动真格出实招见真功奋力推进水利改革发展新跨越

□ 本刊编辑部

动真格出实招见真功奋力推进水利改革发展新跨越

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2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（以下简称《决定》）正式公布了，水利迎来又一个发展春天。在抓落实上动真格，在解难题上出实招，在求实效上见真功，确保中央一号文件各项目标任务、政策措施真正落到实处，尽早让中央的好政策开花结果，是人心所向，是当务之急。

机遇时不我待，形势催人奋进。在前所未有的形势和机遇面前，我们要清醒地认识到：机遇难得，挑战严峻；任务艰巨，压力巨大。

认清挑战，是为了应对挑战，乘势而上；感受压力，是为了化解压力，形成动力。水利人要化压力为动力，牢牢抓住这一重大战略机遇期，全面贯彻落实《决定》精神，奋力推进水利改革发展新跨越。

落实《决定》精神，需要全党全社会统一认识，加强领导，形成治水兴水合力。要通过认真学习《决定》精神，准确把握文件的深刻内涵和精神实质，准确把握新时期水利的战略定位，准确把握制约水利改革发展的突出矛盾，准确把握水利改革发展的目标任务，准确把握加快水利改革发展的政策措施，尤其要准确把握中央提出的新论断、新思路，制定的新目标、新任务，出台的新政策、新举措，深入了解政策之间的关联、政策落实的难点、政策配套的突破口，切实把思想和行动统一到中央的重大决策和战略部署上来。各级党委、政府要站在全局和战略的高度，切实加强对水利工作的领导，要结合本地实际，认真研究制定贯彻落实中央一号文件的实施方案，明确目标任务，抓住主攻方向，找准薄弱环节，突出工作重点，实化工作措施。要建立领导责任制和岗位责任制，把目标和任务分解到岗位，把责任和措施落实到人头，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要直接抓、负主要责任。对重点水利项目、关键改革举措、重要政策落实，要按照分级负责的原则，层层签订责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要转变作风，深入基层和一线，及时发现并解决工作中存在的问题。对中央已经明确的政策要抓紧实施，对实践中行之有效的做法要总结推广，对迫切需要解决的问题要敢于先行先试。

落实《决定》精神，需要明确并全面完成目标任务。要按照《决定》提出的水利改革发展指导思想和基本原则，突出加强水利薄弱环节建设，大兴农田水利建设，加快中小河流治理和小型水库除险加固，抓紧解决工程性缺水问题，提高防汛抗旱应急能力，继续推进农村饮水安全建设；要全面加快水利基础设施建设，继续实施大江大河治理，加强水资源配置工程建设，搞好水土保持和生态保护，合理开发水能资源，强化水文气象和水利科技支撑。要通过5年到10年的努力，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系等“四大体系”，切实从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

落实《决定》精神，需要真抓实干，切实把中央的战略部署和政策举措不折不扣地落到实处。要切实强化新形势下水利的战略定位。这一全新战略定位，来之不易。各级党委、政府和各有关部门，要按照中央要求，切实把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，务必把新定位转化为新举措、新办法。

落实《决定》精神，必须把难得的水利投入政策落到实处。投入是前提保障。各级政府和各有关部门，要按照中央要求，切实把水利作为公共财政预算安排的优先领域，大幅度增加各级财政水利投资规模，充实完善中央和地方水利建设基金筹集政策，扩大基金来源和规模，完善有关财政补贴政策，用好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策。要进一步拓宽水利投资渠道，不仅要努力建立中央和地方财政投入水利建设的新机制，还要加快研究制定吸引农民资金、信贷资金以及社会各方面资金投入水利基础设施建设的政策措施。同时，要切实加强水利资金使用管理，确保资金安全，提高投资效益。

落实《决定》精神，必须把最严格水资源管理制度落到实处。首先各级党政领导和有关部门，要充分认识实行最严格水资源管理制度的必要性和紧迫性，将其作为加快转变经济发展方式、保障经济社会可持续发展的战略举措。特别是县级以上政府主要负责人，要按照《决定》要求，切实履行好“负总责”的职责。目前，当务之急是要抓紧确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，建立三大控制指标体系。这些都需要扎实的基础工作和有力的技术支撑。 实行最严格的水资源管理制度，是水资源管理上的制度创新，是一场深刻变革。我们必须以改革创新的精神和攻坚克难的劲头强力推进。要按照中央要求，通过深化改革，发挥市场“无形之手”的基础性作用，发挥政府“有形之手”的关键性作用，发挥政绩“导向之手”的引领性作用，多管齐下，多措并举，将最严格的水资源管理制度落到实处，真正让水资源要素在我国经济布局、产业发展和结构调整中成为重要的约束性、控制性和先导性指标，从根本上解决当前我国水资源过度开发、使用浪费、污染严重等突出问题。

落实《决定》精神，必须加快改革，不断创新。当前水利改革正处在攻坚克难阶段，必须加快重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍。要按照中央要求，不断完善水资源管理体制，健全流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，积极推进城乡水务一体化进程；继续深化水利工程建管体制改革，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费，落实小型水利工程管护主体和责任，建立工程良性运行机制；以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务体系，强化公益性职能，核定人员编制，经费纳入财政预算；加快农民用水合作组织建设；积极推进水价改革，逐步实行工业和服务业用水超定额累进加价制度，稳步推行城市居民生活用水阶梯式水价，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法；建立与水有关的生态补偿机制。要通过深化改革，不断创新体制机制，为水利又好又快发展激发新活力，注入新动力。

水利改革发展迎来了难得的历史机遇。能否抓住机遇，用好机遇，是对水利人工作态度、工作能力、工作作风的重大考验。机遇面前，应当大有作为；挑战面前，更当奋发有为。各级水利部门要认真履行职责，当好党委、政府参谋，要主动加强与发展改革、财政等部门的协调配合，确保各项水利任务落到实处。同时，要广泛宣传，营造氛围。充分利用新闻媒体等各种宣传载体，深入宣传中央加快水利改革发展的战略决策和政策措施，全面反映水利改革发展的新举措和新进展，及时报道各地治水实践的新经验和新成效，把中央的政策和要求原原本本地交给干部群众，最大限度放大政策效应，更大范围赢得社会各界的理解和支持。

2011年，是“十二五”开局之年，也是贯彻落实《决定》精神，实现中央决策目标的关键之年。我们一定要以对党和人民高度负责的态度，以改革创新、攻坚克难的精神，以科学严谨、求真务实的作风，开拓进取，扎实工作，为“十二五”水利发展开好局，为全面贯彻落实好中央决策部署起好步，奠定坚实基础。

改革的号角已经吹响，发展的步伐正在加快，水利的美好未来在向我们招手。我们坚信，在各级党委、政府的坚强领导下，在水利系统的真抓实干和社会各方的协作与支持下，新时期水利一定能够实现跨越式发展，成功开拓出一条中国特色水利现代化道路！