，远远高于多个小矿权的生产效益。探矿权本身就是高风险的行为，所以社会资本比较谨慎，而通过矿业权整合，勘查主体多元构成，形成了风险分摊、成果分享的机制，这样就会吸引社会资本和探权人共同走进这个平台。因此，整装勘查的意义，就不完全在于能找出多少矿，也不在于整合了多少探矿权，而在于它构建了一个地质找矿的新机制，使公益性地质工作和商业性地质工作有机衔接，中央、地方和企业合理分工，地质找矿突破与地勘单位改革和矿业权管理的相互结合。

2 搞好整装勘查建立一个切实可行的勘查方案

多年来，由于矿权分割、部门管理和资金投入不足、地质认识偏差、勘查技术方法落后，以及低水平重复勘查等原因，重要成矿区带地质找矿工作一直各自为政，难以形成整体工作思路，很难在短期内产生大成果。在国家提出整装勘查的大背景下，应该坚持“公益地质先行，地勘基金衔接，商业勘查跟进，整装勘查，快速突破”的原则，做到勘查规划，项目设计，技术标准，组织实施，提交成果“五统一”。适应市场经济规律和地质工作规律，保证各种渠道资金有序投入，保障各方公平参与并受益，为大企业商业勘查降低投资风险。按照新思路、新机制，应由省国土资源厅牵头，地矿、煤田、有色、建材、化工等局集思广益，汇总完善、形成系统的全省整装勘查方案，按照统—的技术规范和要求，签订整装勘查协议，整体开展地质勘查工作。彻底打破以往的分部门、分矿种单独作战和各自找矿的做法，并加大信息交流，加强综合研究，提高找矿效果。

3 加强预算的前期控制，实行监理制度减少投资浪费

同一个项目，不同的设计方案，就会产生不同的工程预算。在明确整装勘查任务的前提下，发挥设计人员的创造精神，提出各种方案，从中选取最合理的，这样既保证了国家利益的实现，又有效地控制了不合理工程的预算。设计方案的优化与否，直接影响着工程投资，影响着综合效益。一般工程预算控制的关键在于前期投资决策和设计阶段，项目做出投资决策后，控制工程预算的关键就在于设计，而设计的质量对整个工程产生的效益是至关重要的。因此，应该重视设计这个关键阶段，而重施工、轻设计的传统观念必须克服，这样才能有效地控制地质的整体预算。评定设计方案，应由专家评定小组从中选择最优的，或将各方案的可取之处，重新组合，提出最佳方案。

按照中国煤炭建设协会关于煤炭地质工程监理导则的要求，要明确监理工作目标、监理各阶段的任务与目的、主要监理工作内容。目前，虽然监理工作在煤田地质勘查工作中展开，监理工作在工程质量控制、工程投资、设计变更中取得了明显的效果，但在实际工作中，仍存在着重视工程施工、忽视监理工作的现象，而监理工作在工程项目的投资、进度、质量控制等方面起着重要的作用，特别是对控制工程投资中起着至关重要的作用。

4 搞好整装勘查，加强前期的研究工作

由于地质条件客观复杂性和不确定性的存在，对现有的地质资料质量进行分析、研究。由此，必须要有“以项目求发展”的理念。立好项、找好矿、出成果，才能滚动发展,才能确立地勘单位的地位。在项目实施的过程中，认真研究地质资料，严格遵守地质规范，确保工作质量。搞整装勘查，一定要有科学的态度，重视基础地质工作，不能以“搞运动”的方式找矿。有无矿是客观的地质问题，但有矿找不到或漏矿，则应多从主观寻找原因。即便有充足的资金保障，但基础工作也必须做扎实。

目前，整装勘查是开展深部找矿的重点，在深部找矿的过程中，除了利用更成熟的地质理论和地震技术外，最终还是需要使用钻探技术来进行取芯取样的。勘探深度的增加，对钻探技术提出了更高的要求，特别是对钻探设备、钻探机具、泥浆技术等关键技术提出了新的要求，这就需要对那些关键技术进行攻关，特别是地质岩芯钻探规程及其在深孔中的应用，复杂地层取芯技术、绳索取芯技术、钻探及事故处理技术、钻井液技术等。只有如此，才能满足深部矿产整装勘查的需要。

5 在利益分配上，要调动地质人员的找矿积极性

目前，对找矿地勘单位倾斜的问题，管理部门及有关业内人士的认识比较统一，但对如何调动广大地质人员的找矿积极性，地勘单位都重视不够，但这却是一个非常现实的问题。尤其是随着地质投入的加大，地质技术人员紧缺的问题将进—步加剧。目前，在很多地勘单位，除少数项目收入略有增加外，大多数地质技术人员收入低的问题仍然存在。存在“干好干坏一个样”、 “找到矿找不到矿—个样”的问题。在某些单位，找到矿只是多增加了工作量，多辛苦点而已，甚至因工作量的增加，费用超支，收入反而减少，找矿积极性不高。这些年来，地勘单位优秀技术人员外流的问题十分突出，如果技术益分配的问题不解决，随着全国新一轮地质找矿高潮的到来，大型矿业公司的介入，地质人员外流，或是无心为地勘单位、为基金项目找矿的问题仍会存在。解决技术人员找矿积极性不高的问题，不能就事论事，要从机制上彻底解决。在分配机制上，从设计编制到找矿发现者有功人员，从报告编制到后期转让均给予了一定的奖励。从利益上调动广大地质人员的积极性，让广大地质人员充分享受《国务院关于加强地质工作的决定》带来的切身利益。

6 中央地勘基金投资整装勘查项目的资金合作机制

中央地质勘查基金必须充分发挥降低风险和政策调控作用，充分发挥在公益性与商业性工作之间的衔接纽带作用，避免与社会资金争抢矿产勘查市场。同时，处理好中央与地方地质勘查基金管理和项目安排上的关系，发挥中央地质勘查基金中心对地方地质勘查基金管理机构的业务指导和统筹协调作用。要深入研究地质勘查基金对市场的调控方式，充分调动地勘单位积极性，保障矿产勘查市场的健康发展，加快地质找矿突破。地勘查基金是作为我国矿产地质勘查的风险投资方体形成，是国家鼓励重要矿产资源勘查的一种政策调控手段，体现国家意志。通过加大重要矿产资源前期勘查力度，降低商业性矿产勘查风险，带动和引导社会资金投入。无论是中央地质勘查基金还是地方地质勘查基金，设立的目的是要发现国家或地方优势或紧缺的矿产资源。基金不追求利润最大化，但基金必须出成果，能产生经济和社会效益。整装勘查的主体队伍是国有地勘单位，在整装勘测查费用投入过程中，要坚持以资金投资的矿权范围和预期经营效益(包括成矿的潜力和未来出让矿权的收益)来确定资金的需要。为了保持全额投资整装勘查预算的完整性和预算执行的严肃性，应推行全面预算管理，严格控制资金流量，实行目标成本和费用定额管理。根据项目的实际资源耗费运作情况，通过财务现金流量与经济费用效益流量的对比，对经费的使用情况进行费用效益货币量化分析，及时调整投资计划，以工程进度控制投资资金，在地勘单位能够承受的范围内，避免资金的积压和浪费。目前，在一些地勘单位，从领导到专业技术人员，在思想上存在一些偏差，认为地勘基金的设立是贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》，就是扶持地勘单位的，甚至有人把基金当成了事业经费性质，地勘单位都想分一点。在立项上不是很重视，工作部署上没有认真遵循地质规律，财务管理上不遵守有关规定，有“套钱”的想法。地勘基金的设立，确实是要解决国有地勘单位地质勘查费用投入不足的问题，但如果在数年内，尤其在设立的这几年内不出成果，那么，从国家财政到省级财政，对设立地勘基金的初衷就会有新的认识，是否一致注入资金就要打问号了。

7 搞好整装勘查，必须加大质量管理及财务监管力度

近年来，随着国家和省级财政的支持与社会资金投入的增加，地勘单位选择项目的机会越来越多， “活儿多人少”的问题也有所突出。有的单位承揽的项目很多，为了完成任务，盲目赶进度，忽视基础地质工作，忽视工作质量，工作简单化，质量下滑的问题呈上升趋势，甚至存在编制虚假资料的现象。在整装勘查过程中，必须对地质工作质量予以高度重视。支持国有地勘单位无疑是对的，但必须遵守规范，实打实地工作。当前，迫切需要加强两方面的工作：一是质量管理。针对一些地勘单位地质勘查工作不规范、质量管理制度落实不到位的现象，要加大质量监控检查验收，对存在的质量问题责成补课，对故意造假的、严厉打击，对质量好的表彰奖励。二是财务管理，重点加强事中检查。以往对勘察项目的检查，多在项目完工后的竣工结算和财务决算，这样一来，即使发现了设计不落实、费用不准确的情况，但因项目已完工，资金已拨付，也难以采取有效的补救措施。缺乏对项目实施的前期、中期、后期阶段检查，对项目进行全过程跟踪评审和监督管理，对勘查项目的财务状况进行全过程的审核，实现对中央地勘基金投资整装勘查项目的动态预算管理及投资监测，以逐步推进中央地勘基金投资整装勘查项目追踪高效工作，规范中央地勘基金整装勘查项目管理。

8 处理好预算标准低及有些项目未被列入的问题

目前，基金项目预算标准执行的是财建〔2007〕52号《国土资源调查预算标准(地质调查部分)》。该预算没有考虑生产设备的折旧、工资补贴、没有考虑物价变化因素的费用增加问题，没有资料收集整理、勘查设计、现场技术服务、绘制图表、编制报告与审核、评审、用地、青苗、林业补偿、修路、钻机用水等项目的预算。该标

准预算费用普遍偏低，尤其是地质测量、地形测绘、山地工程、岩土试验等，工作干得多钱也贴的多。“要让马跑得快，就得让马吃饱吃好”，否则势必会影响地勘单位的积极性。虽然中国地质调查局出台了《地质调查项目预算标准(2010年试用)》，但因财政部和国土资源部还没有发文认可，目前，尚无使用的政策依据。因此，当前迫切需要尽快促成该标准的兑现和实施，并逐步探索制订适用于地勘基金预算标准，使之与市场充分接轨。

[1] 国土资源部关于全面实施《固体矿产资源/储量分类》国家标准和勘查规范有关事项的通知.

[2] 国土资源部关于巩固和扩大地质找矿改革发展大讨论成果的通知.

[3] 河南省矿产资源勘查开发整合总体方案.