湖南抓住关键环节 求取防治实效

“十一五”期间，湖南省委、省政府每年都专门召开会议部署山洪灾害的防治工作，并组织开展演练，有力促进了山洪灾害防治工作的开展，具体体现在明确防治思路、广泛宣传培训、健全群测群防体系、强化科学防控、抓好应急联动等方面，成功抵御了2010年多次暴雨山洪，最大程度减轻了人民生命财产损失。据初步统计，自2005年以来，全省各地在抗击暴雨山洪过程中，突出监测预警和应急避灾，累计紧急转移群众达510多万人次，明显地减少了人员伤亡，社会反响良好。

湖南省是山洪灾害易发多发省份，全省上下高度重视山洪灾害防治，一直致力于破解这个难题，探索了一些有效措施。“十一五”期间，湖南省委、省政府每年都专门召开会议部署山洪灾害的防治工作，并组织开展演练，有力促进了山洪灾害防治工作。省防指根据省委、省政府的要求，精心部署，科学防控，成功抵御了多次暴雨山洪，最大限度地减轻了人民生命财产损失。

一是坚持积极探索，明确防治思路。为探索有效的山洪灾害防治途径，从2002年开始，湖南省防指选择3个山洪灾害易发区开展了山洪灾害防治试点，取得了一定的成效，初步理清了“以人为本，以防为主，以避为上”的防治思路。具体工作开展上以避灾躲灾、确保安全为目标，以宣传教育、增强意识为前提，以强化责任、突出基层为重点，以落实预案、群测群防为关键，为全省全面开展山洪灾害防治工作打下了基础。

二是广泛宣传培训，增强全民抗灾意识。全省上下始终把对群众防灾避灾知识的普及、教育放在首要位置，坚持不懈开展了大规模的宣传教育。先后在全省范围内全面开展了“三个一”知识宣传活动，即把山洪灾害防治知识编成一本图册、一张光碟、一套挂图，发放到村组、水库、矿山、学校等；实施了山洪灾害防治培训“百千万”计划，即省、市、县三级防指分别培训百名县（市、区）长、千名乡（镇）长、万名村组长。所有山洪易发区都利用广播、电视、报纸宣传山洪防治知识，每个村组都向每个农户发放一张“应急转移明白卡”；有山洪防治任务的乡、村，每年汛前都要开展一次实战演练。

三是贯彻以防为主，健全群测群防体系。在工作部署上突出山洪防治。省政府与各级政府签订防汛责任状，将山洪防治列入工作目标，省防指多次召开会议，具体部署相关工作。在组织体系建设上，突出落实基层队伍的防灾责任。目前，全省有山洪防治任务的所有乡（镇）都成立了山洪灾害防御指挥部，覆盖率达100%；有山洪防御任务的村中有93%成立了山洪灾害防御指挥所。在预案实施上，突出人员紧急转移。通过这几年的抗灾实际经验，各地已逐步建立了一整套山洪防治预案，最主要的是都制定了详细的以避灾躲灾为目的的人员紧急转移安置预案。在防守力量上，突出水库度汛保安。所有小型水库都落实专人防守，同时落实抢险队伍、抢险物资，一旦发生暴雨，加派力量24小时巡查，还对一些病险水库严格控制蓄水，提前预泄腾空，确保万无一失。这几年，全省汛期出险水库都因及时发现，全力抢险保住了安全，避免了溃坝造成“人为山洪”。

四是强化科学防控，推进预警系统建设。2005年，省人民政府就下发了 《关于加强山洪地质灾害防御工作的意见》，明确要求切实抓好防御山洪灾害监测预警系统建设。“十一五”期间，省内陆续建成了24个县级山洪灾害监测预警系统。省防指从2005年汛期开通灾害性天气预警手机短信服务，对全省有山洪防治任务的所有村以上干部、小型水库防守责任人，统一免费发送气象灾害预警短信，再由他们通过广播、电话、敲锣等方式迅速传递给村民，及时采取紧急避灾措施，被媒体誉为 “穿山越岭的关怀”。2007年以来，省市县财政安排8600万元，已为32个山洪灾害防治重点县的7000多个村建立了“土洋结合”的村级预警报警设备，配发广播、铜锣、哨子等，较好地解决了预警信息“最后一公里”进村入户的问题。

五是抓好应急联动，全力做好避灾转移。每当暴雨山洪发生时，各级各部门都紧急部署，上下联动，采取提前安置、紧急转移、强制性转移、抢救性转移，最大程度地保证了人员安全，取得了多次抗御暴雨山洪斗争的胜利。2007年7月27日凌晨，泸溪县潭溪镇朱雀洞村连降暴雨，引发特大山体滑坡，滑坡体长达1000 m，宽500多m，高达70 m，掩埋和摧毁房屋33栋。由于防守人员在巡查时及时发现隐患，敲锣叫醒熟睡的村民，村干部立即组织群众紧急转移，避免了一场惨祸，全村无一伤亡。2010年5月13日9时左右，湖南省涟源市石马山镇长在学校正在上课，由于连日暴雨导致教室后公路石堪坍塌，土石冲进教室，危及180多名师生安全，关键时刻学校组织师生按照预案紧急转移，不到3分钟全部转移完毕。2010年汛期，安化县连续6次遭受强降雨袭击，山洪及山体滑坡频发，该县及时发布预警，紧急转移受威胁区域群众，先后对16万多名群众实施了有效的避灾转移，最多一次连夜转移达7.2万余人，取得了连续6年抗御暴雨山洪零伤亡的好成绩。