宜都市创建水利工程三级质量监督管理体系初探

卞于林，李广彦

（湖北省宜都市水利局，443300，宜都）

宜都市创建水利工程三级质量监督管理体系初探

卞于林，李广彦

（湖北省宜都市水利局，443300，宜都）

水利工程；质量监督；管理体系；宜都市

水利工程建设质量高低，很大程度上要看监管机制是否有力。2010年，湖北省宜都市积极探索水利建管新思路，创建“监管办—质监站—二次监理”三级水利工程质量监督管理体系，加强对工程质量、进度、资金的监管，促进水利工程质量水平全面提高。

一、三级质量监督管理体系内容

1.组建水利工程质量监督管理办公室

“十一五”期间，宜都市用于水利建设的投资超过5亿元。为了加强水利项目管理，市水利局在水利项目建设管理实行项目争取、招标投标、项目建设管理“三分离”机制前提下，实行党组书记、局长负总责的责任制，统一领导水利工程项目工作。专门成立水利工程建设质量监督和管理办公室，统筹安排和协调全市水利项目争取和工程建设与管理。一是强化社会监督。及时、准确、完整地发布、公开水利工程建设信息，所有政府投资在5万元以上的水利工程由有资质的设计部门设计，严格实行招标投标程序。纪检组长负责水利工程项目工作中的纪检监察工作，随时与市纪委监察局保持联系，及时汇报相关情况，确保工程、资金、干部安全。二是强化部门责任。实行领导包项目、机关干部联项目“四个一”工程质量责任制度：每个项目都有一个局班子成员挂帅负责，有一个技术干部技术指导，有一个机关干部跟踪服务搞好协调，从工程建设到竣工验收都有一套全程管理资料。所有负责项目质量的水利局班子成员每人拿出1000元质量风险金，工程竣工验收合格后返还，同时对质量优秀的项目联系人员给予一定奖励；对严重违反工程质量管理、造成重大经济损失和不良影响的责任人和单位，不仅通报批评，通过媒体曝光，还要追究当事人的法律责任。三是强化科学监管。按照每个季度一次检查、一次分析会、一份情况通报、一份质量监督检查报告的要求开展工作，“一把尺子”衡量工程建设质量，进一步完善水利工程质量管理体系。

2.强化水利工程质量监督站职能

为进一步加强全市水利工程质量监督和安全监督管理，保证工程质量和安全，抽调水利专业技术人员组建了水利工程质量监督站，按照行业标准和管理规范严格开展质量监督认证。水利工程质量监督站下设水库、堤防、饮水、灌区、水保工程质监小组，实行对号监管，有的放矢。其主要职责：一是负责全市水利工程质量监督检查；二是负责监督设计、监理、施工单位在其资质等级允许范围内从事水利工程建设的质量工作；三是负责检查、督促水利工程施工、监理单位建立健全质量体系；四是贯彻执行国家有关施工安全的方针、政策、法规和技术标准；五是负责对水利工程施工现场安全实施巡查和随机抽查，核查安全施工措施；六是负责签订水利工程质监协议，并对各质监小组的质监报告进行审查和认定；七是负责水利工程项目安全文明评价工作。

3.完善“二次监理”工作机制

推行“二次监理”工作法。在原有监理机制基础上，从工程直接受益地域范围内择优推选具备一定专业素质的党代表、人大代表、政协委员、村民代表和离退休水利工程技术人员为工程监察员，通过现场 “二次”监督，辅助监理，进一步保证水利工程质量整体水平上台阶。一个项目一般选聘3～5名质量社会监督员。

三级水利工程质量监督管理体系的建立，具有内外兼施、环环相扣的特点，它使水利工程质量管理贯穿于水利工程项目决策、实施、验收的每一个环节。

全市所有重点水利项目建设都有质量“监护人”，每个项目管理都在互相监督中运作，使其事前、事中、事后都能得到有效控制。一方面使政府部门监督、项目法人单位负责、监理单位控制、施工单位保证（承建商）工程质量体系进一步完善，水利部门管理职能得到充分发挥；另一方面让社会各界、特别是水利工程范围内的受益户直接参加到水利建设管理中，实现了广泛监督。3年来宜都市实施的26项重点水利工程全部达到质量要求，其中饮水安全项目被列为国家示范点建设，2010年实施的10座中小型水库除险加固项目均一次通过省级和市级验收。

二、几点启示

1.三级质量监督管理体系有效弥补了工程管理漏洞

目前我国水利工程建设都实行了质量监理机制，即监理单位受项目法人委托，对工程建设实行监督管理。但是，由于“监理不受益，受益不监理”，很多工程受益人并非业主，监理单位与业主签约监理合同，受益人的参与权无法体现，受益人的利益无法得到保证。监理单位与施工单位都是与业主签约的另一方，工作性质决定二者具有合作关系，加之监理人员的职业道德、事业心、责任感及工作方法和工作态度等因素影响，往往容易出现工程监理形同“稻草人”现象。三级质量监督管理体系对工程质量实行 “二次监理”，在一定程度上弥补了这一不足，较好地促进了水利工程质量管理水平的提高。

2.三级质量监督管理体系维护了水利部门形象

通过建立三级质量监督管理体系，让每个党员到项目一线发挥先锋模范作用，增强了党的战斗堡垒力量，全局形成了支部围绕项目活动、党员围绕项目竞赛、机关围绕项目服务的好局面。

水行政机关结合通过创先争优、机关效能建设、行风政风建设、党风廉政建设等一系列活动，落实了岗位责任，使质量监督管理体系取得了实效，机关党员干部通过公开承诺、责任落实树立了良好的社会形象。2010年市水利局办理的5件人大代表建议全部达到95分以上的“满意”标准，其中《关于将大溪水库溢洪道纳入大溪水库除险加固工程一并整治的建议》《关于解决聂家河镇集镇安全饮水的建议》均以99.6分高居全市榜首。

建立三级质量监督管理体系真正实现了工程、资金、干部三个安全。■

责任编辑 张金慧

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1000-1123（2011）04-0047-01

2010-12-30

卞于林（1963—），男，党组书记、局长。