水利建设与管理工作重点突出成效显著

如期完成病险水库除险加固目标任务

2006年，党中央、国务院作出用3年时间完成全国6240座大中型和重点小型病险水库除险加固目标任务的重大部署。水利部举全部之力、全系统之力，采取各种有效措施，坚决打好这场硬仗。一是加强组织领导，建立工作机制。水利部及时成立病险水库除险加固工作领导小组，建立部领导分省联系、司局包省、流域机构包片的对口指导检查工作机制，制定春查秋会、稽察督导等工作制度。二是落实工作责任，实行责任追究。三是狠抓建设管理，确保质量安全。及时印发病险水库除险加固建设管理法规制度，督促各地全面落实“三项制度”，确保无重大质量与安全事故发生。四是加强监督检查，开展重点帮扶。派出72个工作组对389个项目进行现场检查，派出146个稽察组对406个项目进行现场稽察，针对问题突出的45个项目进行现场督导或挂牌督办。五是加强部门协作，合力推进。编制完成了《全国病险水库除险加固专项规划》《东部地区重点小型病险水库除险加固规划》《全国重点小型病险水库除险加固规划》。充分发挥纪检、监察、审计等部门的作用，加强监督检查，确保工程安全、干部安全和资金安全。在各地的共同努力下，截至2010年年底，专项规划内6240座病险水库除险加固如期完成，水库安全状况明显改善。同时，东部地区1116座重点小型病险水库也如期完成，新一轮5400座重点小型病险水库除险加固于2011年启动实施，《全国重点小（2）型病险水库除险加固规划》和《全国大中型病险水闸除险加固规划》编制完成。

重点工程建设加快推进

治淮、治太骨干工程建设完成，新一轮治淮、治太工程启动实施；长江干堤加固28个项目全部通过竣工验收，长江荆江河段河势控制、“两湖”治理、黄河标准化堤防建设进展顺利，黑河治理、石羊河治理、塔里木河治理加快推进；宁夏扶贫扬黄灌溉一期工程基本建成，辽宁大伙房输水一期、二期先后建成通水，甘肃引洮供水一期、吉林引嫩入白进展顺利；小浪底水利枢纽通过竣工验收，嫩江尼尔基、广西百色、湖南皂市、黄河西霞院、四川紫坪铺等枢纽工程基本建成并投入运用；吉林老龙口、吉林哈达山、新疆下坂地下闸蓄水，四川亭子口实现二期截流，西藏旁多、贵州黔中等加快推进，辽宁青山、江西峡江奠基。

水利建设管理迈上新台阶

以“三项制度”为核心的现代建设管理制度应用规模不断增大，应用范围不断拓展；以县（市）为单元的集中建设管理模式广泛采用，打捆招标、集中采购、代理招标等方式广泛推行。质量与安全监督管理体系建立健全，三级政府质量与安全监督网络基本形成，质量评定制度、政府验收制度全面施行，无重大质量与安全事故和重大建设资金违规使用案件发生，涌现出一批优质工程、精品工程。市场主体培育与监管工作不断深入，市场主体资质资格清退机制有效落实，水利建设市场秩序明显规范。

专项治理工作取得新成果

截至2010年年底，全国水利行业共排查2008年以来立项、在建和竣工项目23169个，并对发现的11983个问题及时进行督促整改。同时加强项目信息公开和诚信体系建设，完善全国水利建设市场信用信息平台。围绕项目决策和投资计划管理、招标投标和建设实施、物资采购和资金管理，加快制订、修订和完善相关管理办法，着力建立健康有序的水利工程建设管理长效机制。

水利工程管理体制改革取得显著成效

涉及12000多个国有水管单位的水管体制改革目标任务基本完成。落实公益性人员基本支出79.15亿元，占应落实的94%，落实公益性工程维修养护经费52.15亿元，占应落实的81%；88%的水管单位职工落实社会保障政策。同时进一步深化改革，将改革延伸至小型水利工程和基层水管单位。此外还建立健全了水利工程管理目标考核制度，积极推进水利工程管理制度化、规范化；建立并落实工程安全运行行政首长负责制、主管部门及管理单位责任制，建立并落实水库安全运行督察制度、水库（水闸）安全鉴定制度、水库大坝降等与报废制度，加强水利工程安全监测，强化风险管理和应急管理，重点加强对小型水库和病险水库的安全管理，水库垮坝及人员伤亡事故远低于世界公认的0.2‰的低溃坝率水平。组织制定《水库调度规程编制导则》，指导编制“三峡水库优化调度方案”和“小浪底水库调度运行规程”，加强科学调度，充分发挥水利工程效益。

河湖管理开创新局面

“河道管理条例”立法进程加快，编制完成“长江上游干流河道采砂规划”和“沂沭泗流域河道采砂规划”，修订完成“长江干流中下游河道采砂规划”，“全国河道（湖泊）水域岸线利用管理规划”和“全国江河重要河道采砂管理规划”加快编制。河道采砂管理力度持续加大。建立起水利、交通共同参与的长江河道采砂管理长效常态机制，开创了长江河道采砂管理新局面。坚持日常监管与集中打击相结合，组织开展全国河道采砂执法检查，长江采砂秩序处于可控状态。建立起河道管理范围内建设项目审批制度和通报制度，加强了项目审批管理，依法查处河道范围内违规乱建项目。