论建设生态文明灌区

李佩成

（长安大学，710054，西安）

2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》中第一次全面提出“水是生命之源、生产之要、生态之基”；第一次指出“水利具有很强的公益性、基础性、战略性”。一号文件第一次强调水是“生态之基”“是生态环境改善不可分割的保障系统”，强调要“大兴农田水利建设，到 2020年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务”，“要新建一批灌区，增加农田有效灌溉面积”。面对如此宏伟而又艰巨的农田水利建设事业，应当如何体现水的生态之基，如何发挥水在改善生态环境中的保障体系作用？作者认为“强化生态文明灌区建设”，是贯彻中央文件精神的战略决策。

一、建设生态文明灌区的界定

所谓建设生态文明灌区就是以生态学原理、可持续发展理论和社会主义经济学原理为依据，在灌区的改造和建设中，以人类文明、美好、富裕、康乐为理念；以包括引水、用水、管水在内的先进生产力为手段，因地制宜地对灌区内第一自然和第二自然进行保护、修复和改造，从而造就万物蓬勃、相伴相生、节水养水、优质高产、人民富裕、文明卫生、社会和谐、生境处于良性循环的人类生存和生活环境——生态文明灌区。

二、为什么要强化建设生态文明灌区

1.灌区面积辽阔，直接关系到广大人民的生存和发展

全国灌溉面积约7.3亿亩（0.49亿hm2），约占耕地面积的 46%，生产了全国75%以上的粮食、90%以上的经济作物，仅 433处 30万亩（2万hm2）以上的大型灌区，有效面积虽然只占全国耕地面积的 1／8，却生产了全国1／4左右的粮食，创造了全国1／3以上的农业生产总值。

水是生命的源泉，水利是农业的命脉和国民经济的基础，有了较好的水利条件，灌区应当发挥重大的作用，在解决粮食安全、解决“三农”问题、农民致富奔小康、保证生态环境安全等方面走在全国前列。

2.灌区出现和存在着严重的生态环境问题

由于人们比较重视灌溉的增产作用，而对灌溉所能引发的生态问题失之较全面的关注，灌区已经出现或将出现一系列生态环境问题：①灌溉水源调配不当，使用过度，引发渍涝灾害和次生盐碱化；②渠水遭受污染，使土壤、地下水乃至作物受到毒害；③地下水遭受污染，不仅为害作物，而且使村民饮水安全受到威胁；④部分灌区地下水水位严重下降，不仅伤害开采条件，而且引发地沉地裂等地质灾害；⑤灌区农村垃圾和废弃物随意堆放，污染环境和水源；⑥灌溉地受到侵占和破坏，不但减少了灌溉面积，而且破坏了灌溉设施和田园景观；⑦一些灌区作物布局和产业结构不够合理，损害了灌区作用的有效发挥；⑧水资源特别是地表水资源和地下水资源，未能统一管理，带来一系列人水矛盾；⑨不少灌区渠、路、电网等工程交错，分布杂乱，伤害人居环境，给人类活动带来众多不便；⑩三水统观统管和节水养水相结合的思想和人—水—环—发的系统治水理论未能充分体现，影响水资源效益的综合发挥。因此，建设能够充分提高水资源综合利用效益，作物布局合理，产业结构优化，优质高产稳产，生态环境美好，村民富裕，社会和谐的生态文明灌区，促进社会主义新农村的早日建成是十分必要的。

三、怎样推进生态文明灌区建设

一是要提高对建设生态文明灌区的认识。建设生态文明灌区是时代的要求，应当成为新时期水利建设，特别是农田水利建设的特点，不能仅仅满足于引水浇地，而是要坚持民生优先，统筹兼顾，兴利与除害相结合，城乡协调发展；还要做到人水和谐、社会和谐，把水利事业从单纯的“引水浇地”中解放出来，使农田水利成为广大农村生态环境改善的保障系统，成为建设社会主义新农村的坚强支撑。

二是要把灌区建设与新农村建设巧妙结合，认真做好灌区改造和建设规划。规划的成功是建设成功的先导。国家大量投资农田水利工程建设，切不可把钱花在几十年前的老框架上加钉粘胶，修修补补，而应以科学发展观为指导，进行全面的、与社会主义新农村密切协调的规划，综合地考虑渠、路、树、电、井、库、塘、田、园、村。要充分发挥水的“之源”“之要”“之基”作用，用心搞好规划，用科学的规划保证生态文明灌区成为社会主义新农村。

三是要以科学发展观为指导，努力实现天上（降）水、地表水和地下水（包括土壤水）三水统观统管，提高水资源综合利用效益。三水统观统管在实现农田水利或者农业水土工程事业中显得十分重要，为此，不仅要进一步推进井渠结合，而且要强化大气降水的集蓄利用工程，引进纳渗保墒等旱作技术。为了实现三水统观统管，一件重要工作便是地表水和地下水资源的统管立法，如果地表水与地下水不能实现统一水权，便很难做好节水养水，很难做好井渠结合，很难保证灌区用水安全和生态环境安全。

四是加强灌区生态环境管理和监测。要革新人畜粪便、垃圾污水的排放和处理设施，支持和提高秸秆还田和沼气池建设，保护水质和土质不遭受污染。

五是立法严格保护灌溉地。要制定比之保护一般耕地更为严格的政策法令，保护灌溉地不被轻易侵占和破坏。为此，需要通过水利普查，对全国灌溉地进行认真的盘查登记，做到胸中有数，便于检查监督。

六是加强灌区精神文明建设。开发利用灌区景观资源，培育灌区旅游产业。

七是认真解决灌区群众饮水安全问题。要做到一手抓灌溉一手抓人饮，力争2～3年内灌区群众吃上好水。

八是加强科学研究，使生态文明灌区建设事业不断向纵深发展。生态文明灌区建设应当被视作新兴事业，有许多问题需要科学研究予以支撑。如：渠、路、树、电、井、库、塘、站、村、屋最佳布设模式的研究与选择；节水养水最佳模式及主要措施研究；因地制宜选用不同灌溉制度、多种灌溉技术，促使节水、节能、节钱，优化生态，提高灌区水资源综合利用效益研究；强化防污改水，防治渍涝盐碱化研究；不同类型灌区社会主义新农村建设的试验示范区建设研究等等。

建设生态文明灌区是一件比较新的事业，让我们以科学发展观为指导，以中央一号文件精神为动力，拼搏奋进，不断推动灌区生态文明建设取得成功！