发挥农村水电对促进欠发达地区发展和生态文明建设的作用

陈 川

（浙江省水利厅，310009，杭州）

发挥农村水电对促进欠发达地区发展和生态文明建设的作用

陈 川

（浙江省水利厅，310009，杭州）

农村水电；建设管理；经济发展；生态文明建设

一、浙江农村水电建设和管理概况

浙江省境内地形以丘陵、山地为主，雨量充沛，水能资源较为丰富，可开发水电装机862万kW，其中农村水电技术可开发量462.5万kW。近年，在省委、省政府和水利部的重视与领导下，浙江省结合实际，加快农村水电从重项目建设向重行业监管、重经济效益向重经济、社会和环境等综合效益的“两个转变”，全省农村水电工作取得新进展，实现新发展。至2010年年底，全省已建成农村水电站3 200余座，总装机近370万kW，年发电量达97.5亿kWh。通过发展农村水电，有力改善了山区水利、交通、电力等基础设施条件，增加了农民收入，壮大了集体经济实力，促进了欠发达地区经济社会发展，取得了显著的社会、经济和生态等综合效益。

成效突出体现在以下四个方面：

①加强农村水电行业的服务和管理，促进了山区经济平稳较快发展。农村水电在山区经济中占有较大比重。“十一五”时期，在水利部的大力支持下，积极实施中央新增投资农村水电电气化项目,到2010年年底全面完成了列入国家计划的19个农村水电电气化县建设任务。通过水电农村电气化建设，有力推动了各电气化县地方经济发展和财政收入增长。据统计，19个县农村水电企业总收入从2005年12.59亿元增加到2010年的23.23亿元，利税从4.7亿元增加到9.23亿元。通过发展农村水电，有力促进了山区经济平稳较快发展。如水电资源丰富的丽水市，农村水电产业对全市GDP的贡献率约为8%，2009年丽水市实现GDP增长10.6%，增幅居全省第三，农村水电发挥了积极作用。

②积极实施“三大项目”，老电站更新改造初显成效。按照省委、省政府提出的加强农业基础设施建设、加快改造一批农村小水电站的要求，在全省水能资源开发率已较高的新形势下，立足于服务“三农”，积极探索改造落后农村水电站、提高水能资源利用率的新路子。近些年，在省委、省政府和水利部的重视下，在水利部农村水电及电气化发展局的指导和支持下，浙江省抢抓机遇，加大投入，不断拓宽投资渠道，积极组织实施农村电气化县项目、世行贷款项目和老电站更新改造项目。“十一五”期间，农村电气化县建设项目中央安排浙江省基建资金4 850万元，世行贷款小水电项目争取资金1 768万美元，省财政安排扶持老电站更新改造项目资金4 000万元。5年内，全省报废重建水电站161座，总装机容量9.5万kW，技术改造水电站310座，总装机容量18.7万kW。通过改造，老化的设备、陈旧的设施得到更新，电站安全隐患得以消除，水资源利用率大大提高。同时，电价水平总体提高10%以上，经济和社会效益十分明显。

③以实施水电站年检为抓手，进一步强化行业安全监管工作。为切实加强农村水电行业安全监管工作，在全面落实安全生产责任制、开展防汛大检查、确保各类电站度汛安全和运行安全的基础上，与省安监、电力等部门联合制定出台了《浙江省农村水电站安全管理年检办法》，在全国率先实施农村水电站安全管理年检工作，积极推动农村水电规范化管理。同时，组织开发了浙江省农村水电站管理信息系统，推进农村水电站管理信息化建设。

④充分发挥小水电节能减排作用，促进农村水电的可持续发展。水电作为清洁可再生能源，在节能减排方面的优势愈加显现。2010年全省小水电发电量为97.5亿kWh，按国家统计局1kWh电折0.404kg标准煤折算，相当于全年节约3 939万t标煤，减排二氧化碳8 962万t、二氧化硫106万 t、氮氧化物 47万 t，节能减排成效明显。

二、充分发挥农村水电在促进欠发达地区发展和生态文明建设中的作用

长期以来，浙江省委、省政府高度重视农村水电工作，把农村水电作为水利发展的重要内容，并根据不同时期全省经济社会发展的特点，不断赋予农村水电新的使命。《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》明确提出，要“合理开发利用水电”，“努力打造全国清洁能源基地示范省”。日前，浙江省委书记赵洪祝对全省农村水电工作作出重要批示，指出“小水电是清洁可再生能源，又是我省欠发达地区经济发展的重要方面。开发要注重科学性、可行性，不搞过度开发。对建成的小水电要充分发挥其效益，这也是扶持欠发达地区的工作”。按照省委的要求和赵洪祝书记的批示精神，省水利厅党组对下一阶段全省农村水电发展进行了专题研究，就进一步发挥农村水电在促进欠发达地区发展和生态文明建设中的作用进行了重点部署。

①大力实施 “千站改造惠农保安工程”，进一步发挥农村水电在促进欠发达地区经济社会发展中的作用。2009年，全省启动了农村水电“千站改造惠农保安工程”。“十二五”期间，浙江省计划使用中央和省财政资金，大力实施“千站改造惠农保安工程”，改造水电站718座，其中报废重建电站338座12.6万kW；技术改造电站380座22.7万kW，新增装机容量12.4万kW，新增年发电量2.92亿kWh。通过实施该工程，将基本消除浙江省1980年前建成的农村水电站的安全隐患和部分1990年前投产农村水电站安全隐患，进一步夯实农村集体经济基础，持续发挥水电站支农惠农和节能减排方面的作用。

②科学开发利用和管理农村水电，进一步发挥农村水电在促进生态文明建设中的作用。浙江省委十二届八次全会审议通过的《关于制定浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中对实现生态文明建设新突破提出了明确要求和目标。农村水电是国际公认和我国可再生能源法确定的可再生能源，与煤炭等化石能源发电相比，具有无温室气体排放、资源可再生等优点，是符合可持续发展要求的能源资源。农村水电与风能、太阳能、生物质能等其他可再生能源相比，在技术成熟度、成本经济性、调度灵活性、能源回报率等方面有着诸多优势。

浙江省丰富的水能资源理应在推进生态文明建设中发挥应有的作用。根据“十二五”全省农村水电发展规划，到2015年全省可新增水电装机近70万kW，在增加清洁电力能源方面尚有较大空间。为此，要按照构建资源节约型、环境友好型社会的要求，努力转变水能资源开发利用方式粗放、水环境代价过大的发展模式，积极探索实践水能资源科学发展新路子。坚持以科学规划为先导，组织修编水电资源开发利用和保护规划，努力使之与地方经济社会发展规划、新农村建设规划等相协调，注重发挥水电项目在防洪、灌溉、供水等方面的综合功能，坚决否定对周遍群众生产生活或生态环境造成重大影响的项目。水电开发要与当地群众对生产生活用水和水生态需要相协调，不搞过度开发。要严格按照规程规范组织项目施工，落实水土保持方案，加强环境监测，尽量降低对当地群众生产生活的影响，努力将农村水电站建设成为生态工程、民生工程。

③积极做好监管和服务两项工作，进一步打造规范、有序、安全的农村水电行业。浙江农村电站面广量大，安全监管工作责任重大。近几年，浙江省严格落实安全生产责任制，实施农村水电站安全管理年检工作，规范水电项目防汛责任制度，积极开展信息管理系统建设，农村水电安全监管工作取得了较好的成效。下一阶段，将继续加强以公共安全为核心的行业安全管理工作，认真总结近年来农村水电安全生产管理的做法和经验，强化职能、健全制度、落实责任、明确内容、创新措施、注重保障、严格考核，严防责任事故发生，确保农村水电站的度汛安全和生产安全。进一步创新监管手段，优化管理机制，继续实施和完善农村水电站安全管理年检工作，以开展“水利管理调研年”活动为契机，积极开展标准化水电站建设工作，探索建立水电站市场化运维体制，着力解决水电管理机构设置不全，人员配备不足，水电站运行管理模式粗放，安全运行能力不足等现状，实现全省农村水电健康持续发展。

在加强行业监管的同时，充分发挥政府服务行业发展的职能，特别是在农村水电队伍建设和技术推广方面要有所作为。根据《全省农村水电人才队伍建设规划》，“十二五”期间，加强水电继续教育工作，规范培训管理，严格落实人才队伍持证上岗制度，通过培训、学习、考察交流等多种形式，分层次、分类别组织全省1.5万名水电干部职工进行培训。计划通过3～5年的大规模培训学习，使全省水电人才队伍实现“人力资源充足、结构明显改善、素质大幅度提高”的目标，在人才总量、结构和素质等方面基本满足农村水电事业可持续发展的需要。在新技术推广方面，要结合水电更新改造工作，全面推广适用于农村水电行业的新材料、新技术、新设备，完善农村水电站管理信息系统，创新现代化管理手段，推进农村水电现代化建设，全面提高农村水电行业的技术水平和管理水平。

三、结 语

农村水电是一个传统行业，但在新的历史时期下，肩负着新的使命。要以科学务实的态度看待农村水电，以开拓创新的思维发展农村水电。唯有如此，浙江省的农村水电事业才能够为减排温室气体、建设生态文明、促进农村经济社会发展作出新的更大的贡献。

TV742+TK79

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1000-1123（2011）02-0021-03

2011-01-19

陈川（1955—），男，厅长。

责任编辑 李建章