基于生态文明理念的水利生态旅游发展策略

钟林生，唐承财，詹卫华

基于生态文明理念的水利生态旅游发展策略

钟林生1，唐承财1，詹卫华2

（1.中国科学院地理科学与资源研究所，100101，北京；2.水利部水利风景区建设与管理领导小组办公室，100053，北京）

编者按 水利风景区建设是推进水生态修复与保护、提高水管理水平、充分发挥水工程综合功能、弘扬和传播优秀水文化的重要途径和抓手，是不同于传统水利工作的一个崭新领域。近年，水利部景区办坚持以科学发展观为指导，按照水利部党组的治水思路和要求，锲而不舍、克难攻坚，水利风景区建设取得长足进展，在理论和实践层面均积累了宝贵的成果和经验。为配合做好水利风景区建设宣传报道，自本期开始，中国水利杂志将与水利部景区办合作，在“水与社会”栏目下设“水利旅游”子栏目，旨在总结水生态修复和景区建设及管理的理论和实践，以及景区建设对水文化的创造、弘扬与传承，展示景区规划、景区审批、景区建设等方面的成果，促进风景区建设健康发展，让更多的人关注、了解并参与其中，让更多的水利风景区走进人们的生活，让水利改革发展的成果惠及更广大的民众。

生态文明是水利生态旅游发展的目标，生态旅游是水利生态文明建设的载体，两者的内涵具有一致性。基于生态文明发展理念，提出开发水利生态旅游发展需要遵循整体性原则、可持续发展原则、平等公正原则，探讨了培育人与自然和谐的价值观、宣传与弘扬水文化、积极推行绿色营销、倡导低碳化的旅游方式、强化生态化管理、注重民生水利建设、实施生态导向的政策法规、加强生态文明教育等水利生态旅游发展策略。

水利生态旅游；生态文明；发展战略

水利生态旅游是指以水域或水利工程及相关联的岸地、岛屿、林草、建筑等自然和人文景观为主的一种生态旅游形式。

为科学合理地开发和保护我国丰富的水利生态旅游资源，水利部2001年开始启动水利风景区审批与建设工作，截至2010年12月，共有10批423个景区被批准为“国家水利风景区”，另有省级水利风景区1 000多家。这些水利风景区在发挥工程效益、涵养水源、保护生态、改善环境、推进旅游业发展、促进区域经济社会结构优化等方面起着重要作用。以水利风景区为依托的水利生态旅游业，成为新的经济增长点和发展民生水利的重要方式。据统计，2007年我国水利旅游收入达到了4.95亿元。

与此同时，水利风景区在发展过程中也出现了一些诸如旅游产品缺乏地域和文化特色、开发与保护脱节、资金投入不足、市场营销宣传不够、经营管理人才缺乏、理论研究薄弱等问题。解决这些问题既需要各利益相关方的共同努力，又需要各种合理的措施办法，更需要包括生态文明在内的科学理念来指导。

一、生态文明与水利生态旅游的关系

1.生态文明是水利生态旅游发展的目标

生态文明，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和，是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。生态文明的核心思想是和谐，即人与自然协调发展。生态旅游的发展思想是促进旅游地的生态环境和地方文化保护与生态旅游经济协调发展。水利生态旅游则是以水利风景资源为基础的生态旅游形式，追求的是水利旅游开发与水资源环境保护的协调持续发展。因此，生态文明是水利生态旅游发展的目标，其要求在水利生态旅游发展过程中，追求经济、社会、资源、环境等方面协调发展，树立人水和谐、人与社会和谐、人与人和谐的发展理念，最终实现符合生态文明理念的发展形态。

2.生态旅游是水利生态文明建设的载体

发展生态旅游，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要发展途径，是转变经济发展方式的必然要求。生态旅游在要求保护生态环境与地方文化完整性的同时，强调维持并提高当地居民的生活水平，并通过生态友好方式，开展生态体验、生态教育、生态认知等活动，从而使游客获得身心愉悦的体验。而建设水利生态文明将节约资源、保护环境纳入水利事业发展的全过程，是水利行业贯彻落实科学发展观、缓解生态环境压力、统筹人与自然和谐发展的战略选择。从这一意义上讲，生态旅游是水利生态文明的重要载体。

3.生态文明与水利生态旅游的内涵具有一致性

生态文明的内涵很丰富，普遍认为它以尊重和维护自然为前提，以人与人、人与自然、人与社会和谐相处为宗旨，以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，以引导人们走上持续、和谐的发展道路为着眼点。水利生态旅游的发展内涵为：满足人类回归大自然、亲近生命之源（水）的强烈愿望；体现水资源与水环境保护意识；改善当地居民的生活质量，增加就业机会，促进水利经济发展，为当地创造经济效益；强调使公众亲近自然，主动接受水资源与水环境保护教育。生态文明强调人的自觉与自律，强调人与自然环境的相互依存，相互促进，共处共融，既追求人与生态的和谐，也追求人与人的和谐，而且人与人的和谐是人与自然和谐的前提。水利生态旅游同生态文明一样，追求自然生态系统的和谐、人与自然的和谐，两者在内涵上具有一致性。

二、基于生态文明理念的水利生态旅游发展原则

1.整体性原则

生态文明以人与自然协调发展为目标，而要实现这一目标，水利生态旅游的开发与水资源和水环境的保护应体现整体性原则，具体体现在空间与时间两个维度。水利旅游的空间整体性开发要求从整个风景区的全局出发，科学分析与调查水利旅游资源，深度挖掘水文化，对水利风景区进行科学的功能分区和总体空间布局，尤其是水利生态旅游产品项目和水资源与水环境保护项目应该从全局出发，做到空间有序安排。水利生态旅游的开发也要体现时间整体性，即旅游开发与资源环境保护要具有时间上的延续性，如水利旅游项目、水资源与水环境保护项目要根据各方面条件考虑建设时限，近期要加强急需建设的保护项目，而中远期则应更侧重可推动水利旅游可持续发展的保障项目。

2.可持续发展原则

生态文明以尊重和维护自然为前提，以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，实现经济社会可持续发展。基于生态文明发展理念，开展水利生态旅游应坚持可持续发展原则，实现水利风景区的经济社会与生态环境可持续发展。水利生态旅游的开发要以保护生态环境为前提，加强水资源与水环境的保护与管理，对生态敏感区要严格按照相关规定进行保育和修复，加强水利风景区的植被保护，鼓励社区参与水资源和水环境保护工作。水利生态旅游的开发，应严格按照水资源和水环境的保护要求，从资源调查与评价、客源市场分析、旅游产品设计、旅游开发保障、社区参与旅游等方面促进水利生态旅游的发展。

3.平等公正原则

资源与环境公正是生态文明的基本前提，即人与人之间以及人与自然之间的关系协调。主要涵盖了两个层次的含义：一是人类作为整体公正地对待自然，二是人类作为个体公平地承担对自然环境的责任。发展水利生态旅游时应注重加强资源环境保护工作，减少对环境的破坏与资源的浪费，突出对资源环境的平等公正，加强资源环境的可持续利用；注重风景区内社区居民之间参与旅游开发的平等公正；注重风景区内代际间的平等公正，不能因发展水利旅游牺牲下一代人的利益。

三、基于生态文明理念的水利生态旅游发展对策

1.培育人与自然和谐的价值观

首先，要转变传统观念，树立科学的自然观与社会发展观，处理好水利风景区内旅游发展与水资源、水环境的关系。其次，培养旅游者的生态文明意识，积极加强生态文明观念教育，使旅游者能主动保护水利生态文明。再次，尊重自然，按照自然规律谋发展。发展水利生态旅游，就必须在发展旅游过程中尊重自然，按照自然规律来办事，改变生活方式，倡导绿色消费，走可持续发展之路。

2.宣传与弘扬水文化

水利生态旅游在人类与水交融过程中，形成了大量水文化等水利文明，对于水资源与生态环境保护发挥了重要作用。因此发展水利生态旅游必须突出水文化。首先，全面调查评价水利生态旅游资源，其资源优势主要体现在水文化、水环境、水工程、水生态等方面。其次，在摸清资源家底的基础上，发挥资源优势的关键是如何挖掘水文化潜力，以突出水利生态旅游开发中的文化内涵。再次，积极建设以水文化为核心的水利生态旅游产品体系。水利生态旅游产品的打造应以资源特点为基础，以水文化内涵为特色，突出“亲水性”“生态性”，开发具有地域特色的水利生态旅游产品。

3.大力推行绿色营销

水利生态旅游产品既符合旅游者回归大自然、爱护旅游生态环境的潮流，又有利于可持续发展，体现了绿色理念。因此，在旅游市场宣传营销中，要积极推行绿色营销，强调谋求旅游者利益、旅游景区等企业的经济利益、社会利益和生态利益的统一，既要充分满足旅游者需求，实现旅游的经济利润目标，也要充分注意自然生态平衡。绿色营销策略有：尽量节约材料耗费，保护资源，引导绿色旅游消费，培养旅游者的绿色意识，优化旅游的消费环境等。

4.倡导低碳旅游方式

水利生态旅游是水利生态文明的重要体现，应将生态文明发展理念融入水利生态旅游发展中，尤其是要积极提倡以发展生态文明为理念的旅游方式，积极引导旅游者选择低碳化的旅游方式。具体而言，通过从旅途中的食、住、行、游、购、娱的每个环节来落实节约能源，降低污染。旅游者作为低碳旅游方式的主体，应养成环保的生活习惯。低碳旅游方式要求改变旅游观念，谢绝高污染、高排放的旅游方式。在行程选择上，应尽量采用最短的行程距离和最环保的交通方式，还要带上旅行用具，尽量少使用酒店提供的一次性用品。

5.强化生态化管理

水利生态旅游还需要注重对旅游者和景区的生态管理。应按生态学的整体、协同、循环、自生原理去系统规范和管理水利风景区内的各种开发和保护，使水利生态系统的结构、功能、格局和水、土、气、生物、能源和地球化学循环的复合生态过程得以高效、和谐、持续运行。水利风景区生态管理的内容包括：①水利旅游管理主体的生态化。生态管理要求对水利风景区的全体员工进行环保知识的普及和培训，各级管理者应当具备基本的生态意识和生态观念。②水利旅游管理效益的生态化。水利风景区必须建立和维护其社会责任，要使顾客、社会感到满意，使得水利旅游管理可产出可观的生态效益。③水利旅游产品设计与建设的生态化。水利旅游产品的生态化设计首先应考虑如何以低耗、低污染的材料为亮点去满足旅游者的“绿色需要”，还应考虑水利旅游产品的开发是否会对生态产生不利影响，以及如何利用水利旅游资源建设生态化的水利生态旅游产品。

6.注重民生水利建设

目前我国民生水利发展相对滞后，亟待加强。人与自然的协调发展是生态文明的核心思想与目标，而水利生态旅游则是我国发展民生水利的重要组成部分和实现人与水资源环境协调发展的重要方式。实现水利生态旅游的扶贫增收、社区参与等民计民生的功能，能够为人民群众提供就业机会，促进民生水利的发展。发展水利生态旅游可为水利经济发展方式转变提供有力保证，提高民生水利的社会、经济和生态效益。

7.重视政策法规导向

要通过构建生态导向的政策法规体系、激励和约束机制，促进水利生态旅游成为循环经济的重要组成部分。首先，科学合理利用国家对水利资源综合利用的优惠政策，充分发挥优惠政策的鼓励、引导和扶持作用。其次，完善水利资源综合利用的优惠政策，研究制定适应新形势的政策体系，包括财政、税收、金融、投资、技术等促进水利生态旅游发展的经济技术政策，探索生态补偿货币化。再次，要结合投资体制改革，调整和落实投资政策，加大对水利旅游产业发展的资金支持。要把发展水利生态产业作为政府投资的重点领域，对一些重点项目进行直接投资或资金补助、贷款贴息的支持，并发挥好政府投资对社会投资的引导作用，特别是要引导各类金融机构对有利于促进水利旅游产业发展的重点项目给予贷款支持。

8.加强生态文明教育

发展水利生态旅游要加强旅游者的生态文明教育，一是加强人与水资源环境协调共生的世界观教育，二是加强生态文明道德观的培养，三是加强水资源与水环境教育，四是大力开展水利生态文化建设活动。

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Development strategy of water conservation eco-tourism based on the concept of ecological civilization/

/Zhong Linsheng， Tang Chengcai， Zhan Weihua

The ecological civilization is the goal of water development in eco-tourism and eco-tourism is the carrier of water ecological civilization construction.The two meanings are consistent.Based on the concept of ecological civilization， it offers water eco-tourism development need to follow the overall principles， sustainable development principles，equality and justice principles.The water eco-tourism development strategies are discussed such as the values of fostering harmony between man and nature， publicity and promoting water culture，actively implementing green marketing， promoting low-Carbonation of tourism， strengthening ecological management， focusing on people's livelihood， the implementation of eco-oriented policies and regulations， strengthening education of ecological civilization，and so on.

water conservation eco-tourism； ecological civilization； development strategy

TV+F59

B

1000-1123（2011）02-0058-03

2010-08-24

钟林生（1971—），男，中国科学院地理科学与资源研究所副研究员，主要研究方向生态旅游、风景区规划与管理。

国家科技支撑项目“西藏典型景区旅游承载能力与动态调控关键技术研究与示范”课题资助。

责任编辑 车小磊