云南大胆探索 破解农村小型水利工程管理难题

云南省作为在全国第一家全面开展农村小型水利工程管理体制改革的省份，从2009年启动以来，采取试点先行、逐步推开、规范运作、全面实施的方法，结合省情、水情特点，始终紧紧围绕“一个核心”，坚持“五项原则”，落实“四项措施”，严把“五个环节”，处理好“四个关系”，通过承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理和委托管理等多种管理方式，整体协调推进全省农村小型水利工程管理体制改革工作。农村小型水利工程管理体制改革实施两年来，成效显著。共计完成120.1万件农村小型水利工程管理体制改革，为它们找到了“新主人”。通过改革带动群众投资6.78亿元，投劳615万个工日。

云南属典型山区，地形复杂多样，耕地零星分散，农村小型水利工程在全省水利工程中占有独特而重要的地位。历年来由国家、集体出资和个人投工投劳修建的小型水利工程，因其工程资产构成复杂，管理权责模糊，“一年建、两年修、三年是包袱”的现象十分突出，工程效益没有发挥出来，制约了全省农村水利的发展。面对这样的困境，云南省水利厅党组把农村小型水利工程管理体制改革当做云南水利发展中的一件大事来抓，按照省政府《关于农村小型水利工程管理体制改革的意见》（云政发 〔2009〕87号），作为全国第一家于2009年全面开展农村小型水利工程管理体制改革。

明晰了工程产权，落实了责任主体。通过清产核资、资产评估和产权界定，1157985座农村小型水利工程明晰了产权，发放了产权证，发证率达96.4%。通过灵活转换工程运行管理机制，共承包农村小型水利工程15840座，租赁1455座，股份合作896座，拍卖818座，用水合作组织管理91053座，委托管理106574座，自建自管994027座，形成各具特色的管护机制，完善了管理体制，落实了管理责任。

理顺管理机制，以改促建成效显著。通过改革，群众参与农村小型水利工程管理的积极性空前高涨，以改促建的作用充分显现，截至2010年年底，58个改革县通过改革带动群众投资67822万元、投劳615万个工日自行开展工程维修养护，修复水利工程24995座，为改善农村水利设施条件，抵御云南省百年一遇的特大旱灾发挥了重要作用。

带动农村产业结构调整，促进农民增收致富。通过改革，水源有了保证，各村各组都在进行产业结构调整，过去大春种水稻、小春种大麦的现象一去不复返，冬桃、红提、椪柑、沙糖橘、草莓、杨梅、石榴乃至鲜花种植也都相继出现，经济收入成倍增长。在弥渡县苴力镇苴力村，过去种水稻、大麦，年利润最多不超过900元/亩，而现在种植蔬菜等多种经济作物，纯利均超过3500元/亩，与过去相比，年增收2400元/亩。砚山县江那镇龙潭村“小水改”后，全村的生猪存栏数比2009年增加了1000头，每年生猪出栏数至少要增加350头，按每头生猪收入1300元计算，每年可增加群众收入45.5万元；维末乡倮可腻村通过改革，村里的缺水问题解决了，原来每年拉水的人工可以节省出来，村里的富余劳动力也可以安心外出打工，全村外出打工总收入可达294万元。

增强群众节水意识，促进节水型社会建设。一方面，实行有偿用水，群众节约用水意识得到增强，杜绝了农村水资源的浪费，促进了农村生态与环境全面改善。另一方面，通过改革完善水价机制，促进了节水农业的发展，砚山县盘龙乡明德村某自来水工程2000年3月建成后，由于无专职管理人员，用水不收费，农民用自来水浇地、育秧等现象突出，水资源严重浪费，全村一半左右农户只有靠晚上存水使用。改革后该村实行定额用水，基本用水的水价为1元/m3，超额用水按3元/m3收取水费，收取的水费专户储存，全部用于管道维修，减少了水资源的浪费。在百年一遇的旱灾面前，该村的自来水工程仍能基本解决饮水问题。同时，通过改革，农村安全饮水水价整体上调，水费收取率由原来的30%提升到改革后的90%以上，农村灌溉工程水费收取率由原来的8%提升到改革后的50%，正在走上自我发展、良性循环的轨道。

改革效果明显，达到了政府、集体和群众“三满意”。改革使农民得到了实惠，政府减轻了负担，群众积极投工投劳参与“五小”水利工程维修养护，村干部感言：“通过改革，村集体的岁修工作变得轻松了，群众投工投劳不再是问题了。”农户自用的微型工程作为农民的家庭私有财产，发给产权证，明确了产权；用水户协会管理的工程，每一个用水户都是工程的主人，享有平等的权利和义务，形成了以用水合作组织为纽带的利益共同体。在尊重民意的基础上，通过“一事一议”农民自愿出一定费用，而农灌、农村饮水得到便利、安全的保障，真正做到了国家、集体、群众“三满意”。

实践证明，农村水利工程管理体制改革是破解云南农村水利发展瓶颈的“金钥匙”。为使这项功在当代、利在千秋的惠民工程办好、办实，云南省水利厅将继续狠抓各项改革措施的落实，确保于2012年全面完成改革任务，让农村小型水利工程真正走上“建得起、用得上、长受益，以水养水、良性运行”的科学发展之路，为云南经济社会发展提供有力的水利支撑和保障。