实施涉河项目管理的技术要求探讨

崔建安

（安徽省怀洪新河河道管理局，233000，蚌埠）

实施涉河项目管理的技术要求探讨

崔建安

（安徽省怀洪新河河道管理局，233000，蚌埠）

规范河道建设项目是各级水行政主管机关和河道管理单位的行政职责，也是在确保河道工程防洪安全的前提下保障经济发展的必然要求。河道建设项目的申报、方案技术审查、行政审批等必须符合法律法规和行业规范强制性要求。本文对涉河项目从水行政管理的审查要求及技术要求等方面进行了探讨。

涉河项目；管理；技术要求；探讨

一、涉河项目概念

河道管理范围内建设项目（简称涉河项目）一般是指在防洪规划范围内，进行社会公益性或经营性且不以防洪为主要目标的工程建设。该类工程具有防洪避灾的要求，对已建或规划期的防洪工程有一定影响，与河道防洪关系重大。

1.分类

①按工程位置，分为河岸占用工程、占滩工程、穿（跨、占）堤工程、穿河工程、跨越河道工程、影响行蓄（滞）洪区工程。

②按工程使用期限，分为永久工程、临时工程。

③按影响防洪的形式，分为影响泄流、影响河势、影响防洪交通、影响堤防安全、影响（占用）行蓄（滞）洪区、综合影响等工程。

2.水行政管理

涉河项目的水行政管理是指各级水行政主管部门（或授权的其他水务管理单位），依法对河道管理范围内的工程建设进行公共管理的行政执法活动。

河道建设项目可行性研究报告中涉河部分的工程建设方案，必须取得水行政主管部门的审查意见，并根据意见进行修正之后，方可履行其他基本建设报批程序。

二、建设方案的审查

1.审查时间

涉河项目建设方案的审查阶段应当在工程可行性研究报告报批之前。在有关材料完备的情况下，每级核转的审查时限为20个工作日。

2.送审文件内容

应当符合 《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》第五条的规定。

3.审查的一般要求

河道主管部门审查主要包括建设方案审查和施工方案审查，本文主要所述建设方案审查。一般要求如下：

①必须符合有关法律、法规的规定。

②符合江河流域综合规划、防洪规划、河道岸线规划的要求，满足规划治导线的控制。同时也应兼顾有关国土及区域发展规划、航道规划的要求。

③符合防洪标准和有关技术要求，防御洪涝的设防标准与措施适当。

④蓄滞洪区、行洪区内的建设项目还应符合《蓄滞洪区安全与建设指导纲要》的相关规定。

⑤对河势稳定、水流形态、水质、冲淤、水土保持等方面的影响。不符合要求的，必须提出修正方案，必要时可以否决建设方案或要求其进行重大调整。

⑥是否占用河道泄洪断面，减少河道泄量，壅高河道水位，降低河道泄洪能力。有不利影响的，必须提出补救的影响处理工程方案。

⑦对河道、堤防等控导工程安全有无影响。有不利影响的，必须提出工程保护、修复、加固的影响处理工程方案。

⑧是否妨碍防汛抢险。有妨碍的，应对其设计予以修正或补救。

⑨对第三人合法的水事权益的影响。有不利影响的，建设单位必须取得第三人的意见。

4.审查文件的形式

水行政主管部门对涉河项目审查的技术意见，必须以规范性文件的形式告知建设单位。

三、主要技术要求

1.占用河岸（河滩）工程

（1）低水码头、堆场、渡口、道路

①应当位于岸滩稳定、流速平缓、流态正常的河段。

②低水码头（渡口）的前沿不得凸出河道自然岸线。

③实体部位的顶部不得超出附近滩地高程，有特别需要的也不得高出滩地0.5 m。

④大型传送设备的基础应架空，其底部高程应在设计洪水位以上。

⑤占滩货场面积应当尽量缩减。一般不得兴建永久性辅助建筑物，确需建设的，必须采取架空结构。

⑥港池式码头的近堤侧开挖线应控制在护堤地以外。

⑦码头的两侧应当加做延伸护岸工程（砌石或抛石）。护岸的长度一般可以类比已建工程的防护长度确定。长岸或特殊位置码头的护岸，应当通过河演分析或河工模型试验确定护岸长度。

⑧渡口的安全拦阻设施应当为透水结构。

⑨应当具有汛期运行或停用预案。

（2）高水码头、栈桥

①梁底高程应高于设计洪水位0.5 m以上。

②其承重结构在垂直水流方向应尽量减少剪刀支撑或其他横向连接杆件。

③排架应尽量采用长桩、大跨、管柱（混凝土或钢管）结构。

④垂直水流方向的排架柱截面宽度应有所控制。本人认为可以按照实际阻水断面与排架垂直于水流方向的截面总宽度之比小于1/5参考控制。

⑤架柱外形截面以圆形、枣核形等顺流形状为宜。

⑥栈桥支墩应当避免在堤身有效断面之内。在护堤地内铺盖层以下设立深桩基础的，必须满足防渗要求。其他同于上述有关低水码头部分的相关要求。

（3）取水泵站、排污口

①堤外设置泵房的底部应予架空设计，有关要求同上述高水码头部分的内容。

②堤后设置的泵房桩基应当尽可能远离内堤脚，必须满足堤防防渗要求。

③穿越堤防的取（排）水管道，有关要求见上述关于低水码头和高水码头部门的内容。

④在滩地铺设的管道 （或输水渠）应当平滩埋设。

⑤设立在岸边的取水头部高程不得高出岸滩0.5 m，否则应架空。其外形应当是圆形等顺流形状。

⑥伸进河道的取水管不得碍航。其放置深度的标高一般应当控制在河道生态水位以上。

⑦排污口的出水水质必须符合国家的水污染物排放控制标准；在饮用水源保护区内不得设置排污口。

2.穿堤工程

（1）压力管道

①管道应当尽量避免从堤防底部穿堤，以明管为宜。

②必须在堤防设计洪水位以上穿过，原则要求超高0.5～1.0 m。

③管道的材料应使用压力钢管、钢筋混凝土预制管、PCCP型管等抗压材料，不得采用圬工结构。

④明铺过堤的管道下部应加做镇墩，以减小过流引起的震动，墩周应注意防渗处理。

⑤管道穿堤部分应尽量避免或减少接头，接头部位应做套环或其他密封止水。

⑥确需底穿的管道应对管壁及竖井与堤土的接触面采取膨胀土填堵、周边黏土灌浆、设置截渗环等技术措施进行防渗处理，以避免产生渗流。

⑦采用顶管工艺施工的工作井应尽量远离堤防，沿管壁不得超挖，井壁四周要加做防渗处理。

⑧滩地管道的埋深一般应在1.0 m以下，或满足特定抗干扰要求。

（2）无压管道

无压管道从底部平滩穿堤的，必须对进出口段两侧进行防渗封堵，管壁与堤防接触面之间进行防渗结合处理。近堤处要加做截渗工程。其他同上述压力管道部分的有关要求。

（3）管 线

集束线路（通信、输电光缆等）原则要求：

①路径选择应当尽量避开穿越堤防，宜凌空跨越。

②穿堤时要在设计洪水位0.5 m以上。

③线路埋深应在1.0 m以上。

④光缆必须加做套管或缆槽。

⑤与堤防接触面应当进行黏土灌浆等处理。

（4）涵（旱）闸、涵洞

这类工程主要用于河道两侧的引排水或提供交通便利，一般是破堤建设。原则要求：

①防洪标准不得小于所在堤防的规划等级标准。

②符合《水闸设计规范》和抗震等其他规范的要求。

③工程采用钢筋混凝土结构。

④一般在一个非汛期内完成施工，不能完成的必须有可行的安全度汛预案。

⑤回填土的工序和质量必须达到设计规范要求，必须留有0.3 m左右的沉陷超高。

⑥用于交通的涵闸必须预备用于汛期封堵的预备闸门，一般涵闸（洞）也应备有用于检修和抢险的预备门。

⑦严格控制洞身基础等施工质量，尤其要注意对分缝接头处的处理和控制。如开挖较深，或地下水丰富，在施工时还应在两侧堤防设立监测堤防沉降的观测点，观察堤防的沉降情况，必要时可扩大范围。

3.穿河工程

穿河工程一般多是大型、长距离的输水、输油、输气管道或输电电缆，一般与穿堤同时进行。施工方式近年也多采取比较先进的盾构、定向钻和顶管方式。

①管道（管片）或管线材料必须满足工程设计的抗压、耐腐、安全等标准。

②管道应敷设在相应防洪标准洪水的冲刷深度以下的稳定层内，当遇河底土质不良时，需做基底处理。穿越轨迹应尽量避开沙层，确需在沙层穿越的，应预先将沙层压密灌浆后再穿越。

③顶管的工作井和入（出）土点应尽量远离堤防，沿井壁和管道壁应采取密压灌浆等防渗工程措施。采用定向钻施工的还应按规范控制施钻压力及回拖速率，合理确定泥浆稠度和注浆压力，沿管线必须采取压力灌浆等防渗措施。采用盾构机穿越的应当严格控制掘进参数，减少地层损失（一般在0.5%以下），同步注浆填充管片背衬的环形间隙，以控制地层变形。

④加强防洪堤防和穿越线附近地表的变形和沉降监测分析，以利早期预警和采取应急处理措施。

⑤分缝的连接必须防渗、安全、合理。

⑥运行期间的维修设计和运行安全预案应一并审查。

⑦上、下游不小于10 m范围内的河道岸坡应进行砌护。

4.跨河工程

（1）桥 梁

桥梁工程跨越河道必须考虑：

①桥墩不得布置在堤身断面之内。确实不能避开的则只能布置在背水坡，但应进行渗流稳定和抗滑稳定计算，并采取相应的工程防护措施。回填土的密实度必须满足相应的堤防设计要求。

②桥台顶部不得高出河床和滩地自然高程。

③主河道部分的桥墩应尽量采用大跨径跨越。桥梁中心线与河道应尽量正交，确有困难的一般不得超过10°～15°。同组墩台中心线应与水流方向平行。桥墩的外形应为流线型。有人提出桥墩最大阻水面积必须控制在桥梁跨越河道总过水断面的5%～8%以下，本人认为是合适的。

④桥梁跨越河道部分的净空应满足相应航道等级的通航标准。为了满足防汛抢险的通行需要，跨越堤防的梁底净高应当不小于4.5 m。受引桥等因素影响达不到的，也必须保持在2.2 m以上，同时须在堤防背水侧修建三级硬化防汛抢险通道（路宽大于6 m，坡度小于6%，净空大于4 m）。平交的桥梁应与堤防保持顺接。

⑤桥墩应当采取抛石等防护处理，防护半径以桥墩直径的2～3倍为宜。

⑥桥梁两侧岸滩和堤防必须加做护坡护岸工程，其长度因影响程度、河势稳定情况、防洪的重要性、地质条件而定，顶部应高于设计洪水位，基础应在冲刷线以下。对于桥墩产生的阻水面积，可以采取拓宽河道边滩或新开引河等方式进行等量补偿，以确保河道的正常泄量不受削减。

（2）高压输电线路

由于高压输电电压较高，所以导线走廊两侧表面场强和空间场强都很高，电晕现象和电场效应将会引起一定环境问题。因此，不仅要考虑到对防洪问题工程的直接影响，同时还要考虑到有可能涉及对防洪问题的其他影响。

①输电竖塔一般不得建在行洪河道内。确需在河道内建塔的，其塔墩必须强化基础处理，同时加做防冲保护工程。

②应当建在护堤地之外，在护堤地内建设的，塔墩基础必须加做防渗处理。

③跨越河道塔档间导线垂弧最低点与最高行洪水位的高差必须满足相应等级的架空线路设计技术规程。距堤顶净空须满足防汛交通要求。

④高压线路径应当与附近的防汛机构、水文测报点、地质灾害测报点等保留避免干扰的安全距离或采取通信保护设计。

⑤堤防两侧一般栽植有高大乔木的防浪林带，线路还必须考虑林木安全净空高度（考虑林木后期的高生长）；路径难以更改且净空难以满足的，应当考虑林木砍伐，留足线路通道。但是，对于无护坡保护的堤段，应补做护坡防浪工程。

（3）跨越蓄滞洪区工程

跨越该区域的有关工程除满足上述要求外，还必须满足国务院颁布的 《蓄滞洪区安全与建设指导纲要》的要求。主要是：

①在指定的分洪口门附近和洪水主流区域内，不允许设置有碍行洪的各种建筑物。

②建设项目必须具备更为可靠的防洪措施。

③尽量减小占用蓄滞洪区库容。

④对蓄滞洪区的防洪工程、撤退道路、警报通信、民居安全等不构成影响。

5.交通道路工程

除用于（或结合）防汛抢险的道路外，一般不得在堤顶或护堤地内铺筑道路。确需在堤顶筑路的则必须满足：在规划堤顶标高之上增加0.3～0.5 m覆土，再予铺筑路基；路面必须是沥青油或混凝土等硬化材料；路面两侧应当设有通连护堤地之外的排水系统；设立足够的安全防护设施和警示标牌；临水侧上下堤道路必须与水流方向一致，顺堤向铺筑。坡道不得削弱堤防抗洪能力，两侧的边坡应予护砌；明确道路的维修养护单位和养护标准；在蓄滞洪区内铺设道路的必须满足蓄滞洪区的规划要求，路面标高不得超出自然地面。

6.拦河建筑物

拦河建筑物主要是水利工程 （节制闸、堵坝、水电站、滚水坝等）和交通工程（船闸、通航孔等），一般对河道和水系的原态影响较大，因此，一般在报审之前，大多经过专业水利设计或科研部门的论证，本文对此不作论述。

7.钻探钻孔

在堤防保护区范围内进行钻探钻孔应做到：勘探单位的勘察证书等级不得小于钻孔堤段所要求的相应等级；汛期内禁止实施钻探；随钻随封，即钻一孔，封一孔；封孔回填材料应与原地层土质基本一致。根据钻孔尺寸，黏性土层采用2.0 cm（直径）的风干黏土泥球回填，泥球干容重取1.4 t/m3，并分层捣实，每层击实厚度不应大于0.3 m。

四、其他相关要求

河道建设项目（包括影响处理工程）的设计单位、施工单位、《防洪评价报告》单位的资质必须满足防洪工程相应等级的资质要求。

取水工程在项目报审时，应当附有取水许可的行政批件；大中型项目应当提供水土保持方案的行政批件；建设排污口的还应有环境保护部门的意见；涉及航道的应当有海事部门的意见。

建设项目方案审查与施工方案审查一般分阶段进行。施工时间原则上必须安排在一个非汛期内完成，确实需要跨汛期施工的，必须要有防汛指挥机构批准的防汛预案和抢险人力、设备、物资的准备。

建设单位应当承担建设项目施工期间和管理期间的防汛责任。

建设项目不得影响河道生态和景观效果。■

[1]中华人民共和国水法[S].2002.

[2]中华人民共和国防洪法[S].1998.

[3]中华人民共和国行政许可法[S].2003.

[4]安徽省河道管理范围内建设项目管理办法[S].安徽省水利厅，2010.

[5]堤防工程设计规范[S].1998.

[6]徐新华.河道管理范围内建设项目影响分析及技术审查要求探讨 [J].水利发展研究，2006（7）.

[7]胡颖.谈河道管理范围内建设项目管理审批工作[J].现代农业科技，2009（1）.

责任编辑 张金慧

Discussion on technical requirements of implementing river-related project management

Cui Jian'an

To normalize project construction on river sides is the administrative responsibility of water authorities at various levels and the river management organizations，and is also the inevitable requirement in ensuring economic development under the premise of guarantee of river project flood control security.The technical review as well as the administrative examination and approval of river-side project proposal must comply with the laws and regulations such as industry standards and sectoral compulsory requirements.The administrative and technical requirements of river-related project are discussed in this paper.

river-related project； management； technical requirements； discussion

崔建安（1958—），男，高级工程师。

TV5

A

1000-1123（2011）04-0035-04

2010-12-06